新疆農民合作社發展問題探討

王藝茹+王君柏+許文

【摘 要】 本文從新疆目前農民合作社發展的現狀入手，分析了當前農民合作社發展的情況，找出發展的問題所在以及各種阻礙因素。參考國外農民合作社成功的經驗，提出了新疆農民合作社未來發展對策建議：定期進行培訓，提高農民素質；完善合作社內部運行制度；政府要加強財政支持，落實好各種優惠政策。

【關鍵詞】 新疆；農民合作社；阻礙原因；建議

新疆是個少數民族自治的區域，又是西部地區對外交流的主要區域，因此當地的經濟發展和社會穩定都對我國有重要作用。但是新疆地理位置偏遠，生存環境惡劣，再加上經濟比較落后，使得整體水平嚴重低于東部地區，因此發展農民合作社對當地的作用突出，而現實的大環境又導致其在發展過程中有較大阻礙。

為了促進當地的農民合作社的發展，新疆自治區召開農業工作座談會，制定各種優惠政策，明確各級部門的職責，安排專項扶持金，幫助農民合作社的建設。通過重點單位的突出問題，找出問題的原因所在，并借鑒外部的成功經驗來做出有利于新疆農民合作社占據市場份額、擴大規模和組織化規模化現代化、促進農民增收的對策及未來的發展步驟。

一、新疆農民合作社的基本情況

1、新疆農民合作社發展情況

農民合作社是廣大農民在家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

2007年1月1日我國《農民合作社法》頒布后，財政廳每年撥款2億元用以農民合作社的發展。這將促進新疆農業朝著專業化、規模化方向發展。使得新疆獲得了適合合作社發展的政策支持，為進一步提高農業組織化鋪好了道路。新疆是人們公認的資源優勢突出的地區，開發潛力巨大，是農民合作社的用武之地。只要建設和發展農民合作社，就能解決新疆農業和農村之間存在的矛盾所在。

自2009年以來，新疆自治區財政部門就圍繞糧食、畜牧、棉花等特色產業，做出大力的支持來促進農民合作社的發展。目前，農民合作社的總體發展狀況良好，典型合作社的帶頭作用突出，組織也越發條理化，增加農民收入的作用也越來越大。

新疆的農民合作社是新出現的組織，建設和發展的年數不多，準確說起來是2005年正式起步，這幾年發展的比較迅速。有了2007年的法律政策的保障，推動了農民合作社的健康發展。到2009年底新疆的農民合作社已經達到2000多家，農民合作社成員已經達到150000多人，其中農民成員占到140000多人，占總成員的97%。并且在這些農民合作社中有150家取得了無公害食品、綠色食品和有機食品的認證，270家注冊了商標品牌。但是農民合作社在新疆各地發展的水平不均衡，合作社發展速度較快的是伊犁等地區。

2、新疆農民合作社的目前發展模式

在新疆的農民合作社發展過程中，根據各地的實踐發展出三種典型的模式。

（1）“政府與農民結合”的發展模式，這是一種由政府有關農業部門派出相關農業人員與農民一起組成一種團體的模式。該模式按照服務的功能跟產品的類別來分，可以分為“綜合農協”和“專業農協”。綜合農協主要是為了解決農戶在生產之前，生產過程中和生產后的服務問題，而專業農協則是看中主導產品的發展問題，創辦一體化經營模式，為他們自己專業的農戶提供服務。該模式創立的初期主要的職務由政府部門的人員擔任領導，等到組織運作到一定時期，運行穩定良好之后，政府的人員就會退出，讓當地的農民來擔任其職務，但是主要的管理權力還在政府部門。比如新疆阿克蘇市的香梨專業合作組織。

（2）“大型專業農戶發起”模式，該種模式是指在一定的區域內，當種植的規模達到一定的程度，根據產業發展的需要，專業大戶就會向其他的種植戶提出聯合的建議，來達到節約生產成本，提高生產效益，增加農民收入的目標。通過聯合起來的農戶達到集中采購，集中培訓技術和集中銷售產品的模式，為組織內的成員們提供各項服務。這種模式達到一定規模后，就可以讓農民自愿投資，自發組織，進行民主的管理。比如新疆的庫爾市合作社。

