法律監(jiān)督能力建設(shè)的三重性

摘 要 提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力，關(guān)系檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，符合人們?nèi)罕姷男缕诖７杀O(jiān)督能力具有個人屬性、檢察屬性和政治屬性三種屬性，本文針對法律監(jiān)督能力的三重屬性，從法律監(jiān)督能力建設(shè)的三重途徑，即個人層面、檢察層面、政治層面進行研究。

關(guān)鍵詞 法律監(jiān)督 能力 建設(shè) 檢察

作者簡介：天津市東麗區(qū)人民檢察院案件管理辦公室課題組，課題組組長：孫敏英，案件管理辦公室主任；課題組成員：馬志穎、盛斌、於成洋、王中帥、李永彩，案件管理辦公室干部。

中圖分類號：D926.34 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.335

加強法律監(jiān)督，提高法律監(jiān)督能力，是新形勢下檢察機關(guān)進一步創(chuàng)新社會管理方式的必然選擇。面對中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，面對人民群眾對檢察工作的新期待，面對風(fēng)險社會各項風(fēng)險的新挑戰(zhàn)，提高法律監(jiān)督能力，是檢察機關(guān)適應(yīng)新形勢新要求而必須應(yīng)對的新命題，也是檢察工作實現(xiàn)長遠發(fā)展的新課題。法律監(jiān)督能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，只有綜合考慮法律監(jiān)督能力的不同屬性，采取由屬性到能力的路徑，法律監(jiān)督能力建設(shè)才不至于側(cè)重一方忽視他方，才能全面推進。

一、法律監(jiān)督能力的三重屬性

（一）個人屬性

法律監(jiān)督能力建設(shè)著眼點在于人的素質(zhì)的提升，即檢察人員執(zhí)法辦案能力和綜合能力的提升。在此，檢察人員具有雙重的身份，一重是普通的公民，具有普通公民應(yīng)有的道德素養(yǎng)和社會價值觀。另一重是檢察人員，代表國家履行檢察職權(quán)，接受有關(guān)檢察人員管理的法律法規(guī)的約束，承擔(dān)檢察人員應(yīng)盡的各項責(zé)任和義務(wù)。不論是哪重身份，個人的素質(zhì)對于個人的價值都起著至關(guān)重要的影響。個人屬性的本質(zhì)在于充分重視個人潛能在社會發(fā)展中的作用，通過深入挖掘個人的素質(zhì)有效提升社會整體素質(zhì)。檢察人員個人法律監(jiān)督能力的提高，不僅有利于檢察人員個人自我目標(biāo)價值的實現(xiàn)，而且對于檢察工作整體價值目標(biāo)的實現(xiàn)具有基礎(chǔ)性作用。

（二）檢察屬性

檢察機關(guān)是國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，法律監(jiān)督能力對于檢察職能的實現(xiàn)至關(guān)重要。當(dāng)前法律監(jiān)督工作繁重艱巨，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的轉(zhuǎn)型、矛盾的復(fù)雜化和多樣化都不同程度地引起社會關(guān)系的變化，進而影響到法律關(guān)系的變化，這些都成為檢察機關(guān)必須面對的問題。檢察機關(guān)只有從內(nèi)部不斷加強能力建設(shè)，以法律監(jiān)督能力的提高作為以不變應(yīng)萬變的有效方法，才能在愈加復(fù)雜的環(huán)境中應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。同時，隨著社會依法治國的深入推進，人民群眾的法律意識不斷增強，對檢察工作的關(guān)注、參與的意愿更加強烈，對法律監(jiān)督的期望也越來越高，這就對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力提出了更高的要求。因此，提升法律監(jiān)督能力是檢察機關(guān)順應(yīng)民主法治發(fā)展的必然要求。

