城市社區治理的問題及對策

譚靜

【摘 要】 本文認為，目前城市社區治理存在治理體制欠缺、治理主體多元性不夠、社區社會組織能力有限等眾多問題。影響了城市社區更好地發展。作者從城市社區治理的問題入手，提出了健全城市社區治理制度，完善社區基礎設施建設，改善城市社區治理中居民業主參與意愿，提高社會組織能力，推進城市社區治理運行信息化等措施以促進城市社區更好地發展。

【關鍵詞】 城市社區；治理

城市社區治理是社會治理的基本單元，是動態的、多元化的。具體指在接近居民生活的居民委員會的轄區和商品房小區等多種層次復合的居民社區，依托于政府組織、民營組織、社會組織和居民自治組織以及個人等各種體系，應對社區內的各種公共問題，共同實現城市社區公共服務和社會事務管理的過程。

一、城市社區治理的重要性

我國城市社區目前多采取行政一體化形式，其作為社會的重要組成部分以及人們賴以生存的重要場所，具有非常重要的作用。城市社區具有管理功能，可以管理社區內部的各類事務。如可以進行治安管理，落實特殊情況下的應對措施等。城市社區具有服務功能，在很多領域提供多項服務。城市社區具有救助功能，為本社區的老弱病殘、失業人員提供社會福利性救助。還具有教育功能、安全穩定功能等。城市社區的重要性決定了其治理的重要性與必要性。城市社區治理不僅是我國社會治理的實踐領域，也是社會治理理論應用的前沿陣地。

二、城市社區治理存在的問題

1、城市社區治理體制欠缺

“社區制”比起之前的“街居制”來說是城市基層社會管理的新模式。但是其治理體制極度欠缺，并沒有形成與社會管理體制改革相適應，與構建多元治理主體合作機制為重點的城市社區治理體制機制。城市社區治理體制的欠缺導致治理的不規范性及信息的不對稱性。

2、城市社區治理主體的多元性不夠，居民業主社區治理活動參與率低

我國城市社區建設是在計劃經濟向市場經濟轉變的背景下進行的，本應作為城市社區治理主體的城市社區自治組織卻發展十分緩慢。城市社區治理主體分為政府主體、市場主體、社會主體。他們應該明確各自的職責，協調分配。但是事實上城市社區治理主體結構失衡，政府仍然是治理主體，控制著絕大多數的公共資源，各類市場組織和社會組織對政府依賴性強，不能平等參與城市社區治理。

3、社區社會組織的能力局限

（1）資金不足，社區社會組織的資金絕大部分來源于服務性收費，而服務性收費的量又很少，導致其在社區治理中資金嚴重不足，限制了其治理能力。（2）專業人才的缺失，民政部民間組織服務中心統計，社會組織專職人員中已退休和兼職人員占比很重。社會組織專職人員中大專以下學歷人員占比60%。這些比例嚴重影響社區社會組織的發展能力。（3）經驗不足，城市社區治理目前處于發展的初級階段，治理方式單一、治理頻率非常低，所以經驗嚴重不足。

三、城市社區治理的對策

1、健全城市社區治理制度，完善倫理規范機制

城市社區治理制度的健全和完善是社區一切治理措施的基礎，政府應制定一套有關城市社區治理的規章制度并因地制宜地進行執行，政府應規定哪些主體可以進行城市社區治理，社區治理的平臺在哪，采用哪種形式來參與討論和決定等。建立依法治理的理念，將相應規定以法律文件的形式出臺。建立城市社區工作標準化體系，應包括城市社區民政事務工作、勞動保障工作、權益維護工作等。對于城市社區居民要制定社區居民公約和社區自治章程，公約要規定社區居民的社會公共道德及公共秩序，規定其享受的權利與履行的義務。重建城市社區治理結構，政府、社會、城市社區進行合理及最優地分配。新型的城市社區治理應該摒棄傳統的強制性行政權力，實行善治的價值觀和倫理準則去治理，完善城市社區治理的倫理規范、激勵和監督機制。

2、改善城市社區治理中居民業主參與意愿

社區居民業主是城市社區治理的重要主體，政府應轉變角色。保障社區居民業主的主體地位是城市社區治理的本質，如果社區充分了解這些居民業主的意愿與訴求，并將社區利益與居民業主利益相融合，就能使得他們愿意獻謀獻策，參與社區治理。提高社區居民業主參與意識是改善居民業主參與意愿的關鍵，要讓他們在日常生活中感受到認同感、歸屬感、責任感、使命感。加強城市社區內部聯系，建立起相互之間情感的依賴，明確城市社區共同利益，增強居民業主參與社區治理的主動性和積極性。建立一些激勵機制，引導居民進行參與，將個人利益與社會公共利益相結合。

3、提高社會組織能力

社會組織是獨立于政府和市場的第三方主體，要提高社會組織的能力，首先要增強社會組織經濟上的自主權，可以通過政府向社會組織購買公共服務的手段來增強社會組織的經濟自主性。另外，社會組織應提升自己的籌資能力，增強自身的造血功能，如制定有針對性的籌資方案，吸引國內外各種基金會對自己項目的投資。再次要引進高學歷的專業人才，降低低學歷人才的比例。定期對工作人員進行培訓學習。加強社會組織法律法規體系的建立，依法規定社會組織的各項權利與義務。落實城市社區社會組織準入制度，對于提供服務、倡導互幫互助的城市社區社會組織予以扶持，對于社區居民業主切實需求和發展前景的社會組織予以優先準入。

4、推進城市社區治理運行信息化

為了更好地進行城市社區治理工作，對現階段社區服務模式進行改革和創新是非常有必要的。隨著科技信息的不斷發展，互聯網、物聯網等技術已經滲透到人們生活的方方面面。互聯網技術在影響了人們生活等方面之外，還使得城市社區管理得到了進一步提升。城市社區治理創新應運用信息化手段，整合各部門優勢資源，共享大數據、實現協同管理。要完善城市社區的信息平臺。運用智能化設施、物聯網等技術整合城市社區基本信息，將就業保障、流動人口等信息數字化管理。建立以城市社區人口基礎數據為核心、業務辦理數據為輔的社區人口綜合數據庫。通過升級改造達到實現社區管理服務數據標準，將城市社區工作綜合平臺、城市社區基礎公共平臺、社會服務應用平臺相結合。

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【作者簡介】

譚 靜（1986.3-）女，延安大學公共管理學院行政管理專業研究生，研究方向：領導科學與人力資源管理.