發展民族教育促進民族繁榮

農東+陸春紅

【摘 要】 為發展南寧市民族教育事業，維護少數民族受教育的合法權益，提高少數民族人口素質，《南寧市民族教育條例》提出市、縣（區）人民政府應當將民族教育事業及其基本建設納入國民經濟和社會發展計劃，各級各類學校應當加強民族團結教育，注重少數民族優秀文化傳統教育。本課題組對南寧市民族教育工作的基本情況作了調查，結果顯示南寧市民族教育工作仍存在不少困難和問題。探討做好南寧市南寧市民族教育事業對策：做好南寧市“十三五”民族教育規劃內容編制工作；推動縣（區）財政設立少數民族教育專項補助經費；進一步加強少數民族聚居地區中小學農村教師特別是壯漢雙語教學教師隊伍建設；堅持和完善少數民族學生幫扶助學制度；豐富民族教育資源。

【關鍵詞】 民族教育；民族繁榮；南寧

一、基本情況

近年來，南寧市認真貫徹落實全國、全區民族教育工作會議精神以及國家、自治區《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，把做好民族教育工作作為貫徹黨的民族政策、促進少數民族和民族地區和諧發展的根本大計來抓，采取各種措施，多方籌措資金，狠抓項目落實，不斷推進首府民族教育事業的發展。

1、相繼出臺相關法律法規，為民族教育工作提供法律保障

近年來，著力推進民族教育法制化進程，深入貫徹實施《民族區域自治法》《義務教育法》等法律法規，相繼出臺了《南寧市民族教育條例》《南寧市社會用字管理暫行辦法》等地方性法規和《關于加強我市壯文進校實驗工作的意見》《關于加強南寧市寄宿制民族班管理工作的意見》等文件，為民族教育工作的順利開展提供了政策法律保障。同時，結合落實中央、自治區、市“十三五”規劃建議，認真做好南寧市少數民族事業發展“十三五”規劃民族教育規劃內容的編制工作。

2、貫徹落實民族政策，積極發展民族教育

（1）加強民族教育師資培訓。近年來，南寧市大力實施少數民族地區“農村骨干教師、校長培訓工程”等活動，據統計，2010年～2014年，舉辦市級以上教師培訓項目400多期，培訓中小學校長、教師12萬多人次。其中2014年組織開展市級以上各類培訓110期，累計培訓教師3.1萬人次。這些培訓使少數民族地區師資隊伍的整體素質得到了明顯提高。

（2）加強民族學校建設。為加快民族學校發展，提高民族地區教育教學水平。截止到2016年春季學期全市獨立設置少數民族小學有9所，教學班達到79個。獨立設置的少數民族中學有15所，教學班達到456個。民族學校中的少數民族學生占學校人數的比例為：小學95.53%，普通初中73.79%，普通高中78.97%。

（3）保障民族地區學生入學率。認真落實南寧市為民辦實事項目，貫徹實施資助政策，探索構建南寧市中職國家助學金集中發放模式，被教育部、財政部稱為“南寧模式”在全國推廣；2009年1月～2014年12月，各類學生資助項目投入資金22.38億元，受惠學生達239.03萬人次。對民族貧困生的資助納入市政府為民辦實事工程，截至2016年6月，共發放8812.34萬元用于資助民族地區義務教育家庭困難寄宿生，極大的改善其生活條件；認真落實對少數民族考生降分錄取優惠政策，近年來，全市高校錄取的少數民族的比例和少數民族占全市總人口比例大體相當。

（4）中考增設少數民族傳統體育項目。從2006年開始，南寧市教育局將廣西少數民族的傳統體育項目納入中考范圍。南寧市體育中考除跑、跳、力量3大常規項目外，民族體育類項目拋繡球、踢毽子等也頗受考生歡迎。這些少數民族體育類項目的設立充分體現了南寧市民族教育的特色，尤其是少數民族學生可以從中自行選擇項目進行考試，以充分發揮考生的個性與特長。