（三）政治屬性

法律監(jiān)督權(quán)是憲法賦予檢察機關(guān)的權(quán)力，作為國家的根本大法，憲法在國家權(quán)力分配中起著基礎(chǔ)性作用。在這一制度框架下，檢察機關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，享有法律監(jiān)督職權(quán)，對行政權(quán)力、司法權(quán)力起著監(jiān)督作用，從權(quán)力制約權(quán)力的角度確保國家權(quán)力朝著良性的軌道前進，不至于出現(xiàn)權(quán)力的濫用和異化。從這一視角看，法律監(jiān)督職能是國家的一種政治權(quán)力安排，是政治權(quán)力的具體運用機制，法律監(jiān)督在權(quán)力功能上具有政治屬性。應(yīng)當(dāng)看到，目前的政治環(huán)境與國家設(shè)立法律監(jiān)督權(quán)時的政治環(huán)境已大不相同，隨著社會的發(fā)展，行政權(quán)力、司法權(quán)力承擔(dān)的職能更加的復(fù)雜化、廣泛化、專業(yè)化，為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力提出了更高的要求。事實上檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)也在不斷的適應(yīng)、調(diào)整、提高，從反貪污賄賂局的設(shè)立到偵查監(jiān)督部門對批捕部門的替代，都反映著檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能的擴大和監(jiān)督能力的提升。這對于監(jiān)督行政權(quán)力、司法權(quán)力的合法行使，保證各項權(quán)力在憲法規(guī)定的框架內(nèi)合法合理運作，實現(xiàn)法律監(jiān)督的政治功能發(fā)揮著重要作用。

二、法律監(jiān)督能力建設(shè)的三重途徑

方式對應(yīng)著屬性。針對法律監(jiān)督能力的三重屬性，法律監(jiān)督能力建設(shè)也存在三重途徑，即個人層面、檢察層面、政治層面。

（一）個人層面

檢察人員是法律監(jiān)督能力的基本組成部分，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力建設(shè)，最重要的是提高檢察人員的能力和素質(zhì)。檢察人員個人素質(zhì)的提升有助于從整體上提高檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力。

1.法律知識的充實

檢察人員法律知識的多少不僅影響著自身法律素養(yǎng)的高低，而且直接決定著其法律監(jiān)督能力的大小。檢察人員只有不斷充實法律知識，才能為法律監(jiān)督能力的提升奠定基礎(chǔ)。一是法律知識的自我更新。檢察人員應(yīng)當(dāng)持續(xù)、深入地進行法律知識的學(xué)習(xí)，尤其是對新的法律知識及時學(xué)習(xí)，及時完成知識的補充更新，在內(nèi)生性上保證檢察人員的學(xué)習(xí)能力。二是法律認(rèn)知的自我提高。高超的法律監(jiān)督技能不僅包括辦案的能力，還應(yīng)當(dāng)包括對法律問題的思考能力。不僅能夠熟悉法律的各項條款，還應(yīng)當(dāng)熟知法律背后的法理和精神，從本源意義上掌握法律監(jiān)督的精髓，從更基礎(chǔ)的層面提高檢察人員的法律監(jiān)督能力。因此，檢察人員應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)基礎(chǔ)理論知識的學(xué)習(xí)，提高對法律的自我認(rèn)知能力，能夠從法的本原全面認(rèn)識和深入看待法律問題和法律監(jiān)督的實踐問題，在面對復(fù)雜問題時能夠從更高的視角提出解決問題的方法，從而提高復(fù)雜問題的應(yīng)對能力。

