二戰時期英國對日本的綏靖政策演變歷程鉤沉

李旭

【摘 要】 二戰爆發后，英國面臨本土和遠東的雙重作戰風險。經濟實力的衰弱、西方和平主義思潮等因素致使英國在遠東戰場推行了一系列的對日綏靖政策。1937年7月，中日戰爭全面爆發，滇緬公路在遠東戰場應運而生，作為一個具有特定內涵的歷史名詞，滇緬公路標志著抗戰時期的整個歷史坐標。由于其終點位于當時英屬殖民地緬甸臘戍，英國的政策與這條公路密不可分，因此滇緬公路又在很大程度上反映了英國在遠東戰場對日綏靖的演變情況。

【關鍵詞】 二戰；英國；日本；綏靖政策；滇緬公路

中日戰爭爆發初期，英國曾一度采取所謂“不干涉”政策，強調保持“中立”。隨著1937年7月7日“盧溝橋事變”的爆發，中日戰爭全面展開。為避免戰爭局勢的擴大，“英國先是不分侵略者和被侵略者，要求雙方‘克制，繼而消極調停，并指望得到與美國的合作”。然而，隨著日本對華侵略的步步深入，英國的在華利益受到多方面的損害，于是它一方面依舊采取犧牲中國利益以保全自身的對日妥協態度，并妄圖把戰火引向社會主義國家蘇聯；另一方面，它則開始向中國提供軍需物資及貸款，企圖借中國的抗戰運動來削弱日本的力量，以增強英國的在華地位。這樣，作為向中國輸送戰略物資、提供軍事武器的滇緬公路，在英國的遠東政策中，具有十分重要的地位。英國在滇緬公路運輸過程中所表現的態度，可以說是比較積極的，因為保持滇緬公路的暢通，與英國傳統的對華政策相符，也與英國在遠東的利益相符。然而，在滇緬公路的不同運輸階段中，英國又表現出了十分“搖擺不定”的矛盾態度。

一、英國對日本綏靖初現端倪

1937年“盧溝橋事變”之后，中日戰爭全面爆發。日本為斷絕中國全部外援物資以盡早實現其“大陸政策”，不斷加強封鎖中國各沿海港口，并對滇越鐵路等對外交通要道進行全面封閉。隨著戰爭局勢的不斷擴大，尤其在武漢會戰之后，中日雙方進入戰爭的相持階段，這使戰爭變成了一場物資消耗戰。就中國方面來說，此時的物資供應顯得異常嚴峻起來，新辟對外通道成為當務之急。經過多方聯系工作后，國民黨政府決定征調各縣民工，在當時極為艱苦的條件下，保證高速、高效地完成起點為昆明，終點為英屬緬甸臘戍的滇緬公路。據統計，“國民黨政府共支出九百余萬元”用于滇緬公路的修筑，云南當局也為此動用了大筆款項。英國也曾向中國提供部分資金幫助，給予中方部分貸款支持。

在滇緬公路的整個修筑過程中，英國的態度可以說是較為積極的。在滇緬公路開始運輸后不久，緬甸議會就“關于滇緬公路向中國轉運武器”一事進行討論，這立即遭到緬甸下議院的強烈反對，他們反對通過滇緬公路向中國輸送物資。在這十分危急的情況下，英緬總督使用了否決票，從而保證了滇緬公路的正常運輸。這段運輸時期可以說是滇緬公路日益發揮作用的時期。據對當時各條運輸援華路線的統計來看，從歐戰爆發前到1940年6月，“法屬印度支那路線占總數的二分之一，緬甸路線占總數的三分之一”。由此可見，滇緬公路的作用正日益凸顯。

然而，值得注意的是，自“七七事變”爆發后，作為國聯主要成員國的英國并未在實質上采取任何措施以防止戰爭局勢的擴大。甚至當中國在國聯會議上針對日本的侵略行為提出控訴時，英國表示“盡管英國控制著金融，自英國于1938年12月同意給中國1000萬鎊信用貸款之后，英國只支付了50萬鎊用于為滇緬公路購買卡車，并同意再支付大約300萬鎊，但英國對這筆貸款遲遲不肯簽字”。從這里我們大概可以看出此時的英國雖不輕易對日本妥協，但又遲遲不肯同意向中國提供進一步的援助。可以說，在中日戰爭爆發初期，英國在中日雙方之間是采取所謂“不干涉”政策，強調保持“中立”的。