（5）在民族聚居地區全面實施義務教育學生營養改善計劃。自2013年起在繼續做好納入國家試點的上林、馬山、隆安三縣農村義務教育學生營養改善計劃的基礎上，將上林、馬山、隆安三縣縣城公辦學校和武鳴、賓陽、橫縣三縣義務教育公辦學校學生納入南寧市實施農村義務教育營養改善計劃，所需經費由市財政統一籌措。2014年全市共安排2.20億元，2015年全市共安排3.27億元；2016年共安排4.27億元。這意味著全市學生營養午餐計劃已在南寧六縣全面鋪開，受益學生將近40萬人，極大促進了少數民族聚居地區青少年學生健康成長，有力地鞏固了六縣義務教育發展。

（6）率先在全區設立市本級少數民族教育專項補助資金。市本級財政每年專項安排資金200萬元，是用于民族團結宣傳教育進校園、民族文化進校園、解決壯漢雙語教育特殊困難以及少數民族邊遠村屯教學點扶持等工作，成為全區14個地級市中第一個設立市本級少數民族教育專項補助資金的城市。

3、傳承民族文化，增進民族團結

（1）率先在全區開展民族風情進校園活動。為推進民族文化健康發展，展現民族風采，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，南寧市率先開展民族文化“三進”活動。2011年，南寧市民族文化“三進”活動領導小組授牌南寧沛鴻民族中學、南寧市濱湖路小學、南寧市師范學院附屬小學等15個中小學校為南寧市民族團結進校園示范學校，通過以點帶面掀起南寧市民族團結教育的高潮。從最初只針對15所民族團結教育進校園示范學校，擴展至目前覆蓋全市200多所學校的師生。各中小學校把民族團結教育與德育教育列入教學計劃，積極探索開發民族文化系列校本教材，形成了系列化課程，展開了豐富多彩的民族團結教育活動。民族風情進校園活動作為“三進”活動的一項重要內容得到了國家民委和自治區民委的充分肯定。

（2）保證民族教育課時。充分發揮課堂教學的主陣地和主渠道作用，嚴格按要求開好、上好民族團結教育課。合理安排教學內容，小學階段以民族知識啟蒙為主，初中階段以民族政策常識教育為主，高中階段以民族理論常識教育為主；保證教育活動時間，小學和初中保證每學年10～12個學時，普通高中8～10個學時，中職學校12～14個學時。各中小學校能夠按照要求開設民族團結教育課，教材主要使用全國統編并免費發放的《民族團結教育讀本》。

（3）注意與學科教學特點相結合。除了專門的民族團結教育課外，各學校還根據各學科特點深入挖掘民族教育滲透點，將民族教育課程與學校藝術教育、與素質教育在課堂教學實踐中緊密結合起來。比如，美術課畫民族畫、剪貼民族作品，利用廢舊物品制作民族工藝品；音樂課唱民族歌、跳民族舞、學民族樂器；體育課將中華傳統體育項目武術操編排到教學之中，訓練拋繡球、三人板鞋、打陀螺、踩高蹺、頂竹杠等體育項目等等。通過學科滲透，使學生時時處處都能感受到民族文化的魅力。

（4）開展特色民族教育宣傳活動。南寧市各中小學定期開展“三月三”等民族節慶活動，引導學生充分了解本地區少數民族傳統習俗，促進各民族同學們的交流和溝通，增進和諧互助的感情。馬山縣開展“馬山文化三寶”進校園活動，在全縣10所學校開展試點，并分別在城北小學、百龍灘勉圩小學、加方初中設立三聲部民歌教學基地、會鼓教學基地、扁擔舞教學基地，活動的開展豐富了學校的校園文化生活，培養了中小學生的民族自豪感。

4、壯、漢雙語教學效果良好

壯漢雙語教學是結合壯族地區教育實際實施的一項民族教育內容，旨在減少語言溝通障礙，激發壯語為母語的學生學習興趣，促進壯族學生的漢語文學習。目前，全市共有27所小學、8所民族中學開設壯漢雙語教學實驗，共有在校生2450多名。認真貫徹自治區人民政府確定“以壯為主，壯漢結合，以壯促漢，壯漢兼通”的壯文進校“十六字”方針精神，充分發揮母語在幫助學生學知識，開發智力，培養學習能力等方面的重要作用，積極探討壯漢有機結合的途徑和方法，在學生在學好壯語文的基礎上，提高漢語文水平，達到壯漢兼通。南寧市小學和初中均使用教育廳統一編制的教材進行教學，效果良好。

