應急管理中的倫理問題研究

吳險峰+李翊

【摘 要】 倫理對應急管理實踐有著重要的意義。本文分析了倫理在應急管理中的意義，闡釋了應急管理的倫理總原則，提出了以責任倫理、價值倫理、關系倫理為主的應急倫理的核心內容。這些問題的梳理和澄清對于應急管理實踐有重要的指導意義。

【關鍵詞】 應急管理；危機管理；倫理；價值觀

一、倫理在應急管理中的意義

應急管理具有較強的實踐性，過去往往比較注重技術和操作層面的研究，而忽視對相關倫理的探究。事實上，應急管理的倫理與實踐有著緊密的聯系，倫理也在以下方面影響著應急管理的實踐：

1、倫理是制定應急法規、制度、預案的道德基礎

法規、制度等的制定可以說是集體的道德裁決，對于倫理的思考總是伴隨著應急法制的持續完善的進程。

2、倫理對具體的應急管理行為具有指導作用

應急管理所涉事件復雜多變，完全依賴于事前制定預案、方案，或是按既有的規制來處置突發事件，必然遭遇法律和制度短缺。因此，以倫理原則指導決策在實踐中是必須的。

3、倫理教化具有提高應急管理人員道德水平和業務素質的作用

應急管理人員能否很好的履行其角色，很大程度上取決于他的個人習性、價值觀念是否能夠與角色的要求、公眾的期待相一致，倫理教化能夠幫助他們完成對職責要求的內化。

二、應急管理的倫理總原則

維護社會秩序、保障社會安全，減少危機和災害事件中社會和人的損失總量，是應急管理的基本目標和總的原則。這是體現政府執政價值的重要方面，恩格斯認為：“緩和沖突、把沖突保持在‘秩序的范圍內”。這是國家和政府的基本職能，危機事件發生時，迫切需要有強力的組織來主導危機的應對。而唯有政府能夠及時動用國家機器、集中社會資源應急，因此政府必然應該承擔責任，成為應急管理的主要責任主體。災害給社會帶來多種形式、不同程度的損失和損害，包括財產、生產、生存條件、生態、精神等，政府通過一系列應急行動，將損失降到最低，并妥善安排恢復與重建，使得民眾的利益得到最大化保護，對鞏固其政治合法性有積極的作用。

三、應急倫理的核心內容

1、責任倫理

責任是個人和組織在應急管理中最重要的倫理要素。就組織中的個人而言，責任來自于兩個方面：一是來自外部因素規約的客觀責任，二是來自于個人內心驅動的主觀責任。

（1）客觀責任。來自外部的因素所構成的責任稱之為客觀責任，包括法律、制度、組織內的規范、人和組織的負責關系、任務承諾等。在應急狀態下，組織傾向于集中化管理，行政人員需要調整適應在組織中與上下級之間的關系，盡力對上級負責，對下級擔責，依照規程、預案開展應急工作。

（2）主觀責任。主觀責任由根植于人內心的理想、信仰、良知等構成，當客觀責任不明確，或是客觀責任的既定框架不能解決的問題時，行政人員可以在主觀責任的驅使下，行使自由裁量權。行政人員主觀責任與客觀責任能夠達成一致，則其行為與內心的信仰形成統一，可以保證履職的完整性和連續性，并由此獲得合作者和公眾的信任，這些信任是應急管理的重要基礎。優秀的行政人員具備的主觀責任應當優越和寬闊于客觀責任。在歷次重大搶險救災中，總是會涌現出許多先進人物，他們或不畏艱險，搶險救災于水火；或奔波操勞，為災民謀利。正是他們的主觀責任中，為公為民的價值觀占據了主導地位，才使得他們的行為可以超越其崗位和角色的責任設定；具備良好主觀責任的行政人員在風險控制、災害預防等方面有高度的責任心，能夠克服客觀條件的限制，改善工作方法，推動制度和工作模式的創新。

2、價值倫理

減少危機和災害事件中社會和人的損失總量是應急管理的總目標，但在具體的處置環節中，常常會出現各種利益沖突，使得處置陷入困境，因此處置人員必須在時間壓力之下，以倫理原則來進行價值判斷。

（1）以人為本，生命至上。尊重生命是人道主義倫理最基本的信條。也是應急管理中確定工作優先次序的最重要原則，在突發事件應急中如果生命受到威脅，搶救生命是優先于其他工作的第一要務。黨和國家領導在重大災難的救災工作部署中，無不把搶救生命放在首位。突發事件處置中，如果生命權與其他權益發生沖突，其他權益的保護應讓位于搶救生命，確保踐行生命至上倫理原則。

