淺析農(nóng)村基層干部“微腐敗”現(xiàn)象

【摘 要】 文章概述了農(nóng)村基層干部腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)，分析了基層不正之風(fēng)和農(nóng)村微腐敗產(chǎn)生的內(nèi)因與客觀原因，提出防止農(nóng)村“微腐敗”現(xiàn)象的對(duì)策建議：提高村干部的綜合素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)村基層干部待遇問(wèn)題；完善基層監(jiān)督體系，激活農(nóng)村紀(jì)檢委員的作用；加大對(duì)微腐敗懲處力度。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；廉政；微腐敗；對(duì)策

一、農(nóng)村微腐敗現(xiàn)象層出不窮

“微腐敗”不可小視，千里之提，潰于蟻穴。這足以見(jiàn)得“微腐敗”現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生不良影響，老百姓的切身利益受到損害，基層群眾對(duì)黨的信任愈加薄弱，這無(wú)一不影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。廣大農(nóng)村地區(qū)“微腐敗”現(xiàn)象歸結(jié)起來(lái)，主要有以下方面。

1、領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，無(wú)視群眾

一些基層干部在工作崗位上拖拉，懶散，不作為，上班時(shí)間辦私事，對(duì)老百姓的信訪(fǎng)置之不理，漠視老百姓的艱難困苦，找理由推脫各種責(zé)任，在責(zé)任意識(shí)方面特別單薄，為人民群眾服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，這種現(xiàn)象在農(nóng)村基層地區(qū)比比皆是。

2、挪用公款，巧奪資金

近年來(lái)，各地區(qū)不斷加大農(nóng)惠農(nóng)政策支持的力度，但是，有些地方在執(zhí)行國(guó)家惠農(nóng)政策的同時(shí)，多做手腳，落實(shí)政策不公開(kāi)、不公正、不及時(shí)、不到位。“有的基層干部采取對(duì)上虛報(bào)冒領(lǐng)、對(duì)下隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相騙取各項(xiàng)補(bǔ)助資金；有的截留專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償款，將專(zhuān)項(xiàng)資金挪用作其他用途”。[1]

3、手段翻新，消費(fèi)隱蔽

公款吃喝方式更加隱蔽，多樣化，由以前的的賓館、酒店演變到單位的食堂、鄉(xiāng)下農(nóng)家樂(lè)、村組干部家；有的將公款吃喝費(fèi)用納入會(huì)議費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等，部分行政村招待費(fèi)用支出大。在公車(chē)使用方面，極個(gè)別單位仍然存在公車(chē)私駕、公車(chē)私用的問(wèn)題。甚至在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，救災(zāi)救濟(jì)物資發(fā)放、特困群體救助等工作中處事不公、優(yōu)親厚友；少數(shù)村干部私利心太重，他們不遵守相關(guān)規(guī)定，作風(fēng)腐化，利用職務(wù)之便，挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)。

4、優(yōu)親厚友，到處撈好處

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，傳統(tǒng)農(nóng)村的集合主要以地緣、血緣、婚姻為主的方式連接在一起。因此，村干部與村民之間的關(guān)系難免有親疏遠(yuǎn)近之分。為自己家親戚撈好處，把低保戶(hù)，貧困戶(hù)的扶貧政策給到自己的親友，以取得親朋好友的愛(ài)戴，不斷為自己和親人謀私利。而對(duì)其他村民漠不關(guān)心。甚至其他村民有需求，一定要給一定的好處才能把事情辦好。買(mǎi)煙酒牛奶，請(qǐng)吃飯，這些看似不起眼的東西，有可能就會(huì)造成農(nóng)民對(duì)黨的及其不信任，對(duì)黨為人民服務(wù)的曲解。

二、農(nóng)村干部產(chǎn)生“微腐敗”的原因

事物產(chǎn)生原因都是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，同樣地，內(nèi)因和外因是共同導(dǎo)致農(nóng)村基層干部的產(chǎn)生“微腐敗”的因素，有句話(huà)說(shuō)的好“蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋”，農(nóng)村基層干部的自身綜合素質(zhì)不高，以及法律監(jiān)督體系的不到位等多方面原因都會(huì)使村干部腐敗意識(shí)加重，因此，積極開(kāi)展農(nóng)村反微腐工作是農(nóng)村開(kāi)展反腐倡廉的重中之重。