（3）“企業帶動”模式，該種模式是讓實力優越的企業帶動農戶組建農民合作社，形成“企業+合作社+農戶”的經營模式。這種以流通企業和加工企業參與的農民合作社規模比較龐大，運營也比較穩定。

二、新疆農民合作社發展中的問題

1、新疆農民合作社發展中存在的內在問題及阻礙

（1）人力資源薄弱，素質低下，數量稀少。新疆農民合作社組織內部管理的不完善，管理的人員素質不夠高。新疆的農村人口占大部分，現有的農民合作社負責人自身的素質的高低，對合作社將來的發展起到決定作用。但是新疆的農民科技文化素質普遍比較低，并且缺乏專業的培訓，造成帶頭發展合作社的人數較少。很多農民對農民合作社的認識缺乏，加上新疆的農業教育體系落后，大學畢業生返回基層工作的又少，大部分都從事非農的工作。負責人的管理知識不夠，很多農民合作社的理事長都是中專以下學歷并且年齡大約在三十至五十之間，農民的自我管理、民主管理能力不夠。農民領辦的合作社主要是依靠機會和摸索來發展的，市場的預測能力差。這些原因限制農民合作社發展，造成人員瓶頸。

（2）組織規模小，管理不夠完善規范。一方面新疆農民合作社發展不夠成熟，還處在初級階段，因此資金積累的緩慢，造成實力薄弱，應對市場的風險能力差，很難再去擴大規模。新疆的合作社大部分是以村為單位組織起來的，跨越村鄉的很少，因此組織與組織之間的聯系比較少。一些合作社跟社員之間只是簡單地貿易關系，簡單合作，一般以勞動合作為主，沒有將農民組織起來，因此無法形成成熟的規模，進行合理的管理。另一方面農民的紀律意識不夠，不參與管理，不按照章程辦事，視合作社為形式，構不成所謂的民主管理，缺乏自治。

2、新疆農民合作社發展中存在的外在問題及阻礙

（1）認識不足，認知度低。農民合作社對新疆地區來說是個新的概念，很多政府的領導干部對農民合作社的發展認識不充分，不重視，有些甚至有名無分，實際并不發揮任何作用。農民的認知不足就造成工作的積極性和主動性不夠高，有些雖然認識到了發展合作社的必要性，但是不清楚如何著手去做。

（2）開拓市場困難，市場體系不完善。新疆地區農業市場發育不夠完整，存在許多的漏洞和缺陷，基礎設施不完備，信息發布機制不及時，組織管理程度低下，政府宏觀調控不夠，市場存在很大的滯后性跟盲目性。并且散戶、家庭小農戶多，分布不均，嚴重的阻礙了新疆地區農業的專業化，規模化的發展進程，導致市場開拓不順利。

（3）資金問題嚴峻。農業本身作為第一產業基礎產業，政府的財政資金支持是其發展的重要支柱。目前中央和地方財政對農民合作社的發展只是提供了小規模的支持，再加上近年來非正規渠道的融資活動被打擊，正規融資又對農民合作社有限制，增加了農民合作社的融資困難。農村信用合作社的支持也是微不足道的。新疆的農村合作經濟組織發展歷史短，各方面準備不夠充分。在農民合作社法出臺前，因為合作社的身份不明確無法有效貸款，出臺后，雖然身份明確但是在實際操作中，因為涉及農業自身的風險性貸款仍然困難，連保險行業都避免與合作社有資金往來。新疆政府只有自己拿出專項資金來支持農民合作社的發展，但是相對于數千家合作社來說也只是杯水車薪。再加上工商管理部門的工作疏漏和創辦合作社的低門檻，導致很多虛假合作社的存在，沒有驗資報告，還騙取政府的財政支持，損害了真正的合作社的權益，影響了他們的積極性。

