增創國際競爭新優勢

□查志強

增創國際競爭新優勢

□查志強

對外開放是浙江發展的現實優勢，也是制勝未來繼續走在前列的重要動力。

應當堅定不移地樹立“開放強省”旗幟，培育開放發展新優勢，重塑增長新動力。

應對照國際先進水平，著力在落實國家開放戰略、參與國際產業分工競爭、構建對外開放新體制以及參與全球治理等方面創造高度、做出貢獻，努力為“中國的明天”提供更多的浙江開放發展實踐

省第十四次黨代會報告指出，在工作導向上要突出“四個強省”建設，努力形成引領未來發展的新優勢，其中之一便是突出“開放強省”，增創國際競爭新優勢。報告要求以“一帶一路”統領浙江新一輪對外開放，并對浙江參與“一帶一路”建設作出具體部署，提出要重點打造國際港航物流、貿易、產能合作、新金融服務和人文科教交流等五大樞紐。

對外開放是浙江發展的現實優勢，也是制勝未來繼續走在前列的重要動力。改革開放以來，浙商不僅在全球范圍內配置資源，也在全球產業分工價值鏈中不斷向中高端移動。2016年全省外貿依存度達50.3%，出口占全球市場的1.68%，已與印度的出口額相當，標志著浙江開放發展已站上一個新起點。浙江面臨著高端制造回流和低端市場分流“雙重擠壓”的挑戰、區位優勢相對弱化和區域競爭加劇“雙重困境”的壓力，應當堅定不移地樹立“開放強省”旗幟，培育開放發展新優勢，重塑增長新動力。積極推進浙商全球價值鏈的新布局，適應供給側改革需要積極引入國際先進要素，彌補省內發展短板，以對外開放倒逼改革，有效提升市場化和國際化程度，為經濟的發展不斷注入轉型動力。

為對接新一輪經濟動力轉換需求，浙江應對照國際先進水平，著力在落實國家開放戰略、參與國際產業分工競爭、構建對外開放新體制以及參與全球治理等方面創造高度、做出貢獻，努力為“中國的明天”提供更多的浙江開放發展實踐。

全球價值鏈演進趨勢

當前，世界經濟正面臨著所謂“逆全球化”的沖擊，但我們仍應清醒地意識到，這一思潮并不能改變全球化的總體趨勢，既是挑戰更是機遇。一方面，跨國公司全球價值鏈的暫時萎縮是經濟危機時期國際市場萎縮的產物，其價值鏈回流十分有限。美國制造業回流看似增速很快，但其絕對量與其海外企業數和雇員數相比可謂微乎其微。特朗普政府奉行的并非孤立主義、閉關鎖國，而是強調所謂美國利益的公平貿易，其貿易代表辦公室2017年貿易報告也明確將貿易談判重點由多邊轉向雙邊。另一方面，跨國公司的海外擴張步伐并未減緩，2015年全球FDI與跨國并購達到2008年以來頂峰。TPP夭折、TTIP前景堪憂，但國際貿易的規則并沒有消亡，仍將持續影響今后的貿易談判。

制造業價值鏈向創新鏈拓展?？萍紕撔氯找婢哂腥蛐蕴卣?，創新的跨國轉移和合作已成為經濟全球化的重要趨勢，全球價值鏈已在原有制造業價值鏈基礎上向創新鏈層面深度拓展。

價值鏈由制造業向服務業延伸。全球服務業對外直接投資保持較高增長態勢，服務業對外直接投資在全球外資流出中所占比重一路攀升，全球產業轉移正從以往的制造業向服務業拓展延伸。

跨國公司主導的逆向創新戰略調整?？鐕緸榻咏屡d和發展中經濟體市場，將更多的研發創新活動布局于此，并由此將創新產品銷往包括發達國家在內的全球市場，形成逆向創新。

進入“高端回流、低端轉移”重塑階段。新產業革命推動下的全球價值鏈重塑和調整既包括全球價值鏈自身的變動，也包括發達國家所謂的“制造業回流”，以及尋求勞動力等成本“洼地效應”的低端產業向其他發展中國家及低收入國家轉移。

推動全球經濟新規則的孕育。全球價值鏈的進一步發展尤其是基于制造業價值鏈向全球創新鏈的深度演進，對與之相應的質量、知識產權保護、環保標準、勞工標準、競爭中立、商業環境的制度保障提出更高要求，并將催生新一輪區域貿易自由化浪潮的興起。

圖/新華社

浙江機遇

全球價值鏈的演進給浙江發展方式轉型、產業向全球價值鏈中高端攀升、從開放大省走向開放強省帶來了新的機遇。

創新驅動發展機遇。一方面為浙江逐步全面融入全球創新鏈，更加便捷充分地利用全球創新要素，實現創新驅動發展提供戰略機遇。另一方面，發達國家跨國公司實施的“逆向創新”戰略直接為浙江集聚更多的創新要素于省內，推動開放轉型發展提供了重要機遇。