二、英國對日本綏靖達到頂峰

隨著國際形勢的轉變，英國之前在滇緬公路問題上所表現出的相對積極的態度也發生了變化。1940年6月17日，法國敗降，隨著德國在歐洲的進攻接連取得成功，英國一度身陷險境，“喪失法國這一張盾牌，給了英國人自從拿破侖時代以后就已陌生的十足的危險感”。另外，在迫使法國關閉滇越公路的要求得到滿足后，日本隨即向英國提出關閉滇緬公路的要求。此時的英國正受著極為嚴重的威脅：一方面，在歐洲，德國對英國本土的入侵形勢危急，意大利也對英國有蠢蠢欲動之勢；另一方面，英國在遠東的防御極為薄弱；此外，英國又一直寄希望于美國的支持，想把處理滇緬公路危機的責任推給美國，希望美國能派遣艦隊到新加坡支援遠東戰場的抗戰，然而“美國剛剛開始大規模重整軍備，也不希望在此時與日本發生直接沖突，更何況羅斯福正處于大選前夕，在民主黨和共和黨都靠許諾美國絕不卷入戰爭以爭取選票之時，他也必須以保證美國的中立與和平而使自己再次當選”。因而美國斷然拒絕了英國的請求，在遠東問題上也未做出明確表態。“美國國務卿赫爾于6月28日答復英國大使說，美國固然不能派艦隊到新加坡去，但也不想犧牲第三國的利益來向日本做出讓步”。鑒于美國政府的態度以及自身安全形勢的考慮，英國外交部建議對日本采取部分妥協，即英國承諾日本撤退駐中國軍隊的問題，但在滇緬公路問題上，英國則說明由于主要通過滇緬公路運輸的物資是美國的，因而此時不宜關閉。

這時的英國政府可以說是十分矛盾的：它既想讓中日戰爭持續下去，不愿對日本做出過分退讓，以便其可以坐收漁翁之利；但另一方面它又極力尋求措施以“討好”日本。在“天津英租界危機”爆發一年后，即1940年6月，英國同日本簽訂了“天津協定”。這一協定表明英國在政治和經濟上接受了日本在華北的獨占地位，這是英日勾結鎮壓中國抗戰事業勢力的鐵證。然而，英國的一次次讓步答復并沒能使日本得到滿足，反而助長了其侵略野心，此后的日本不斷向英國施壓，甚至宣稱如果英國不同意關閉滇緬公路的決議，就要向英宣戰。

面對日本一次次赤裸裸的恐嚇威脅，使得本來就擔心因此事而引發戰爭的英國政府立即屈服并妥協了。經過多方綜合考慮，丘吉爾政府決定向日本做出讓步。7月9日，英日雙方達成了英國暫時停止滇緬公路上運輸戰略物資三個月的協定，此后，“英大使于7月12日向外務大臣有田八郎（米內內閣）做出了封鎖緬甸路線三個月的答復”。中國政府在得知英國政府的初步決策后，立即與英政府進行交涉，不斷重申滇緬公路在中國抗戰中所具有的極為重要的地位，以及關閉滇緬公路所產生的嚴重后果。然而英國政府出于減輕自己在西線本土的作戰壓力的考慮，決定在遠東地區犧牲中國利益以謀求與日妥協，對中國方面的反對呼聲置之不理，公然與日本簽訂了《英日關于封閉滇緬公路的協定》。其中規定“英國政府自本年7月18日起三個月期間，禁止通過緬甸輸送武器、彈藥、汽油、卡車以及鐵路器材”，這意味著英國對日本推行的以退讓為主，犧牲中國利益以尋求與日妥協的綏靖政策已達到了一個頂峰。

三、英國對日綏靖政策有所轉變

英國這種“不道義”的做法立即遭到了中國方面的強烈譴責，它不但違背了國聯曾多次強調的“不得削弱中國抵抗力量”的決議，而且使得中英關系迅速惡化。可以說英國在滇緬公路危機上的妥協與退讓，是繼“盧溝橋事變”后綏靖政策的延續。國際方面，美蘇等國也對英國的這種做法表示強烈的反對與譴責。：