1、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生“微腐敗”的內(nèi)因主要是村干部自身修養(yǎng)不夠，文化素質(zhì)普遍不高

在農(nóng)村地區(qū)，因受教育的程度不同，不少村干部缺乏對(duì)農(nóng)村政策的全面認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)信息理解存在著許多偏差，沒(méi)有深刻理解“兩手抓、兩手硬”的工作原則，對(duì)中央的一些規(guī)定沒(méi)有很好的落實(shí)出來(lái)，政治思想理念的薄弱都是村干部自身的問(wèn)題導(dǎo)致一些微腐現(xiàn)象存出不窮的原因。

2、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生“微腐敗”的外因

第一，權(quán)力過(guò)于集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中。在農(nóng)村地區(qū)基層一把手掌握著絕對(duì)的權(quán)力和權(quán)威，他們中間缺乏權(quán)力的制約，導(dǎo)致任何決策都他們說(shuō)了算，村民也沒(méi)有決策的意識(shí)，致使漏洞越來(lái)越大，問(wèn)題越來(lái)越多。

第二，基層財(cái)務(wù)管理疏散。近年來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理扔停滯不前，沒(méi)有解決根本的財(cái)務(wù)公開(kāi)，有的甚至一個(gè)人說(shuō)了算，這些都慢慢滋生腐敗的土壤。在決定黨內(nèi)、村內(nèi)大事大情時(shí)，一些地方“兩委”班子，搞“暗箱操作”，事前不聽(tīng)取村民意見(jiàn)，事中不告知信息，事后不公布處理結(jié)果。一些知情權(quán)、參與權(quán)，都無(wú)法被人民群眾所熟知，更無(wú)法使人民群眾起到監(jiān)督的作用。在票據(jù)使用方面，更是出現(xiàn)了手續(xù)不全，不規(guī)范的操作。甚至有的地方村賬目由村支部書(shū)記隨意操作，進(jìn)賬無(wú)依據(jù)，出賬無(wú)計(jì)劃、無(wú)預(yù)算，對(duì)上級(jí)部門(mén)撥下的資金和村集體的收入不進(jìn)村的財(cái)務(wù)賬，在賬外隨意開(kāi)支或巧立名目私吞公款。

3、監(jiān)督體系不到位

在群眾監(jiān)管方面，村民怕惹來(lái)麻煩，對(duì)村干部的一些行為置之不理，多一事不如少一事，村民們都懶得去管，也管不了。他們不愿意監(jiān)督，不想監(jiān)督，一定程度上促長(zhǎng)了村干部的腐敗行為。

4、黨風(fēng)廉政教育不夠

農(nóng)村基層對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作所取得的成果的認(rèn)識(shí)上具有片面性，片面地把黨風(fēng)廉政建設(shè)理解成對(duì)腐敗案件的查處力度改進(jìn)工作，一些地區(qū)很少進(jìn)行廉政宣傳活動(dòng)，對(duì)廉政教育的認(rèn)識(shí)不足，再者，即使有廉政教育活動(dòng)，有的只是走形式，作過(guò)場(chǎng)，形式單一。在內(nèi)容方面沒(méi)有很好的創(chuàng)新，都是一些舊的知識(shí)，沒(méi)有推陳出新，只會(huì)做做表面工作，其效果不言而喻。

三、對(duì)防止農(nóng)村“微腐敗”現(xiàn)象對(duì)策分析

1、提高村干部的綜合素質(zhì)

農(nóng)村干部在思想作風(fēng)出現(xiàn)問(wèn)題，其本質(zhì)原因就是政治素質(zhì)和能力技術(shù)不高的體現(xiàn)。所以，加強(qiáng)基層廉政教育培訓(xùn)力度是農(nóng)村反腐倡廉工作的重點(diǎn)，不斷提高基層黨員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化他們的理論、思想能力的水平，為農(nóng)村的事業(yè)更好的奉獻(xiàn)自己。一是結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部的實(shí)際情況。要實(shí)事求是，結(jié)合農(nóng)村基層工作的實(shí)際情況，突出教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以便更好的作出決策，農(nóng)村基層的黨員干部長(zhǎng)期工作在基層，每天跟農(nóng)民群眾打交道，農(nóng)村干部的一舉一動(dòng)在很大程度上就是代表著黨和國(guó)家的形象，因?yàn)樗麄兠刻旌娃r(nóng)民打交道，他們的舉動(dòng)被群眾看在眼里，因此提高村干部的綜合素質(zhì)有利于維護(hù)黨的形象。所以，從某些程度上來(lái)說(shuō)加強(qiáng)他們的黨性修養(yǎng)，提高他們的文化水平已是迫在眉睫。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部待遇問(wèn)題