制造業服務化機遇。服務產業鏈的國際梯度轉移，不僅為浙江融入全球服務產業鏈，促進服務貿易和現代高端服務業發展提供了重要機遇，而且對制造業轉型升級進而提升國際分工地位也發揮著重要引領作用。

重構全球價值鏈機遇。根據全球價值鏈調整和重塑的發展變化，浙江可以通過對外投資參與全球價值鏈重塑，實現產業升級和技術進步。如在實施“一帶一路”戰略中，通過資本流動和貿易，并借助信息經濟優勢，構建起浙江企業自己的全球價值鏈；通過加大技術研發和市場網絡營銷的投入，轉移富余資本和產能，從而實現制造業向產業鏈中高端邁進。

開放倒逼改革的“制度紅利”機遇。高質量和高標準是當前全球經濟規則發展的重要趨勢，已形成一種“以開放倒逼改革”的效用，無疑會促使浙江開放發展盡早走上“釋放改革紅利”的道路。

發揮對外開放的作用力

對外開放是強國之路也是強省之路，浙江走到今天靠的是我們總是能先人一步地走向世界。當前，“一帶一路”戰略又給浙江創造了新的國際環境和發展機遇，能否抓住機遇以“一帶一路”統領對外開放，謀劃實施一批最體現浙江資源稟賦、最契合國家戰略使命的重大開放舉措，是決定浙江前途命運的根本問題之一。

打造對外貿易“優進優出”的浙江樣板。重點提供高品質、高附加值產品和服務。加快傳統出口產業轉型升級，鼓勵企業增加研發投入加大創新力度，培育和發展自主品牌，提高產品質量和附加值，建設國際營銷和售后服務網絡，從價格競爭力向技術、質量、品牌、服務等綜合競爭力轉變。鼓勵有實力的電子商務企業到海外建設倉儲中心、展示中心，帶動生產企業特別是中小企業出口。壯大新的出口主導產業，抓住“一帶一路”沿線國家和地區工業化進程加快、基礎設施建設升溫機遇，通過投資帶動貿易，大力推動裝備等產品出口，進而帶動相關的技術、標準、服務出口，推動出口從消費品為主向消費品和資本品并重轉變。大力發展服務貿易，在鞏固運輸、旅游等傳統服務貿易的同時，加快發展與貨物貿易相關的金融保險、物流、研發設計、營銷、售后服務、咨詢、法律、會計等服務貿易出口。優化服務貿易結構，努力擴大文化、影視、中醫藥、軟件和信息服務等新興服務出口，把服務貿易打造成為外貿新增長點。實行積極的進口政策，擴大先進技術、設備、服務進口，提升進口綜合效益，促進省內生產技術和服務業水平提升。合理增加一般消費品進口，豐富高端優質商品供給，滿足居民消費升級需要。

打造呼應國家開放新格局的浙江樣板。著眼于對接國家戰略全面提升開放平臺，順應大灣區、義甬舟開放大通道、錢塘江金融港灣建設進程，以招引優質外資為重點，推動自由貿易綜試區、江海聯運服務中心、跨境電商綜試區、經濟技術開發區、高新技術園區、綜合保稅區、臨空經濟示范區等各類開放平臺的創新、綠色、集約發展，以產業鏈補鏈、提鏈等手段充分發揮投資對貿易和產業的創造功能，形成技術創新鏈和高端產業鏈環環相扣的發展格局，打造世界級產業集群，培育具有全球影響力的先進制造業、現代服務業發展基地。繼續在優化投資環境上下功夫，吸引外資進入高端制造業和現代服務業。堅持引資和引技引智并舉，借助全球領先的科技研發資源和頂級智力支持，探索海外科技孵化引領開發區創新。發揮好外資促進產業結構調整的作用，結合落實“中國制造2025”行動計劃優化外資產業投向。鼓勵外商投資地區性總部、研發中心等功能性機構，鼓勵外資研發中心升級為全球研發中心和開放式創新平臺，切實提高外資的技術溢出效應。對接“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略，布局以浙江企業為主導的產能國際分工鏈，優化全球產業和要素資源布局。堅持企業為主體、市場為導向，推動國際產能和裝備制造合作，深度融入全球產業鏈、價值鏈和物流鏈。