然而，英國政府依舊寄希望于與日本法西斯之間達成“和平”協議，進而維護其遠東利益。在滇緬公路關閉后的三個月時間里，英國政府準備出面組織中日雙方的停戰談判，以盡早締結全面解決遠東危機的遠東和平協定。關于英國是否該出面組織和平協定，英國國內存有兩種不同的意見，一種意見是以英國外交部為代表的，主張以對日妥協的辦法達成遠東和平協定。另一種則是以英國首相丘吉爾為代表的，正如1940年7月20日他在電報中對外交大臣哈利法克斯所說的“關于中日之間達成全面的、公允的和體面的和平一事，你是否認為我們不必操之過急？蔣是不要這種和平的，親華人士也無一贊成。這不僅無助于我們解決滇緬公路的難題，反而使它愈加糟糕。我認為，讓日本人擺脫他們現在所糾纏的事，對我們是不利的”。可見，這一方人士并不主張中日之間達成和平協定，他們認為中日戰爭的延續能拖住日本南進的腳步，在一定時期保證英國的遠東利益。“但是無論從英日雙方對和平協定的態度來看，還是從中國戰場及遠東形勢的發展來看，都沒有達成這一協定的可能性”。就日本政府而言，它希望的是速戰速決解決中國戰場問題，早以將與英國在秘密備忘錄中談到的締結遠東和談問題拋諸腦后。

然而，英國政府對日本妥協的底線是日本不能損害到英國的利益，關于這一點，日本法西斯顯然無法做到。滇緬公路關閉期間，日本不但不理會英國的“和談”建議，反而加快了其南進的步伐。7月26日，日本在內閣會議上制定《基本國策綱要》，提出“建立以日滿華堅強團結為基礎的大東亞新秩序”的方案，并于次日通過了《適應世界形勢演變的時局處理綱要》，提出為建立“大東亞新秩序”而采取的相關具體措施，其中指出要掌握時機解決南方問題的帝國主義方針，這暴露了日本的南進決心。“不管英國在日本的進攻面前做了怎樣的妥協，日本也不會收斂它的擴張野心。關于這一點，日本并不掩飾”，日本甚至抓緊法國敗降以及滇緬路封閉的這一關鍵時機，強行進駐法屬印度支那北部，邁出了它南進的第一步。這時的日本法西斯自然是不屑于和平談判的，中國方面也明確拒絕了和平談判的提議。可以說，在當時的情況下，無論是中國還是日本，都對英國提出的和談建議采取了極端冷漠的態度。

另外，日本對法屬印度支那的強行侵占，以及在滇緬公路關閉期間公然與德意法西斯簽訂《德意日三國同盟條約》，形成公開沖擊英國在中國和太平洋地區利益的格局，在這種情況下，英美顯然成為日本將要直接打擊的對象。直到這時，英國政府才清楚地感到戰爭的逼近，它意識到日本的侵略野心，也認識到依靠不斷退讓與日本達成全面的遠東協議是不可能的。面對這種急速惡化的英日關系，丘吉爾政府被迫改變遠東政策，重視“援華抑日”政策，表示在三個月期滿之后重開滇緬路。此外，國際形勢的發展也使英國稍微擺脫了7月初的艱難處境：美國對日本實施了禁運廢鋼鐵的措施。在7、8月期間，英美進行了多次談判，兩國之間的合作逐漸加強。關于重開滇緬公路一事，美國國務卿赫爾表示強烈支持，這更使英國確定了重開滇緬公路的決心。另外，緬甸的吳素政府偏向于與英帝國主義合作，最初親日派的吳素本人幾乎變成了親英派，“他忘記了他就滇緬公路通車一事提過的抗議，于1940年10月促進了這條公路的開放。不僅如此，他的政府甚至參與制定修筑由臘戍至中國邊境鐵路的計劃”。這些無疑在很大程度上促成了滇緬公路的重新開放。

1940年10月18日，英國政府斷然拒絕了日本關于繼續關閉滇緬公路的要求，宣布重新開放滇緬公路，自此，滇緬公路危機結束。英國重開滇緬公路，在很大程度上加快了中國抗日戰爭的勝利進程。1940年9月，日本侵略者進犯印度支那北部，滇越公路運輸遂告終斷。此時的援華物資只能通過滇緬公路和作用不大的西北公路運入中國。據統計，“一九四一年一年間，通過滇緬公路運入的軍用物資及其它各類物資的數量，達十三萬二千一百九十三噸”。可見，這一時期滇緬公路的運輸量倍增，成為當時中國最主要的對外交通要道，為中國抗日戰爭提供了充足的物資儲備，中英關系也隨之得到緩和。

