生態(tài)縣推進中的社會文化體系培育

摘要：以生態(tài)文明理念為導(dǎo)向，以生態(tài)縣建設(shè)制度創(chuàng)新為根本，分析了生態(tài)縣推進中的社會文化培育現(xiàn)狀，提出了具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)縣社會文化體系的構(gòu)建，包括推動縣域生態(tài)決策機制形成、加大縣域生態(tài)政策法規(guī)建設(shè)、引導(dǎo)縣域生態(tài)行為規(guī)范培育、實施縣域生態(tài)社會單元創(chuàng)建等四個方面。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)縣；社會文化體系；構(gòu)建

中圖分類號：X321文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0061-02

現(xiàn)階段，我國生態(tài)縣經(jīng)濟建設(shè)成效顯著，特別是自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》頒布實施以來，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。與此形成鮮明對比的是，縣域社會文化建設(shè)卻經(jīng)常被忽視，生態(tài)的社會文化體系尚未構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境意識不強、生態(tài)文化理念落后、民主化水平不高與環(huán)境保護責(zé)任缺失現(xiàn)象并存，解決這些問題需要明確理論依據(jù)，不斷探索。

一、研究綜述

國內(nèi)關(guān)于生態(tài)縣社會文化建設(shè)的研究大都結(jié)合已有的文化政策和文化制度，將社會文化建設(shè)視為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)的支撐和保障進行宏觀架構(gòu)，從總體上提出了當(dāng)前我國縣域社會文化建設(shè)的根本目的和具體措施。關(guān)于理論支撐方面，多數(shù)學(xué)者提出可持續(xù)發(fā)展理論、統(tǒng)籌發(fā)展理論和系統(tǒng)理論應(yīng)成為生態(tài)縣社會文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)[1-2]；部分學(xué)者[3]提出，生態(tài)縣社會文化建設(shè)的本質(zhì)在于價值取向、藝術(shù)形態(tài)、思想觀念的培育，應(yīng)將社會文化建設(shè)視為與縣域經(jīng)濟、環(huán)境建設(shè)并列的概念；部分學(xué)者[4]認(rèn)為，生態(tài)縣社會文化建設(shè)應(yīng)強調(diào)文化基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公益文化事業(yè)的發(fā)展，并通過政策法規(guī)的完善來積極推動；部分學(xué)者[5]認(rèn)為，民主的決策機制在生態(tài)縣社會文化建設(shè)中具有重要作用，有利于決策者將縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題統(tǒng)籌考慮；其他學(xué)者[6]認(rèn)為，環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度應(yīng)成為政府績效考核的重要內(nèi)容，并在考核中積極吸納公眾參與。

國外研究主要集中于縣域文化的重要性方面。研究結(jié)果表明，縣域文化的吸引力是縣域軟實力的真正反映和重要源泉，是衡量縣域創(chuàng)造力與影響力的最終因素，是縣域綜合競爭力的體現(xiàn)；國外其他研究也在基礎(chǔ)理論歸納、總結(jié)及建設(shè)原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計中，強調(diào)了社會文化對縣域建設(shè)的促進作用，這些研究為發(fā)展中國家生態(tài)縣社會文化建設(shè)提供了思路和借鑒。

國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)縣社會文化建設(shè)方面的研究大都結(jié)合現(xiàn)實問題展開，針對性和可操作性較強，具有重要的理論意義和實踐價值。然而，這些研究特別是國內(nèi)相關(guān)研究缺少必要的理論支撐，因此不能深刻回答生態(tài)縣社會文化建設(shè)的根本途徑和基本方略。本文以生態(tài)文明理論為基礎(chǔ)，說明生態(tài)縣社會文化建設(shè)的根本在于建設(shè)制度的創(chuàng)新，并通過制度創(chuàng)新為生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建和生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建提供條件與保障，從而推動生態(tài)縣建設(shè)進程，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。

二、生態(tài)文明與生態(tài)縣社會文化建設(shè)

生態(tài)文明作為人類文明的最高形態(tài)，追求建立人與自然、人與人之間和諧共生的良好秩序，倡導(dǎo)代內(nèi)、代際公平，遵循生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)原理和規(guī)律，體現(xiàn)科學(xué)性、道德性與可持續(xù)性，以及調(diào)控的綜合性、推行的自覺性和發(fā)展的科學(xué)性。因此，以生態(tài)文明理論為引導(dǎo)推進生態(tài)縣建設(shè)，是建設(shè)生態(tài)縣的總方針和根本原則。