打造國內外市場一體化發展的浙江樣板。加快體制機制創新，努力從規則適應者向引領者轉變，重點在跨境電商等領域探索構建更具引領性、前瞻性的國際投資貿易規則體系。深入推進開放領域各類國家戰略試點的改革落地，在擴大開放的同時切實提高監管水平，營造良好營商環境，率先實現浙江市場與國際市場的高水平接軌。推動商貿流通信息化、標準化和集約化創新建設，推動電子商務與傳統商業融合創新。著力推動市場采購、跨境電子商務、外貿綜合服務平臺等新型貿易方式的體制機制創新。創新加工貿易管理體制，破除發展障礙。圍繞建立有利于最大限度發揮開發區整合提升作用的管理體制，探索“一區多園”運行模式。因地制宜精簡或剝離開發區行政和社會管理職能，逐步理順開發區與代管鄉鎮、街道的關系，集中精力抓好經濟建設。結合“最多跑一次”改革建設智慧園區，探索形成“線上E站式、線下一站式”、虛實相結合的“互聯網+政務服務”模式。加強對境外投資的創新引導，加快海外企業利潤、資源回流。推動貿易便利化，全面實現單一窗口和通關一體化建設。建立吸引國際化技術、人才等高端創新要素資源的激勵機制。

以開放的主動贏得發展的主動

綜合浙江開放發展實際，在進一步融入、扎根乃至主導全球價值鏈過程中，積極利用全球資源和全球智慧，把提高浙江在國際分工中的地位、改變浙江被全球價值鏈低端鎖定的不利局面放在重要戰略位置上，必須在對外貿易和投資中注重布局全球價值鏈，同時要利用全球創新資源，升級自身在價值鏈中的地位，努力使浙江在開放發展方面繼續走在全國前列。

擴大服務業對外開放。鼓勵發達國家跨國公司在浙江設立采購中心、分撥中心和結算中心以及發展總部經濟；支持本土企業承接研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務。既可促進浙江外貿結構從以生產制造為主向制造與服務并行發展的方向轉變，也有利于向生產制造與服務貿易融合發展方向轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。

推動企業“走出去”步伐。在“一帶一路”建設背景下，一方面合理規劃境外經貿合作區的國別和產業布局，建設一批加工生產基地、農業產業基地、海外能源資源利用基地、科技研發基地和商貿物流節點，增強產業集聚效應，推動浙江產業集群式、鏈條式“走出去”。另一方面擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務“走出去”，為浙江開放發展奠定更高級別的國際分工基礎。

推動商業模式創新。充分發揮外貿經營模式創新具有長期效應且在短期內就能立即培育出外貿增長新動能的優勢，繼續大力支持跨境電子商務、外貿綜合服務企業以及海外倉等商業模式創新。在跨境電商方面探索制定跨境電商產品檢驗檢疫申報放行監管模式、適合跨境電商特點的海關通關管理模式等政策，進一步總結出可復制、可推廣的經驗，形成進一步擴大跨境電商試點的方案；在推進外貿綜合服務企業發展方面盡快制定試點方案和出臺支持相關企業發展的政策措施等。

完善貿易便利化體制。加快推進區域通關一體化、通關作業無紙化、加快推進商務、海關、質檢、稅務、外匯等部門與外貿企業多方聯網等改革，實現部門聯動，提高通關便利化水平；通過監管方式改進，鼓勵引導企業創新，督促企業強化安全生產、節能低碳、環境保護等社會責任，營造有利于企業創新發展的長期、穩定和可持續政策環境；鼓勵和保護創新，尊重和發揚企業家精神，支持企業做專做精，爭創百年企業。

推進加工貿易轉型升級。推動加工貿易企業以更加開放的姿態積極融入全球產業分工合作。更好地利用國際國內兩個市場兩種資源，由單純的貼牌生產向委托設計、自有品牌方式發展，探索通過全產業鏈代工提升綜合競爭力；加大研發投入和技術改造力度，加強與高等院校、科研機構協同創新，提高生產自動化、智能化水平，努力提升浙江加工貿易在全球價值鏈中的地位。

強化政策制度創新。打造質量導向外貿促進體系，開展貿易便利化流程再造，推動經濟管理服務制度改革，全方位為浙江制造與服務在國際產業競爭與合作新格局中謀求新的優勢地位。一是有力的知識產權保護，為集聚全球創新要素并激發企業進行創新提供最重要的制度保障。二是高效的外貿管理體制，實現貿易和投資便利化以及全球分工演進。三是進一步擴大開放領域，擴大市場準入，讓各種更加優質的產品和服務能夠在更為充分的競爭環境中被創造出來。

激發民營經濟的活力。讓民營經濟經濟在“一帶一路”建設中展現活力，進一步引導和鼓勵民營企業參與國家對外開放戰略，在更深層次更高水平的對外開放中提高民營企業全球影響力和國際競爭力。培育更多的民營全球化企業，增強其產品或服務在全球市場的競爭力。

作者為浙江省社會科學院調研中心主任、研究員