二、當前民族教育工作存在的主要困難和問題

1、民族師資資源匱乏

因受編制限制，目前各校民族教育均沒有專職教師，都是由其他學科教師兼任，一些邊遠地區的學校甚至存在一人代多科的現象，兼職上民族教育課的教師沒有教師參考用書，也沒有經過系統專業的培訓，都是根據授課內容的需要，自己利用網絡資源和其他渠道查找材料，在課堂內容的深入和廣度拓展上受到很大限制。不少縣區學校民族教育教材是循環使用，因為各年級人數存在差異，有時有些年級甚至不能保證人手一冊。

2、辦學經費不足

雖然近年來南寧市少數民族邊遠地區學校基礎能力建設取得較大改善，但因自治區、市級、縣級財政沒有設立足夠的發展民族教育的專項補助資金。各縣（區）區域之間、城鄉之間和區域內校際之間民族教育校園文化氛圍打造、教師專項培訓和民族特色活動等資金比較缺乏且分配投入不夠均衡，全市民族文化教育缺乏整體性、連續性、穩定性和系統性。

3、教育活動形式仍普遍單調

目前南寧市部分中小學開展民族教育活動，已形成特色，但都是在具體某個點上，無法全面鋪開。大多數學校的民族教育活動還是采取班會、團隊活動、升旗儀式、墻報、演講等，形式比較單調。而且學校教師掌握民族文化技能的人才缺乏，無法開發校本課程在學校開展民族文化教育實踐活動，只有依靠少數社區組織民間藝人開展傳統的教育活動。

4、壯、漢雙語教學的困難問題亟待解決

一是壯漢雙語師資編制不足，實驗學校任教教師多為兼職，工作任務繁重，而且在學校崗位競聘制度中沒有相關條例給予適當加分，在一定程度上挫傷教師的工作積極性。二是懂得壯語的教師人數逐漸減少，隊伍老齡化嚴重，業務水平較低，嚴重缺乏學歷合格的壯漢“雙語”教師。三是由于少數民族地區生活條件和工作條件艱苦，特別是偏遠的鄉村教師很難安心于教學工作，教師隊伍不穩定，每年都有壯漢雙語教師調離壯漢雙語教學工作崗位。四是雙語教師缺乏來源，教師補充困難。多年來，壯漢雙語師資主要由廣西壯文學校培養。隨著高等教育的發展和教育結構的調整，從2007年開始，廣西壯文學校轉辦高中，再也沒有壯文專業畢業生，導致壯漢雙語師資補充困難。

5、民族教育的投入依然不足

雖然近幾年來不斷加大投入，大部分學校辦學條件明顯改善，但仍有一些基本項目尚末達標，如村小學標準課桌椅配置不足，寄宿生床位欠缺，存在“大通鋪”現象，鄉鎮小學食堂配套設施落后等。壯漢雙語學校，尤其是縣區邊遠地區的壯漢雙語學校的辦學條件從整體上而言跟當地同類學校有一定差距。

6、壯文資料、圖書匱乏

目前進校的壯文方面的圖書除了教育廳統一教材和《Samnyiedsam》（《三月三》）、《Gvangjsih Minzcuzbauq》（《廣西民族報》壯文版）等外，其它壯文課外讀物極少，甚至教師的教學用書都沒有，學生的課內教學和課外閱讀截然分開，教學缺乏有效性。

7、民族雙語教育評價機制不健全

一是機構改革對雙語教學的影響。機構改革前我市各縣教育部門均設有民族教育股，并配齊壯漢雙語數學教研員，機構改革后，由于內設機構職數及人員方面的原因，民族教育股職能已基本被其他職能部門替代，教研力量嚴重不足，處于退一位少一位的地步。壯漢雙語數學的的教研指導工作人員少甚至無人員的局面對民族教育的科學發展極其不利。二是雙語教學實驗校點教師數量不足，質量不高，師資隊伍老化和不穩定現象突出。三是辦學經費不足，不利于雙語教學的健康發展。各縣區財政普遍比較緊張，基本未予安排民語工作業務專項經費。

