圍海造陸的發展現狀及未來發展趨勢分析

苗鈺婷

摘 要：文章運用文獻綜述法，通過歸納總結，對國內外圍海造陸的歷史、現狀、存在問題及未來發展趨勢進行研究探討。結果表明，各國的圍填海技術雖在不斷提高，但其所帶來的負面效應仍是制約社會可持續發展的重要因素，因此，以科學的論證為前提，加強圍海造陸工程的規劃管理，將是今后開展圍填海活動的重中之重。

關鍵詞：圍海造陸；歷史進程；現狀；發展趨勢

中圖分類號：U65 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）21-0184-02

1 概述

1.1 圍海造陸的概念闡釋

從古至今，圍海造陸都被視為人類開發投資利用海洋資源的重要手段。廣義上講，圍海造陸就是在海灘或淺海上建筑圍堤隔離外部海水，并抽干圍堤內的水使之成為陸地的工程。狹義上講，圍海造陸是指用石土、城市建筑垃圾、工程建設用件等，將沿海地區的陸地、島嶼、甚至島礁，沿邊緣填埋而成新的陸地。

1.2 圍海造陸的現實意義

圍海造陸具有不可否認的現實意義。一方面，圍海造陸工程為現代化生活的更新發展帶來了新機遇，促進了社會經濟效益的增長，協調了海岸帶人地資源占有與經濟社會發展的矛盾，并有力地緩解了沿海城市農業建設用地短缺的危機，所以圍海造陸工程儼然成為現代化城市發展進程中緩和人地突出矛盾、為經濟發展用地提供出路的重要選擇。另一方面，在經濟社會迅猛飛速發展的背景下，人口增長率不斷呈現上升的趨勢，由此導致人均土地占有率不斷減小，非農用建設用地的需求不斷上漲，循環往復，使得與之相關聯的環境問題、資源問題日益嚴重，向海洋空間進軍將是沿海城市發展的重要選擇之一。

2 國內外圍海造陸的發展現狀及存在問題

2.1 國內外圍海造陸的發展現狀

我國是開展圍海造陸工程的大國之一，圍海造陸已成為中國經濟社會發展的新的指向標。20世紀50年代到90年代中期，我國的沿海地區依次興起了三次規模浩大的填海造陸工程。進入21世紀之后，我國沿海地區興起了繼90年代中期以后的第四次圍海造陸的熱潮。相關資料顯示，截至當前，我國通過圍海造陸工程每年所獲得的新增建設用地的面積約占全國新增建設用地總面積的3%-4%，占沿海省新增建設用地面積的13-15%[1]。換言之，我國沿海地區的圍海造陸工程具有運行速度快、開發面積大、涉及范圍廣的特點。然而，圍海造陸工程在緩解我國用地緊張，發揮短期經濟效益的同時，也在一定程度上干預破壞著自然生態環境，因此對待圍海造陸，我們應理智的認識到它的兩面性，如果缺乏相應的法律制度來規范，過度的圍海造陸工程勢必會帶來不可估量的負面影響。以天津濱海新區的填海工程為例。20世紀80年代，為了改善天津港的停泊和航行條件、緩解天津人口對土地的壓力，天津開啟了規模較大的圍海造陸工程。在進入21世紀之后，有關濱海新區的規劃開始逐步納入國家發展戰略之中，濱海新區也一并成為國務院批準的第一個國家綜合改革創新區，這使得濱海新區圍海造陸的進程不斷加快，沿海岸線幾乎全部被納入圍填范圍。

本文以荷蘭，日本和韓國三個國家為例，將國外圍海造陸的現狀特點并入國內外圍海造陸比較分析中一并討論。

2.2 國內外圍海造陸的比較分析

2.2.1 中荷圍海造陸的比較分析

由于中荷地理環境的差異，使得兩國在圍海造陸歷史與目的上存在有很大的不同。我國的圍海造陸，簡言之是為了依次順應農業、工業及第三產業的發展而不斷發展的；而荷蘭圍海造陸卻是在自然生存空間短缺以及糧食供應不足環境下的衍生的。除此之外，我國與荷蘭在圍海造陸的管理方向與方式方面也有可供比較之處。荷蘭的圍海造陸管理方式與我國類似，二者均未設立特定的法律與機構來對圍海造陸進行管理，它們多采用分散型的管理模型體系，但由于荷蘭圍海造陸的規模較為龐大，歷史較為悠久，因而在其圍海造陸的漫漫歷程中積累了大量的經驗教訓，使得其對圍填海的管理方法和技術都在不斷更新改進，在這一點上不完全相同于我國，值得我國借鑒學習[2]。

