高校校地合作辦學發展歷程研究

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摘要：鑒于知識經濟發展的時代新挑戰與高等教育大眾化發展的現實需求，以及高等教育管理地方化的政策保障，高校校地合作經由了初步探索、積極推進和快速發展三個階段。在此過程中，高校不斷更新自身的知識體系和人才儲備，積累了校地合作應用型人才培養的成功經驗，提高了核心競爭力。

關鍵詞：校地合作；辦學；發展歷程

一、高校校地合作辦學的產生背景

（一）知識經濟時代給高校帶來了新的挑戰

在知識經濟時代，科學技術扮演著經濟增長的內在基本動力的角色，推動著經濟日益知識化。經濟效益的增長也常常與知識緊密地聯系在一起，誰掌握的知識越多、越先進，誰就會在競爭中處于優勢地位。因此，在知識經濟時代，知識和經濟已經成為密不可分的搭檔。政府作為社會發展的規劃者，需要重新審視和處理高校之間、高校與政府之間的關系，以及由此引起的高校與政府之間關系的變化。高校與政府之間開始逐漸形成相互依存、全面合作，同時相互監督、相互制約的關系。知識經濟時代政府越來越重視高校的地位和作用，高校已不再單一地發揮為政府提供人才和科研服務的作用，它的影響力逐漸衍射到政府的各個部門的各種行政行為，甚至政府的重要決策出臺及計劃實施，高校也發揮著重要的作用。

（二）高等教育大眾化對高校提出了新的要求

當毛入學率在15%至50%時，高等教育就進入了大眾化階段。高等教育大眾化是國際高等教育發展的趨勢，是社會、經濟、政治和文化發展到一定階段的產物，是社會進步的重要標志。高等教育大眾化強調的不僅僅是規模的擴張，更重要的是促進社會的民主發展與進步，提高整個民族的知識水平。高校校地合作開創了高等教育合作辦學的新局面，建立了政府統籌規劃、宏觀管理，學校依托政府辦學的新體制。在這場改革中，很多高校總結了寶貴的經驗，這給高校帶來了新的活力和發展契機，同時也提出了嚴峻的挑戰。

（三）高等教育管理地方化為高校提供了保障

高等教育管理地方化，是當代世界高等教育發展的一大趨勢，它是區域經濟發展的結果。高等教育管理體制改革為高等教育地方化提供了政策支持與行政保障。新中國成立后，我國高等教育管理體制進行了四次較大的調整，從中央集權、條塊分權、三級分權跨地區、跨部門管理，到現在的兩級管理、以省級為主，有一系列的探索。高等教育管理體制改革不斷發展，高等教育布局結構不斷調整。長期以來，國家對高等學校管得過多，高等教育行政化傾向極其嚴重，高等教育與地方發展脫節，高校也與社會脫節。隨著《中國教育改革和發展綱要》以及《面向21世紀教育振興行動計劃》的頒布實施，我國高等教育管理體制進一步得到深化，通過高等教育“共建、合作、合并、協作、劃轉”等改革的推行，“條塊分割”的管理體制開始被打破，省級政府進行高等教育決策和管理的權力和責任逐步增強，“兩級管理，以地方統籌為主”的高等教育地方化行政體制已基本形成。

二、高校校地合作辦學的歷史演進

（一）初步探索階段（1985—1995年）

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》明確指出：“國家鼓勵集體經濟組織，國家企事業單位和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業。”由此，合作辦學開始逐漸出現。1984年，中共中央提出“科學即是要為國民經濟服務”，激勵高校將科技成果轉化為實際生產力。同年，中共中央頒布了《關于經濟體制改革的決定》，提出在經濟建設中需要大量的新型人才，自此教育的重要性日益突出，政府認識到專業知識和技能在實現四個現代化中的重要作用，意識到單純依靠國家不能提供充足的教育服務以滿足經濟發展的需要和人們對知識的渴求。因此，國家在繼續充當教育服務的主要提供者和重大方針的決策者的前提下，讓地方政府尤其是社會力量參與提供教育服務。1993年2月，國務院頒布了《中國教育改革和發展綱要》，提出要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同參與的辦學體制，采取“積極鼓勵，大力支持，加強管理，正確指導”的方針，促使政府轉變職能，從宏觀上利用立法、撥款、信息服務、政策傾斜等必要的行政手段進行管理。

（二）積極推進階段（1995—2005年）

1995年，中共中央、國務院正式出臺《關于加速科學技術進步的決定》，該決定提出了實施科教興國的戰略，自此科學技術作為生產要素，在教育強國建設方面發揮著重大作用。1994至1996年，國家教委分別在上海、南昌、北戴河舉行了三次研討會，對高等教育管理體制改革進行商討，提出了在實際改革中形成“共建”“合作”“合并”“協作”“劃轉”五種管理體制改革形式。這三次會議對高等教育辦學方式的轉變具有重大意義，明確提出鼓勵多種形式的合作辦學模式，推動校地合作的發展。高校和地方政府的優勢互補以及資源的相互利用，能推動校地合作積極發展，為校地合作奠定了合作基礎。從20世紀90年代中期開始，許多高校為了適應經濟社會的變化，結合自身的實際情況，根據高等教育改革的要求，自主進行轉變，積極轉變了辦學類型，獲得了更長遠的發展。

（三）快速發展階段（2005年至今）

科學發展觀中提出的“全面協調可持續”的要求，對地方政府和高校之間的可持續發展提出新的要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要注重教育的內涵式發展，內涵建設以人才培養、科學研究和社會服務質量為目標，重點在于借助地方發展優勢，為地方社會經濟發展提供不竭動力。在高等教育大眾化時代背景下，高等教育需要改變單一的辦學體制。高校校地合作成為實現高等教育辦學體制多元化的新路徑，成為政府改變經濟社會發展局面的一條重要途徑。《中國教育改革和發展綱要》推動了高等教育管理地方化，為高校校地合作提供了有力保障，形成了“兩級管理，以地方統籌為主”的高等教育管理地方化行政體制，加強了高校與地方經濟社會相結合及相互促進，使地方政府和高校以全新的視野重新審視彼此之間的關系，促進了高校校地合作的蓬勃發展。高校站在社會的角度重新思考人才培養、科學研究和社會服務之間如何更好地結合，地方社會打造了地方高校，地方高校的發展離不開地方社會的支持。校地合作在各地各高校快速發展，高校聯合地方政府簽署協議、搭建基地、建立平臺，積極促進科學技術轉化為現實生產力，使校地合作辦學有序展開。

梳理高校校地合作的發展歷程，為研究高校校地合作辦學模式奠定了基礎，并為高校開展校地合作辦學和進行校地合作辦學模式研究提供了理論依據，有利于高校校地合作的進一步發展。

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責編：清 歡endprint