（2）保護最大多數人的利益。倫理學著名的理想實驗電車難題（The Trolley Problem）提出這樣的問題：當計劃向正前方行駛的電車到達三岔路口時，由于故障，扳道工只能選擇將電車扳往左或右，但如果向左將撞上1個人，向右將撞上有5個人，此時扳道工應當如何選擇呢？人們一般贊成將電車轉向左邊，這就是最大多數人利益優先原則。由于在應急處置中，時間、人力、物質等資源限制，以至于必須對救助的對象有所取舍時，也應當遵循這一原則。如此才能達到減少危機和災害事件中的社會和人的損失總量的目標。

（3）不以無辜者為代價保全他人利益。如果對一部分人利益的保護會損害另一部分人的利益時，不應單純以各方相關利益的多寡作為判斷條件，必須要辨析他們在災害中是否具有同等的受害幾率。這里可以將電車難題略作改動以說明此原則：假如電車上有5個乘客，行駛到橋頭時，發現橋梁突然斷塌，向前行駛必將墮入萬丈深淵，此時，扳道工可以使其變道，但變道會將1個路人撞死。扳道工是否應該將電車變道呢？此時不應當僅僅只考慮人數的多少，應當首要考慮這兩個人群在事件中的承災關系，斷橋事故傷害的對象自然為車上的5人，路人的存在與否與此無關，因此路人是完全無辜。那么，扳道工是不應當改變電車的軌道，即不能以犧牲1個無辜者的代價來救5個。在應急處置的實務中，應當遵循不以無辜者為代價保全多數人利益的倫理原則。如果兩部分人群所涉利益懸殊，犧牲少數人的利益確實有利于全局，則少數人的犧牲應當基于自愿的原則。

3、關系倫理

（1）共享共擔、通力合作的伙伴關系。突發事件爆發后的處置階段，事件具有時間難以預測，地理范圍上難以人為界定，加之事件演化的復雜多變的特征，因此組織跨區域、跨專業的快速聯動應對成為制勝的關鍵。實際上，應急管理的主體多元化已經成為共識。但是，不同組織之間總是存在著工作目標、組織文化、利益訴求上的差異，合作共享并不容易達到預期。伴隨應急管理領域在機制體制上的創新改革推進，把合作的精神、共享的態度、共擔的勇氣提升到倫理價值層面，使其成為應急管理各級行政人員的基本理念。在面臨決策或行動時，能以開放的態度，主動尋求合作、積極響應合作，與有關方面形成聯系緊密、配合默契伙伴關系。有利于在整體上提高全社會應急管理能力和水平。

（2）關懷服務，包容互信的公眾關系。公眾可能是危機和災害的直接受害者，政府在處置工作中，應當對這些蒙受災難和損失的人民群眾給予關懷和體恤，通過對災害采取遏制措施，以及對民眾的安撫與救濟行動和制定政策，充分體現“執政為民”、“服務群眾、人民至上”的政治理念。

危機的爆發往往也是各種社會矛盾激化的結果，公眾也可以站在授權者和監督者的立場，對政府的危機應對、應急處置的工作進行監督。此時，容易出現政群關系緊張，群眾對政府產生誤解，甚至出現過激行為。對此，政府應當首先采取寬容的態度，認真聽取群眾的意見，重視群眾的呼聲。在處置群體性事件時，慎用警力，盡量不采取強制措施，防止事態惡化。

良好的政群關系是建立在互信的基礎上，如果公眾的知情權未能得到尊重，可能導致政府部門公信力下降進而出現信任危機。對此，政府部門應以誠信為基本準則，重視對信息的及時收集和核實，有效運用各種媒體工具，掌握信息發布和輿論的主動權。政府要處理好保密法規限制和信息公開的矛盾，滿足公眾對信息的需要，絕不能以虛假信息蒙蔽公眾以換取短期的利益。

四、結論

應急管理中的倫理觀是社會核心價值觀在應急管理領域的擴展和細化，在公正、敬業、誠信等具有普遍意義的倫理信條基礎上，構成了以主體責任倫理、對客體及行為的價值判斷以及他方關系為主要內容的倫理系統。對應急管理中倫理原則的梳理有利于對相關人員進行系統的倫理培育，提高倫理素質；有利于在應急管理法制化、應急預案等相關工作規程的制定中體現倫理精神；有利于行政人員在日常應急管理工作和應急臨場決策中把握正確的倫理方向，提高應急管理水平。

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【作者簡介】

吳險峰（1970-）男，四川行政學院“5.12”災害研究與培訓中心副教授，研究方向：政府應急管理.

李 翊（1974-），四川省都江堰管理局高級工程師，研究方向：自然災害與信息化.