2.2.2 中日圍海造陸的比較分析

我國與日本在開展圍海造陸的目的上大致相同，都是為了發展本國的經濟，緩解沿海地區人口密集分布的壓力。日本起初開展圍海造陸是由政府發起的，相比日本而言，我國最早進行圍填海并非政府組織，而是一部分農民為了增加私人的農田面積而自發組織的活動。早期日本多采用平直海岸圍海的方式對河口三角洲或灘涂地進行圍填海，之后隨著工業化的興起，日本開始發展港灣圍海工程，但到了80年代，日本政府開始逐漸認識到圍填海工程對海洋生態環境的影響，于是便由之前的鼓勵政策轉為限制政策。相對于日本的圍填海方式，我國大多屬于順海岸圍海工程。在管理方面，日本政府很早就頒布了與圍海造陸管理相關的法律，并予以高度的重視，然而我國至今仍沒有制定與之相關的管理法律。

2.2.3 中韓圍海造陸的比較分析

中韓是相鄰的兩個沿海國家，兩國有著幾乎同步的圍海造陸的發展歷程，盡管中韓兩國在圍海造陸的自然條件、歷史發展及其開展原因方面有很多相似之處，但從圍海造陸的管理角度出發，兩國還是有很多差異。我國至今仍沒有專門管理圍海造陸的法律，然而韓國則不同，早在20世紀60年代其政府便已開始重視圍海造陸管理的立法工作，先后頒布了《共有水面管理法》、《共有水面埋立法》等，并建立了相關制度來對海岸帶進行管理[3]。

2.3 國內外圍海造陸的存在問題

2.3.1 濕地生態系統遭到破壞

大規模的圍海造陸使得天然濕地大量消失，加重了局部旱情災害。與此同時，也使許多以濕地為生存環境的物種大量滅絕，致使生物多樣性銳減，許多海洋植物和動物的生存環境也受到牽連。近些年來，受圍海造陸工程的影響，北方地區大量的經人工開挖或天然形成的低蓄水量的土地被改造為旱地，這導致了北方地區的降水量呈現逐年遞減的趨勢，干旱燥熱天氣頻繁出現。圍海造陸使陸地面積增加，但卻使對生態環境起保護作用的近海濕地面積不斷減小，幾近消失。

2.3.2 誘發洪災

圍海造陸可誘發洪災。在陸地生態系統中，海岸濕地是大陸與海洋之間相互作用最為強烈的地帶，在生態系統的正常運作方面具有較為重要的作用。然而，人為干預下的圍海造陸工程阻礙了濕地生態系統能量物質循環的正常運作，從而使得海洋源源不斷地蓄積著能量，如若釋放，則后患無窮。

2.3.3 影響生活文化質量

沿海地區得天獨后的地理位置，使其本身在旅游娛樂業的發展上具有廣闊的前景優勢。然而由于人類的涉足，大規模的圍海造陸工程開始興起，嚴重地破壞了沿海地區的自然生態景觀，降低了一些自然景觀地貌的觀賞性，從而對沿海地區旅游娛樂業的發展產生不利影響，同時，盲目過度的圍海造陸也勢必會對該地區的歷史文化的價值發揮產生較為嚴重的、持續時間較長的負面效應。

3 國內外圍海造陸的未來發展趨勢分析

首先就國內而言圍海造陸對生態環境的負面影響是相當顯著的，但為了生存與發展，向海洋拓展空間、開辟新陸地，也是一種必然趨勢要求。因此，國內今后的圍海造陸管理應特別重視以下幾個方面。首先要提高總體綜合管理能力，我國境內海域屬國家所有，其核心管理是實行用海審批制度、海域有償使用制度、海洋功能區劃制度等，海域綜合管理作為一項經常性政府活動，需要制定頒布相關法律法規來對其進行管制約束。其次，要增強科學技術水平，科技是第一生產力，只有不斷增強與此相關的科技水平，掌握最前沿的技術指導核心并將其運用于國內圍海造陸的實踐中，才能為圍海造陸的管理提供技術支持。最后，要借鑒國外成功經驗，加強立法的綜合調控職能，制定綜合性的法律或法規，實現各個方面綜合協調、統籌兼顧，再者還要對試點地區加強建設與推廣，在不同的地區內進行分級試點。

其次相比國內，國外的圍海造陸的技術相對先進、管理模式也更為完善。在今后的圍填海工程中，要想繼續緩解經濟社會發展與土地供地資源短缺的矛盾，必須堅持合理開發利用灘涂等資源，同時也應繼續加強圍海造陸的監管力度，嚴厲懲處非法圍填海活動。在此基礎上，各級海域管理機構也都應秉承公平公正公開的態度，對圍海造陸進行責任制的監督工作。

4 結束語

本文通過對圍海造陸的形成發展，現實意義、國內外現狀、存在問題以及未來發展趨勢進行分析研究可知，圍海造陸工程能夠提供大量的可開發土地，這不僅可以緩解人口增多土地減少的矛盾，還為沿海地區經濟的可持續發展創造相當有利的條件。因而，若能對沿海地區進行合理開發、有效監管，圍海造陸工程必將造福人類。

參考文獻：

[1]汪陽紅.圍海造地的經驗教訓及啟示[N].中國海洋報，2007-01-23（3）.

[2]孫麗.中外圍海造地管理的比較研究[D].青島：中國海洋大學，2009.

[3]孫敬嶼.圍海造地生態災害的法律防范[D].杭州：浙江農林大學，2012.