教育部直屬高校定點扶貧效用分析

摘 要：教育部直屬高校是當前脫貧攻堅中的一支重要力量。44所直屬高校在定點扶貧縣開展了豐富的扶貧工作，31所直屬高校在非指定地方也參與了定點幫扶工作。本文對直屬高校定點扶貧工作發(fā)揮的效用進行分析總結(jié)，歸納和提煉出優(yōu)勢與不足，以更好推動教育定點扶貧工作。

關(guān)鍵詞：教育部 直屬高校 定點扶貧 效用

2012年開展新一輪定點扶貧工作以來，教育部直屬高校發(fā)揮學(xué)科、人才、科研等方面的優(yōu)勢，結(jié)合定點扶貧縣的實際情況，積極探索多元化的精準扶貧路徑，有效帶動貧困地區(qū)脫貧攻堅。根據(jù)教育部安排，75所教育部直屬高校已經(jīng)全部組織動員起來參與定點扶貧工作。其中，44所直屬高校承擔(dān)了指定地方的定點扶貧工作，另有31所直屬高校雖不具體承擔(dān)指定地方的扶貧任務(wù)，但也參與了相關(guān)工作。本文重點對44所承擔(dān)了具體定點扶貧任務(wù)的直屬高校進行分析。[1]

一、教育部直屬高校定點扶貧主要形式

當前，直屬高校參與定點扶貧工主要采取了以下幾種形式：

院系結(jié)對幫扶：院系結(jié)對幫扶形式是直屬高校動員院系與定點扶貧縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、職能部門建立起具體工作業(yè)務(wù)關(guān)系的結(jié)對幫扶關(guān)系，以具體事務(wù)推動定點扶貧工作的有效實施。這也是直屬高校參與定點扶貧工作的一個顯著特點。[2]

教育幫扶：具體有師資培訓(xùn)、支教、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源遠程共享、高考招生錄取等方式，解決貧困地區(qū)教育發(fā)展滯后的問題，在防止貧困代際傳遞方面具有重要作用。

智力支持：包括干部培訓(xùn)、干部掛職、規(guī)劃設(shè)計、定向人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐等形式，著力提高貧困地區(qū)人力資源水平，開拓地方干部眼界，確立科學(xué)發(fā)展持續(xù)發(fā)展方向。

產(chǎn)業(yè)幫扶：包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項資金、幫助拓展市場、打造亮點示范產(chǎn)業(yè)項目、大宗農(nóng)特物資采購等途徑，幫助定點扶貧縣確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，拓展銷售渠道，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接惠顧貧困人口。[3]

民生幫扶：主要集中在醫(yī)療服務(wù)、惠民工程、社會服務(wù)等方面，防止貧困人口因病致貧因病返貧，提升定點扶貧縣醫(yī)療水平，以志愿服務(wù)關(guān)愛特殊人群等。

文化扶持：定點扶貧縣中有大批地區(qū)處于多民族集中分布區(qū)，因此存在大量原生態(tài)、多樣性的文化資源。目前，部分直屬高校在幫助定點扶貧縣開展文化資源普查、整合利用、傳承保護、指導(dǎo)提升等方面做了大量卓有成效的工作。這也是直屬高校在定點扶貧中的另一個獨特之處。

二、直屬高校定點扶貧效果

1.從定點扶貧縣角度看：助推了脫貧進程

教育部直屬高校都具有優(yōu)良的教育資源，深厚的人才實力，廣闊的市場消費潛力，良好的校友及社會資源，在當前“五個一批”的脫貧攻堅戰(zhàn)中，高校更可以在“發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展教育”中助力幫推，從而助推定點扶貧縣的脫貧進程。具體看主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）提升了定點扶貧縣人力資源水平。直屬高校結(jié)合自身優(yōu)勢，為定點扶貧縣舉辦了連續(xù)性、系列性的黨政管理干部素質(zhì)提升班、技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)班，還利用各自的信息技術(shù)資源，遠程為定點扶貧縣辦理各種教學(xué)班，讓邊遠地區(qū)的民眾也能享受到大城市一樣優(yōu)質(zhì)的教育和信息資源。

（2）帶去了全新的理念，提升了干事創(chuàng)業(yè)的眼界和能力。直屬高校對定點扶貧縣黨政干部、企業(yè)人才、技術(shù)人才、教育人才的培訓(xùn)，帶著他們考察調(diào)研，接受他們的掛職鍛煉，派專家教授和干部去定點扶貧縣開辦講座、掛職等，帶去的是全新的理念和思維，全新的工作方式方法，這對于已經(jīng)形成定式思維和慣性工作方式的地方干部來說，是一次革新。有助于他們增強危機感、使命感，提高工作境界和水平。[4]

（3）助推了定點扶貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。直屬高校針對定點扶貧縣區(qū)位特點、資源稟賦、民族文化特色等開展的各種專題研究，為當?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了全方位的智力和科技支持。經(jīng)過幾年努力，已經(jīng)在部分地區(qū)形成了產(chǎn)值過億元的龍頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

（4）增強了地方黨委政府的凝聚力號召力。直屬高校針對定點扶貧縣教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題，切實加大民生項目幫扶力度，惠及更多的貧困家庭、貧困學(xué)生。一些直屬高校協(xié)調(diào)了一些重大民生項目在貧困地區(qū)落地，推動企業(yè)與當?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)合作，設(shè)立公益基金、捐資捐物等，讓定點扶貧縣老百姓實實在在的受益，增強了地方黨委政府的凝聚力和號召力，也使得改革成果得到共享。