生態(tài)縣建設(shè)涵蓋了生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)的社會文化建設(shè)，這些內(nèi)容與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求具有一致性。作為生態(tài)縣建設(shè)的重要方面，生態(tài)的社會文化建設(shè)能夠為生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供良好氛圍和動力支持。因此，生態(tài)的社會文化建設(shè)是生態(tài)縣建設(shè)的靈魂。通過生態(tài)的社會文化建設(shè)，打造以環(huán)境資源承載力為前提，遵循自然規(guī)律和自然法則，以可持續(xù)經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)政策和制度為手段的人與自然、人與社會相互尊重、全面發(fā)展、良性互動的生態(tài)縣域。

生態(tài)文明理論及與該理論相關(guān)的“生態(tài)學(xué)馬克思主義”，將生態(tài)文明與人的存在方式緊密聯(lián)系起來，提出生態(tài)文明建設(shè)的根本目的在于創(chuàng)建全新的人的生活方式，生態(tài)文明建設(shè)的過程即為人的全新生活方式創(chuàng)建的過程，而社會制度創(chuàng)新則是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，基于生態(tài)文明視角的生態(tài)縣社會文化培育，就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，設(shè)計良好的縣域生態(tài)文明制度和生態(tài)縣社會文化培育制度。

生態(tài)文明與生態(tài)縣社會文化建設(shè)之間的辯證關(guān)系要求我們必須以生態(tài)文明理論為指導(dǎo)，使之成為我國生態(tài)縣社會文化建設(shè)的理論支撐，構(gòu)建全新的人的生活方式和社會制度，從而為生態(tài)縣社會文化建設(shè)提供有益路徑。反過來，生態(tài)縣社會文化建設(shè)實踐也極大地豐富了生態(tài)文明理論的內(nèi)涵，為生態(tài)文明理論提供了新的實踐源泉。

三、生態(tài)縣推進中的社會文化培育現(xiàn)狀

生態(tài)縣推進中的社會文化培育將為生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建和生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建提供條件與保障，有利于生態(tài)縣民主決策機制和民主監(jiān)督機制的形成，提高縣域居民的生態(tài)文明意識，規(guī)范縣域社會單元的環(huán)境行為。目前，我國生態(tài)縣推進中的社會文化培育力度不足、效果甚微，其基礎(chǔ)性作用尚未發(fā)揮出來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制尚未形成

縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制是在縣域行政區(qū)劃范圍內(nèi)，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌實施的制度。縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制是政府職能轉(zhuǎn)變的必然，是縣域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基石，是落實生態(tài)縣建設(shè)的制度保障。現(xiàn)階段，縣域綜合決策科學(xué)化、民主化、程序化水平較低，監(jiān)督方面存在虛化、弱化現(xiàn)象，尚不能將國家生態(tài)縣建設(shè)政策通過綜合決策機制在縣域內(nèi)貫徹落實。

（二）縣域環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)政策法規(guī)尚未完善

縣域環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)政策是在縣域范圍內(nèi)發(fā)生作用的調(diào)整人與自然關(guān)系、保護縣域生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境沖突的對策的總和，同時也是生態(tài)文明理念的延伸和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。在生態(tài)縣建設(shè)中，環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)政策法規(guī)既包括宏觀性的大政方針，也包括較為具體的措施和手段，是推動生態(tài)縣建設(shè)的基本原則。目前，我國縣域環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)政策法規(guī)較為籠統(tǒng)，尚沒有針對生態(tài)縣建設(shè)的專門法規(guī)，同時缺乏時效性，各地所制定的實施細(xì)則參差不齊，針對性不強，不能滿足生態(tài)縣建設(shè)實際。

（三）縣域生態(tài)文化理念培育尚未啟動

縣域生態(tài)文化是物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)在縣域人與自然、人與社會、人與生態(tài)環(huán)境上的體現(xiàn)，是生態(tài)縣建設(shè)的原動力。縣域生態(tài)文化建設(shè)通過構(gòu)建反映生態(tài)文明理念和意識的生態(tài)文化體系，為縣域經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護提供思想指引，形成縣域居民共同參與生態(tài)縣建設(shè)的自覺行動。然而，當(dāng)前我國生態(tài)縣建設(shè)中缺乏對生態(tài)文化理念的培育，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，縣域居民生態(tài)文明素養(yǎng)不高，生態(tài)環(huán)保意識和責(zé)任不強，生態(tài)文明新風(fēng)尚尚未確立，從而影響了生態(tài)縣建設(shè)的質(zhì)量和速度。