關于滇緬公路的重開，西方學者認為它標志著丘吉爾政府遠東綏靖政策的結束，可是進一步分析當時的歷史環境又可以看出，英國在此時調整遠東政策也是一種必然的結果。可以說，英國是在國際形勢發生重大變化，中日沖突不可避免的情況下做出重開滇緬路的決定的。然而在這一段時期里，英國仍然未對日本采取其它的強硬措施，并且于1941年2月，英國首相丘吉爾在會見日本駐英大使重光葵時，表示“英國對日本發展成大國沒有任何反感，我們希望避免沖突，并為戰后發展友好關系鋪平道路”。從整個戰爭進程來看，英國的遠東政策中，對日關系占據主導地位，出于自身安全形勢的考慮，英國在遠東地區一次次地犧牲中國利益，以滿足日本的各項無理要求，一再忍讓日本的侵華暴行，盡力避免英日之間的戰爭沖突。

四、英國對日綏靖政策宣告終止

1941年4月13日，日本與蘇聯簽訂了《日蘇中立條約》，規定“締約一方若受到第三國攻擊時，另一方保持中立”。這份條約實質上表明了日本準備向英國宣戰，自此，英日關系破裂。同年7月，日本開始進駐印度支那南部，南進步伐不斷加快，英國的遠東殖民地直接處于日本的軍事恐怖威脅之下，英日戰爭迫在眉睫。此時的英國與美國進行積極溝通，尋求兩國之間的軍事合作。三國同盟的締結也使美國的態度開始轉變，美國同意在總統選舉（即11月5日）后，英美兩國進行參謀會談。“從1940年底到1941年4月，經過新加坡會議和英美參謀會議，兩國終于開始了有限的軍事合作”。在這之后的時間里，英國對日本的態度便愈加強硬起來。7月26日，英國決定對日本正式實施經濟制裁。1941年秋，羅斯福和丘吉爾發表《大西洋憲章》，提出尊重各國的領土和主權完整，加強對蘇聯的援助。

1941年12月7日，太平洋戰爭爆發，日本在遠東地區又發動了新一輪的較大攻勢，英國隨后向日本正式宣戰，這標志著英國對日本綏靖政策的正式終止。1942年1月，日本侵入緬甸南部，“3月7日，仰光被占領。日軍繼續向北進攻，于4月占領中緬甸，包括油田地區”，“同時，日軍占領了撣邦，到達緬中邊界”，滇緬公路也被日軍切斷，當前的緬甸局勢岌岌可危。面對這一危機形勢，中英美三國積極協商后決定打通滇緬公路，并由美國史迪威將軍制定了從印度東北阿薩姆邦的雷多打出一條陸上通道，與滇緬公路相連接的行動方案。英國雖然在表面上同意這一方案，但是為了在運輸方面保持其壟斷地位，因而不斷從中阻撓，“他們宣稱，無法修筑雷多公路，修這條路是勞民傷財”。盡管如此，深入緬北作戰的英國軍隊卻在反攻筑路行動中發揮了積極作用，為重開滇緬公路提供了重要保障。

另外，在英國的外交方面，英中關系和英日關系的不對等也影響著英國遠東政策的制定。中日發生沖突時，英國首先考慮的是保持與日本的關系，當遠東地區出現危機時，英國首先尋求同日本達成妥協，其次才考慮英中關系。二戰初期，英國一度認為日本是它在華經濟利益的維護者，因而英國能一再容忍日本的侵華活動，對日本侵犯它的一些在華利益也愿意妥協退讓。然而，隨著日本在中國的擴張以及對英國遠東勢力的不斷挑戰，使得英國不再相信日本能保護它在中國及遠東的利益，從而走上了聯合中美等國共同對抗日本法西斯的道路。

五、結語

自1937年中日戰爭全面爆發到1941年太平洋戰爭爆發以來，英國在滇緬公路問題的處理上，不斷犧牲中國利益，對日實行以妥協退讓為主基調的外交政策。然而，英國一次次的妥協并沒能使日本滿足，也沒能避免英日之間的武裝沖突，反而助長了日本法西斯的囂張氣焰，對世界反法西斯戰爭造成了極為嚴重的消極影響，最終釀成了更為嚴重的后果。歷史的經驗證明，綏靖主義者對侵略者的姑息與退讓并不能緩和帝國主義國家爭奪霸權的斗爭，更不能換取世界的和平。只有依靠全世界人民反侵略的正義抗爭，才能避免戰爭形勢的惡性擴大。

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【作者簡介】

李 旭（1991.10-）男，甘肅酒泉人，內蒙古大學蒙古歷史系研究生.