三、南寧市民族教育發展的意見和建議

1、做好南寧市“十三五”民族教育規劃內容編制工作

南寧市少數民族事業發展“十三五”規劃是今后一個時期指導南寧市民族工作的重要文件，編制好民族教育內容，是今后一個時期民族教育工作的基礎和依據，要圍繞新時期民族教育工作的目標和任務，立足南寧市民族教育實際和全市教育發展總趨勢，做好全市“十三五”發展規劃，規劃編制完善民族教育工作。

2、推動縣（區）財政設立少數民族教育專項補助經費

根據《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》第二十條關于“各級人民政府應當將民族自治地方義務教育納入公共財政的保障范圍。中央財政設立少數民族教育專項補助資金，地方財政相應安排少數民族教育專項補助資金。”的規定和自治區民族工作會議精神，建立市、縣（區）兩級設立少數民族教育專項補助資金，主要用以用于支持民族中小學、雙語學校改善辦學條件。

3、進一步加強少數民族聚居地區中小學農村教師特別是壯漢雙語教學教師隊伍建設

雙語教師是特種教師，對雙語教師的培養提高必須重視。一是要減少壯漢教師的流動性，在鄉鎮不隨意調動壯漢教師。二是遵循“缺什么，培訓什么”的原則，每年對雙語教師進行市級以上的中長期培訓，及時彌補因教師流動而產生的崗位空缺，確保實驗工作的可持續。三是通過“走出去，請進來”的形式，加強縣域內學校之間、民族地區之間的學習交流，促進雙語教師專業化發展，保證民族教育師資的知識更新與能力提升。四是通過開辦短期培訓班等形式，加強雙語教師的專業化訓練，提高他們的雙語表述能力，雙文閱讀、寫作能力和雙語雙文教學設計能力等。

4、堅持和完善少數民族學生幫扶助學制度

高度重視民族貧困學生的資助工作，實施“獎、貸、助、補、免”多元資助體系，對民族貧困學生實施政策傾斜。擴大民族寄宿制中小學辦學規模，提高補助標準；擴大對少數民族聚居地區學校家庭貧困學生免費提供課本和寄宿生活費補助范圍；堅持和完善助學金、獎學金制度，開展資助少數民族困難學生活動，確保少數民族困難學生有學上，上好學。

創新民族貧困生幫扶助學觀念。找一些標桿式的人物在少數民族學生中樹立民族貧困生的模范典型，激發民族貧困生積極向上、奮發圖強的信心和勵志心態；以財政資助渠道為少數民族貧困生籌措的補助資助經費相對較低和方式較單一，因此可以大力開展社會捐贈資助模式，積極向企事業組織、社會團體、校友、民族人士宣傳慈善捐助活動，可以大大緩解南寧市財政緊張和改善民族貧困學生的資助力度。

5、豐富民族教育資源

針對中小學生的認知特點，組織專家編撰民族教育地方教材，內容主要包括民族知識、民族風俗、民族人物、民族歌曲等。同時努力拓展民族教育資源，在現有的課堂教學中，挖掘民族團結教育內容，了解各民族人民為締造多民族國家、維護祖國統一作出的歷史貢獻，讓各民族學生以自己民族為榮而增強民族自豪感。各級民委牽頭，通過走出去，請進來的方式，邀請當地的民俗專家、民間藝人到校園給學生進行上課，開設民族歌曲課程，舉辦各種民族特色歌舞賽事、運動會等。帶領師生到民族博物館或當地的原生態民俗村民俗體驗教育，通過社會實踐，讓學生從圖片、電視資料上用自己的眼睛和心靈認識祖國、認識本民族文化，增進民族情結，進而豐富民族教育資源和教育方式。

【參考文獻】

[1] 南寧市民族教育條例，2005.7.29.

[2] 陳春芳，朱銀培，何倩.淺析南寧市少數民族地區基礎教育存在的問題及其改善的措施——以南寧市S區為例，大眾科技，2016.10.

[3] 蘇英姿，藍夢莎.曾露少數民族地區初中學生學習自我效能感調查分析——以南寧市三所瑤族初中為例，玉林師范學院學報，2015.3.

【作者簡介】

農 東（1968-）男，壯族，廣西南寧人，南寧市民委社會發展科科長，研究方向：民族文化.

陸春紅（1972.10-）女，廣西南寧人，職稱：副教授，研究方向：貨幣銀行學.