（四）縣域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度尚未落實

縣域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任主體應(yīng)為政府，是政府在履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)、行使生態(tài)環(huán)境保護權(quán)利、承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)時應(yīng)當(dāng)為或不為以及違反后的否定性法律后果。縣域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任客體具有特殊性，責(zé)任制度設(shè)定的目的在于維護縣域居民的環(huán)境權(quán)益，并要求政府依據(jù)縣域?qū)嶋H和縣域居民需求的改變做出調(diào)整。生態(tài)縣建設(shè)實踐中，政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任尚未落實到位，尤其是關(guān)于生態(tài)環(huán)境信息公開、監(jiān)督管理以及公眾參與等方面的制度尚不健全、不完善，欠缺制度實施的外部環(huán)境和責(zé)任追究機制。另外，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任也并未完全寫進政績考核指標(biāo)中，因此生態(tài)縣建設(shè)缺乏責(zé)任制度約束。

四、生態(tài)縣推進中的社會文化體系構(gòu)建

構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的社會文化體系，并為生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建和生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建提供條件與保障，以推動生態(tài)縣建設(shè)進程，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)應(yīng)著手從以下幾個方面進行：

（一）推動縣域生態(tài)決策機制形成

建立縣域政府各職能部門共同參與的聯(lián)席會議制度，對可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的項目建設(shè)、發(fā)展政策制定和規(guī)劃編制，須經(jīng)過聯(lián)席會議協(xié)商后實施；推進規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，各類綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃及專項規(guī)劃，須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價；建立和完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度。

建立生態(tài)環(huán)境信息公開制度，保證縣域居民的生態(tài)環(huán)境保護信息知情權(quán)；建立生態(tài)環(huán)境保護聽證制度，對于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的重大工程建設(shè)項目實行聽證；建立合理有效的公眾參與組織機制并在環(huán)境決策中發(fā)揮作用；建立并完善決策的社會監(jiān)督和輿論機制，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

（二）加大縣域生態(tài)政策法規(guī)建設(shè)

制定土地資源節(jié)約政策，提高產(chǎn)業(yè)用地的集約化水平和土地利用效益；完善水資源節(jié)約政策，倡導(dǎo)公眾節(jié)水和水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用；實施能源節(jié)約政策，促進節(jié)能新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用；創(chuàng)新生產(chǎn)材料節(jié)約政策，鼓勵企業(yè)間廢物的循環(huán)利用。

制定符合環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放總量控制要求的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系；實行環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，鼓勵綠色生產(chǎn)；完善排污收費制度和排污權(quán)交易制度，促進企業(yè)自覺參與清潔生產(chǎn)；探索區(qū)域、流域生態(tài)補償辦法，為制定生態(tài)補償政策奠定基礎(chǔ)。

（三）引導(dǎo)縣域生態(tài)行為規(guī)范培育

多途徑開展生態(tài)文化宣傳教育，培育市民的生態(tài)意識和生態(tài)價值觀；建設(shè)環(huán)境教育基地，提高公眾的生態(tài)文明意識；倡導(dǎo)綠色出行理念，提高公眾綠色交通意識。

制定稅收、投資、貸款等方面的優(yōu)惠政策，支持綠色消費；進行綠色消費宣傳教育，引導(dǎo)公眾進行綠色消費；制定垃圾分類的相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，出臺垃圾分類收集管理辦法。

（四）實施縣域生態(tài)社會單元創(chuàng)建

將生態(tài)縣建設(shè)內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核；加強政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識和生態(tài)價值觀；完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度；鼓勵并監(jiān)督政府綠色采購；優(yōu)先采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品；節(jié)約能源，加強回收再利用，樹立綠色政府形象。

實行企業(yè)環(huán)境行為公開制度，增強企業(yè)經(jīng)濟活動的資源、環(huán)境成本意識。開展企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，推廣清潔生產(chǎn)工藝。利用政策調(diào)節(jié)手段，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。

充分使用綠色新型建筑節(jié)能材料集中建設(shè)村鎮(zhèn)；開展應(yīng)用沼氣、生物質(zhì)等綠色能源；建立垃圾分類回收站點，控制面源污染；制定生態(tài)社區(qū)與綠色單位評選標(biāo)準(zhǔn)，制定生態(tài)社區(qū)與綠色單位獎勵辦法。

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