2.法律監(jiān)督技能的提高

法律監(jiān)督能力是履行法律監(jiān)督職責(zé)的各種要素的綜合與外化，其養(yǎng)成和提高有賴于檢察人員法律監(jiān)督技能的提高。法律監(jiān)督技能的提高應(yīng)當(dāng)通過法律知識的實踐運用，在實踐中磨煉、積累和提高。一是向?qū)I(yè)人才學(xué)習(xí)。通過各種條件向?qū)I(yè)學(xué)者、辦案專家、專家型人才等各類專業(yè)人才學(xué)習(xí)，對法律監(jiān)督中涉及的專門知識、辦案技巧和重大疑難問題進行學(xué)習(xí)討論，加強對疑難案件的分析力。二是專業(yè)培訓(xùn)和工作歷練結(jié)合，檢察人員應(yīng)當(dāng)積極參加各種專業(yè)能力培訓(xùn)，在培訓(xùn)中增長辦案技能。積極參與辦案實踐，將法律知識與辦案實踐緊密結(jié)合，在實踐和摸索中進行鍛煉，增長才干，提高應(yīng)對翻供翻證的處理力、突發(fā)事件的應(yīng)對力和社會矛盾的化解力。三是嚴(yán)格依法辦案，在執(zhí)行法律法規(guī)時不變通、變相和變形執(zhí)行，避免因法律的變通執(zhí)行而出現(xiàn)執(zhí)法的漏洞，增強杜絕違法辦案的能力。五是針對案件本身的復(fù)雜性和當(dāng)事人心理情緒的不可預(yù)測性，在法律監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，善于觀察、冷靜分析，妥善平衡利益，有效化解矛盾，增強應(yīng)對和處置復(fù)雜局面的能力。

3.道德素質(zhì)的提高

法律監(jiān)督能力不僅有硬的一面，也有軟的一面，軟的一面即指蘊含在法律監(jiān)督工作中的檢察人員個人道德素質(zhì)。檢察人員的道德素質(zhì)直接體現(xiàn)在執(zhí)法辦案中，并且直接影響著檢察機關(guān)法律監(jiān)督的效果和社會公眾對檢察工作的評價。在社會矛盾復(fù)雜化、多樣化的新形勢下，檢察人員在辦案中體現(xiàn)出來的道德素質(zhì)越來越成為影響法律監(jiān)督效果的重要因素。一是職業(yè)素質(zhì)。檢察人員只有按照職業(yè)道德建設(shè)的各項規(guī)定嚴(yán)格要求自己，樹立良好的職業(yè)道德觀，在辦案中表現(xiàn)良好的職業(yè)素質(zhì)，才能使辦案結(jié)果為社會所接受，才能提高法律監(jiān)督能力。二是廉潔素質(zhì)。檢察人員作為法律監(jiān)督方面的專門執(zhí)法人員，廉潔自律的要求更加嚴(yán)格，自身凈才能要求他人廉。三是生活素質(zhì)。良好的個人道德能夠增強檢察人員辦案的說服力和公信力，檢察人員在生活中應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出良好的個人道德，以比普通公眾更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以實現(xiàn)個人素質(zhì)的提升。

（二）檢察層面

1.法律監(jiān)督理念的建設(shè)

理念是行動的先導(dǎo)，沒有正確的法律監(jiān)督理念，就沒有正確的法律監(jiān)督實踐。法律監(jiān)督理念是否科學(xué)、正確，不僅直接關(guān)系到檢察機關(guān)職能作用能否得以充分發(fā)揮，而且關(guān)系到檢察工作的方向。一是切實樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的理念。檢察人員在工作中只有切實貫徹這一執(zhí)法理念，規(guī)范理性執(zhí)法、平和文明應(yīng)對，真正從化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，才能切實提高法律監(jiān)督能力，推動檢察工作取得實效。二是樹立服務(wù)大局的理念。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力的一部分，法律監(jiān)督職能的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)以國家發(fā)展的大局為基礎(chǔ)，服務(wù)于服從于國家發(fā)展的整體要求，將法律監(jiān)督融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，將法律監(jiān)督職能的發(fā)揮作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有力武器。三是樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念。哲學(xué)家西塞羅曾言：“人民的安危應(yīng)當(dāng)是至高無上的法律”。在公民權(quán)利日益成為公民生活不可缺少的組成部分的今天，樹立以人為本的執(zhí)法理念，充分保障公民合法權(quán)益是保障和服務(wù)民生的必然要求。在法律監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)充分保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，充分保障案件其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強檢察機關(guān)保障權(quán)益、維護正義的能力，使合法權(quán)利得到保障，不合法權(quán)利得到糾正。