三、借鑒國外農民合作社發展狀況提出新疆農民合作社發展的建議

1、國外農民合作社發展經驗

雖然不同國家的農民合作社有各自不同的發展模式、服務內容和政策扶持等等，但是在改進合作社發展的過程、提高規模化組織化和促進農民收入方面目標是一致的。從而我們可以借鑒他們的精華部分來促進我們的農民合作社的發展。

美國的農民合作社是一種民主管理、聯合生產、互助平等的合作集體組織。其目的不是為了盈利，而是以增加社員收入改善社員生活為主。其合作社的權利完全在社員手中，任何的除合作社以外的組織不得干涉，最高權力機關是社員大會。利益分配是按一定的惠顧額返還給社員利潤的。

日本的農民合作社是農協又叫JA，是日本國內影響最深遠、群眾基礎最廣的農民專業合作組織，其創立的目的是為了能夠更好地創建社區而誕生的。JA的發展隨時事變化，緊跟時代腳步，向企業化和脫農化發展，隨著日本的國際化發展，很多農協自發地組織起來進行聯合，擴大生產經營規模，不斷地融入企業經營的理念。

2、對新疆農民合作社發展的建議

（1）定期進行培訓，提高農民素質。農民合作社的發展離不開內部人員的努力，而內部人員的素質是決定合作社發展的重要因素，因此，要加大農業科學教育的力度，邀請合作社方面的專家教授定期進行培訓，邀請農業技術人員對農民進行技術指導，通過各種形式讓農民逐步樹立起市場競爭意識、風險躲避意識和合作發展意識。農民合作社的領導班子在接受培訓后要結合學到的典型事例對社員進行知識普及和宣傳教育。各級政府也要發揮領頭人的作用，支持合作社的發展，用實際行動來說服農民。全面的利用科學知識來武裝農民群眾。

（2）完善合作社內部運行制度。按照《農民合作社法》的規定，在遵循國家法律的基礎上，完善新疆自己合作社的規章制度。包括民主管理、民主選舉、成員大會召開、利潤分配、財務管理等等制度的規范與完善。使得每個人都能明確自己的分工與職責，落實好自己的工作。相應的建立內部的監督制度，實行財務公開，防止暗中操作，增強合作社的透明度，增加成員之間的信任感和責任觀。利用及時的監督發現問題，改正問題，記錄正確的修改措施，來促進農民合作社的健康發展。

（3）政府要加強財政支持，落實好各種優惠政策。針對新疆農民合作社的情況，當地的自治區政府要組成促進合作社發展的協調組織，切實地落實好上級對合作社的扶持政策，真正地解決好合作社在實際中遇到的資金困難。給予農民合作社在信息化、商標化和人員教育培訓方面的扶持與關注。制定向農民合作社傾斜的政策規定等，與合作社達成共識，例如帶頭籌集資金，以政府集中采購的方式購買基礎設施或者通過發放補貼的方式促進農民合作社的發展。落實好國家在合作社發展方面的具體政策。還可以積極地調整金融組織，降低信用貸款的門檻，支持農民合作社的發展，加大資金注入量。還可以組織建立農民自己的資金互助組織，來調節資金的短缺問題。有關部門做好農超對接的工作，為農民合作社創造良好的銷售渠道。

四、結論

新疆的農民合作社發展相對還是比較快速的，是能緩解“小農戶和大市場”之間的矛盾的，在幫助農民提高談判地位、減少生產成本、增加農民收入方面發揮了積極的作用，同時存在的困難也是顯著的。本文對新疆農民合作社的評估，認為農民合作社對新疆的作用還是很大的，參與的農戶也越來越多，但是發展瓶頸也很多，再加上當地的環境，致使耕地面積越來越少，對農業的技術要求越來越高，未來讓新疆實現脫農化的目標仍然有些遙遠。所以對農民合作社的發展重點還是要往基層抓，往資金上抓。

一旦新疆農民合作社步入健康正軌，針對其病癥所在，對癥下藥。憑借其自身的特色優勢，一定會有美好的未來。

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【作者簡介】

王藝茹（1993.12-），山東煙臺人，江南大學法學院研究生.