（5）促進了地方政府決策的科學(xué)性。直屬高校依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)定點扶貧縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，協(xié)助開展戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃編制、專題研究等工作，為當?shù)攸h委政府科學(xué)管理和決策提供重要支撐。直屬高校還在具體工作中為定點扶貧縣提供了多種形式的智力支持，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。[5]

2.從高校角度看：實現(xiàn)了高校服務(wù)社會的價值

直屬高校在定點扶貧工作中，并非是單向的付出者，也從中受益。具體體現(xiàn)如下：

（1）完成了國家交辦的任務(wù)，體現(xiàn)了高校的擔(dān)當精神。參與定點扶貧工作，是國家交給高校的一項政治任務(wù)與重要工作。直屬高校作為全民所有制的公辦學(xué)校，理應(yīng)在國家重大戰(zhàn)略中承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，服務(wù)于社會，回饋于百姓。這既是國家重大工作的需要，也是高校培養(yǎng)人才的必然。

（2）鍛煉了人才，培養(yǎng)了骨干。對于直屬高校來說，可以借助定點扶貧培養(yǎng)和鍛煉三類人員。一是青年學(xué)生。利用定點扶貧縣的廣闊空間，每年都可以定期和不定期選派一批大學(xué)生深入基層，開展社會實踐活動和青年志愿服務(wù)，有助于他們了解國情、民情，增強應(yīng)變能力，拓展視野，塑造健康的“三觀”，從而培養(yǎng)出高素質(zhì)、復(fù)合型的新一代人才。二是教職員工。按照上級要求，各直屬高校都要選派年輕干部去定點扶貧縣掛職和擔(dān)任駐村第一書記，也要動員教職員工參與定點扶貧工作。這有助于具體參與定點扶貧工作的教職員工提升駕馭復(fù)雜情況的應(yīng)變能力，有效鍛煉溝通協(xié)調(diào)能力，增強其艱苦奮斗精神。三是科研人員?？蒲腥藛T可以將自己的科研成果運用于定點扶貧具體工作中，也能從具體工作中尋找到更多更廣闊的研究方向，拓展其研究領(lǐng)域和深度，產(chǎn)生更多更具有實用性可靠性的科研成果。科研人員也能從具體服務(wù)中增強職業(yè)自豪感和成就感，從而增強其對學(xué)校的認同感和歸屬感。endprint

3.從個體角度看：受益者與自身價值實現(xiàn)者

受益者主要是指定點扶貧縣的各類群體。教育的扶持會帶動中小學(xué)生縮短與同齡人的差距，增強其學(xué)習(xí)能力和獲得更多發(fā)展機遇，杜絕貧困的代際傳遞。醫(yī)療的扶持會給病患群體解決最直接的治療和救助問題，減輕其身體和精神的痛苦與壓力，也能防控和治療地方病的危害。產(chǎn)業(yè)的扶持會直接帶動貧困人群走出貧困，奠定其進一步發(fā)家致富的基礎(chǔ)。適度和合規(guī)的高校招生錄取傾斜政策，有助于貧困地區(qū)孩子進入更好的大學(xué)深造，尋找到更好的上升通道。

自身價值實現(xiàn)者主要是指具體參與定點扶貧的一線工作人員。掛職干部和第一書記能從看似微小的工作中具體幫扶到個體，以自己的付出幫助困難群眾走出困境，實現(xiàn)自己個體的人生價值。

筆者認為，上述三方在定點扶貧中起到的效應(yīng)，并不是孤立的，而是互相激勵互相促進的正相關(guān)效應(yīng)。

結(jié)語

毫無疑問，直屬高校參與定點扶貧工作，有其獨特優(yōu)勢。豐富的教育資源，可以帶動貧困地區(qū)教育質(zhì)量的有力提升，縮小城鄉(xiāng)之間教育水平的差距。巨大的人才資源優(yōu)勢，可以給貧困地區(qū)送去大量的智力資源。深厚的科技資源，可以滿足地方各種產(chǎn)業(yè)科學(xué)、精準發(fā)展的需要，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，煥發(fā)新的生機。

但直屬高校在定點扶貧中也有其需要加以重視的不足之處，比如缺乏強有力的支配能力，缺乏資金的支持、缺乏系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性等，定點幫扶工作的延續(xù)性、實效性呈現(xiàn)弱化的現(xiàn)象。為此，需要加大直屬高校定點扶貧工作政策支持力度和資金支持力度，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的直屬高?！按蠓鲐殹睓C制，鞏固已有成果，創(chuàng)新工作方式方法，進一步挖掘直屬高校參與定點扶貧的巨大潛力，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。

參考文獻

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知，國發(fā)[2016]64號.

[2]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)白皮書，人民日報2001年10月16日，第五版；

[3]中國扶貧三十年演進史，南方周末，譚暢，2016年2月25日；

[4]中國扶貧開發(fā)年鑒（2012）.

[5]中國扶貧開發(fā)年鑒（2014）.

作者簡介

張海濤（1979.6—）男，四川南充，漢族，研究生學(xué)歷，碩士學(xué)位。主要研究方向：應(yīng)用心理學(xué)，教育行政管理endprint