“微腐敗”問(wèn)題歸根結(jié)底就是利益驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題。因此要提高政治待遇，讓農(nóng)村基層干部在政治待遇上有“目標(biāo)”有作為，提高他們的影響力，使更多的農(nóng)村基層干部為群眾服務(wù)；在參政議政方面，各級(jí)黨的代表、人大代表和政協(xié)委員積極參加，大學(xué)生村干部在公務(wù)員考試中能得到更多的優(yōu)惠政策，提高他們的工資水平，解決他們的后顧之憂(yōu)，保證他們經(jīng)濟(jì)上的利益，讓他們不為一些蠅頭小利而做有損黨和國(guó)家的形象，而且要逐步提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，解決他們的后顧之憂(yōu)。

3、完善基層監(jiān)督體系，激活農(nóng)村紀(jì)檢委員的作用

采取多種舉措收集基層信息。采取開(kāi)會(huì)形式，定期走訪(fǎng)黨員群眾、開(kāi)展交心談心活動(dòng)、及時(shí)檢查財(cái)務(wù)票據(jù)等方式。廣泛收集信息，設(shè)立多種群眾舉報(bào)箱，對(duì)監(jiān)督有功的群眾給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，積極發(fā)揮農(nóng)村紀(jì)委的作用，首先，配齊配強(qiáng)村黨支部紀(jì)檢委員，把紀(jì)檢委員的職責(zé)落到實(shí)處，監(jiān)督本村黨員干部的勤政廉政的情況是他們的職責(zé)，在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處違法違紀(jì)的案件時(shí)積極配合。其次，每個(gè)村中要設(shè)有廉政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村黨員干部的村務(wù)公開(kāi)，廉潔從政情況、是他們的主要職責(zé)，這樣就能形成以村、鄉(xiāng)、縣的三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而彌補(bǔ)了村級(jí)無(wú)監(jiān)督的空白。最后，積極推進(jìn)村級(jí)紀(jì)檢人員的職業(yè)培訓(xùn)，在紀(jì)檢干部的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，上最大的優(yōu)化，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基層廉政建設(shè)中的作用。

4、加大對(duì)微腐敗懲處力度

不斷開(kāi)展并長(zhǎng)期開(kāi)展“滅蠅”行動(dòng)，在對(duì)國(guó)家下?lián)芙o單位或集體的津補(bǔ)貼、單位或集體資金、群眾原有財(cái)物和應(yīng)撥付給群眾的津補(bǔ)貼給予重點(diǎn)監(jiān)督，以及對(duì)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、住房改造、救災(zāi)防災(zāi)、污染改善、國(guó)家優(yōu)撫、基層執(zhí)法等方面”，[2]對(duì)損害群眾利益問(wèn)題，寸步不讓?zhuān)徊榈降祝纬蓢?yán)懲“微腐敗”的持續(xù)震懾，加大對(duì)螞蟻搬家式腐敗的懲治力度，無(wú)疑是對(duì)腐敗現(xiàn)象最直接的震懾。腐敗沒(méi)有大小之分，只要是在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的范圍之內(nèi)，就該一查到底。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具向社會(huì)公開(kāi)查案情況，通報(bào)違反作風(fēng)規(guī)定的具體案件，讓一些管不住自己的黨員干部帶上了緊箍咒。對(duì)于敢觸碰法律底線(xiàn)的干部，應(yīng)依法處置，絕不退讓?zhuān)挥羞@樣。廣大農(nóng)村干部才能集中精力，為人民服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

要遏止“雁過(guò)拔毛”式的“微腐敗”，需要他律與自律，把個(gè)人的利益與國(guó)家和集體的利益緊密聯(lián)系在一起。讓群眾從黨和政府的關(guān)懷中感受到溫暖與呵護(hù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李祥.農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究[d].鄭州大學(xué)碩士論文，2016.

[2] 唐金培.近年來(lái)村干部腐敗現(xiàn)象透析[j].中州學(xué)刊，2013.

【作者簡(jiǎn)介】

劉明明（1992-）女，湖北廣水人，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化.