2.內(nèi)部管理機制的建設(shè)

檢察機關(guān)內(nèi)部管理機制的完善，可以將檢察人員的工作能力進行有效整合，從而發(fā)揮檢察人員的整體能力，實現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力的整體提升。一是加強對檢察人員的選拔考核，將有能力的人員選拔進檢察隊伍。同時暢通檢察人員流通渠道，二是完善內(nèi)部管理的架構(gòu)。按照工作職責(zé)科學(xué)規(guī)劃和改革內(nèi)部機構(gòu)，逐步建立檢察官獨立負(fù)責(zé)和強化監(jiān)督的組織架構(gòu)，實施辦案流程管理，加強對執(zhí)法活動全過程的動態(tài)調(diào)控，加強法律監(jiān)督活動管理能力。三是建立科學(xué)合理的考核機制。把完成工作的質(zhì)量與經(jīng)濟待遇、職務(wù)晉升相掛鉤，把選人用人的標(biāo)準(zhǔn)放在注重業(yè)績上，有效提高檢察人員的工作積極性。引導(dǎo)檢察人員從法律監(jiān)督事業(yè)大局出發(fā)，不斷強化自律意識，努力提高自我約束和自我監(jiān)督能力，加強在辦案中抵御各種誘惑的能力。

3.法律監(jiān)督機制的建設(shè)

首先要創(chuàng)新監(jiān)督方式。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，創(chuàng)新能力實質(zhì)上也是一種發(fā)展能力。創(chuàng)新監(jiān)督方式關(guān)鍵在于做好“三結(jié)合”：一是注意將上級部署與本院實際相結(jié)合。二是注意將先進地區(qū)做法與本院實際相結(jié)合。三是注意將理論與實踐相結(jié)合。

其次要完善監(jiān)督方式。進一步促進檢察權(quán)的優(yōu)化配置，加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，通過部門間的辦案監(jiān)督、上下級之間的日常監(jiān)督、監(jiān)察部門的專門監(jiān)督等方式推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進一步健全法律監(jiān)督的程序，強化法律監(jiān)督的各項措施，促進查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、審查逮捕和公訴等執(zhí)法辦案機制的完善。

（三）政治層面

首先，應(yīng)當(dāng)加強溝通能力，做好兩個溝通：一是縱向權(quán)力的溝通。一方面法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行上級機關(guān)的要求和部署，確保法律監(jiān)督體系的統(tǒng)一性和完整性。另一方面，加強與黨委、人大和上級部門的溝通，爭取獲得上級機關(guān)對法律監(jiān)督工作的支持。二是橫行權(quán)力的溝通。加強與公安機關(guān)、法院及其他職能部門的橫向聯(lián)系，既堅持原則又創(chuàng)新方式，充分利用這些外部資源為法律監(jiān)督職能的發(fā)揮創(chuàng)造便利。拓展監(jiān)督方式，通過聯(lián)席會、座談會等形式，對辦案中出現(xiàn)的疑難問題及時研究解決。

其次，應(yīng)當(dāng)推動法律監(jiān)督法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，增加人民群眾對法律監(jiān)督的政治認(rèn)同。在辦案中注重三個效果的統(tǒng)一，既注重按照法律的規(guī)定依法辦案，又注重考察案件當(dāng)事人及相關(guān)社會人員的合理訴求，在法律規(guī)定的限度內(nèi)應(yīng)最大化地滿足人民民群眾的合理利益訴求。在辦案中應(yīng)當(dāng)全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，運用軟硬兩只手做好社會穩(wěn)定和社會矛盾化解工作。