黑龍江省電子商務可持續發展的思考

張志剛

[摘 要]為更好地使電子商務在黑龍江省的經濟穩增長、調結構、轉方式、惠民生中發揮重要作用，黑龍江省電子商務工作應重點抓好農產品綠色食品電子商務、對俄跨境電子商務、傳統商貿流通業應用電子商務轉型升級、社會生活領域電子商務應用四個方面，從政策層面上提出了四條建議措施，在政府服務方面提出了構建電子商務綜合服務體系以及電子商務綜合服務系統平臺的運作模式。提出了整合各級政府已有的網絡資源、進行區域倉配分撥中心布局、人才引進及培訓等推進黑龍江省電子商務持續發展的路徑。

[關鍵詞]黑龍江省；電子商務；可持續發展

[中圖分類號]F7246

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）07-0004-02

作為農業和邊境省份，為更好地使電子商務在黑龍江省經濟穩增長、調結構、轉方式、惠民生中發揮重要作用，黑龍江省電子商務工作應以抓好農產品綠色食品電子商務、對俄跨境電子商務、傳統商貿流通業應用電子商務轉型升級、社會生活領域電子商務應用四個方面為重點，進一步優化電子商務政策環境，不斷完善電子商務運營體系，抓住熱點，突出亮點，促進黑龍江省電子商務可持續發展。

一、政策層面措施

（一）成立省政府推進電子商務領導小組，由省長任組長，分管副省長任副組長，各相關委辦廳局領導任成員，下設辦公室。辦公室以聘任制公務員身份面向全國高薪引進頂級電商專家，抽調在鄉鎮主要領導崗位工作過的熟悉電商業務的縣職領導，與省級相關委辦廳局選派的人員組成高效精干的工作團隊。負責協調整合既有的一切可利用的政府、社會資源，進行頂層框架設計，通過協調指導第三方平臺為全省電商發展服務。

（二）按照市場化運作的框架思路，提出組建“全省電子商務綜合服務系統平臺”設計方案，面向全國招標遴選系統平臺承建企業。

（三）由政府各個職能部門對應提出本部門應為平臺企業提供的支持政策、政府資源等服務條款，明確系統平臺承建企業應履行的為服務于全省經濟、企業及農民服務電商企業的義務和相應權利內容，由領導小組辦公室梳理整合后，由省政府指定機構代表省政府與系統平臺承建企業簽訂細致縝密、科學合理、數據共享、利益分享的協議，明確各自權利義務，搭建持續良性運行的體制機制。就是政府當好裁判員，承辦企業協助并代表政府服務好運動員，運動員也就是在黑龍江運營的所有本土及外來電商運營企業。

二、構建電子商務綜合服務體系

（一）以抓好農產品綠色食品電子商務為切入點，構建電子商務綜合服務體系。從行政區域層級上，應以省級為單元，通過“政府引導、政策支持、市場運作、企業經營”的模式，建設全省電子商務綜合服務系統平臺，系統平臺包括省級平臺和縣（市）級平臺，形成覆蓋全省的電子商務服務平臺體系。

（二）整合各級政府、社會及企業的資源，按照市場規則由省級平臺與縣（市）級平臺實現有機鏈接。通過有機體系的形成，構建全省電子商務從產品供求信息數據收集分析整合利用、產品質量檢驗檢測及可追溯、地域特色產品合理價位上行、物流資源充分整合利用、以電子商務信用構筑龍江品牌、電子商務金融服務等一系列功能的綜合服務平臺，一定程度上類似省級電商的“WTO”、“網上電商俱樂部”，或稱“電商服務聯盟”。

（三）營造“服務者被服務”的電商發展環境。服務于所有諸如淘寶、京東、蘇寧等電商平臺以及為地方經濟發展提供電子商務服務的各類電子商務運營企業。結合當前扶貧工作進入最后攻堅階段的需要，首先在農村，特別是農村貧困地區，讓農民同步享受城市居民同樣便捷、物美價廉的日用工業品及質價相稱的生產資料供應和農業技術服務，開辟地方特色產品特別是優質農產品的專屬上行渠道，通過電商平臺的影響力助推線下銷售。真正形成“政府營造環境，企業負責運營”的局面。

電子商務綜合服務系統平臺架構見圖1；電子商務綜合服務系統平臺功能見圖2。

三、 電子商務綜合服務系統平臺的運作模式

（一）市（地）級及以下平臺重點傾斜需求、供應信息、數據發生、收集、初步分析整理和應用。

（二）省級平臺對整個系統形成的物流、信息（數據）進行分析整理，形成大數據，有償服務于各電商運行企業。

（三）政府支持，市場化運作，企業（第三方）運營。開放、包容的平臺理念。歡迎任何電商企業及平臺，只要服務地方經濟發展，企業不論大小，給予公平、公正的優惠政策。

（四）省政府、市（地）、縣（市）政府成立電子商務領導小組，下設辦公室，協調相關職能部門及社會相關方面做好服務工作，支持系統平臺承辦企業。

（五）省級系統平臺通過全國招標遴選，市（地）、縣（市）平臺由省級系統平臺設立分、子公司形式組建，形成“全省電子商務綜合服務系統平臺”。

（六）通過市場化服務實現平臺自身贏利并運轉，在服務中發展，在服務中贏利，在贏利中運轉，避免一旦政府資金到期，項目隨即就無法持續運營的局面再現。

（七）系統平臺的定位是服務型平臺，一線的運營仍由電商運營企業承擔。

四、推進黑龍江省電子商務持續發展的路徑

（一）整合各級政府已有的網絡資源。整合諸如“農業信息網”、“紅盾信息網”、“供銷網”等各廳局、各級政府及企業已有的網站資源，打破各個分立的信息孤島，通過有效鏈接，充分發揮作用，制定科學合理的贏利及分配模式，統一整合到“全省電子商務綜合服務系統平臺”之中，形成供求信息收集、分析、整理、加工、利用的綜合服務平臺。

（二）省級支持資金可以采取基金、股權投資等方式，集中支持承辦企業組建全省電子商務綜合服務系統平臺，由承辦企業吸納資本市場的資金，采取市場化方式投資與縣（市）合作共建，形成全省系統平臺。

（三）進行區域倉配分撥中心布局。分區域布局支持建設倉配物流中心，降低特色產品上行快遞價格。以物流地產模式對外招商，吸引外埠資本投資建設。選擇區位優勢明顯、電商元素活躍的縣域，支持建設區域性倉配物流分撥中心，整合區域電商物流資源與快遞企業打包議價，使地處邊陲的我省物流成本降下來。同時支持境外倉、省內產地倉、省外銷區倉建設，大力發展跨境電商，促進大宗商品流動。

（四）人才引進及培訓。制定電商人才引進計劃，向電商產業發達地區挖掘人才，鼓勵省級平臺承辦企業按需引進和培訓相關電商人才，同時加大對本省電商各層級人才的培育力度。在各級黨校設置電商系統知識課程，加大對政府公職人員的電商知識培訓，營造政府層面的電商生態。

（五）結合事業單位分類改革，為事業單位分類改革拓展市場空間。發揮釋放農業科研、技術推廣、質量技術監督、工商行政管理、食品藥品監督等部門的技術及檢測資源效用，為電商上行產品提供諸如農業技術推廣、農業投入品（化肥、農藥、飼料添加劑等）控制以及防止生產、加工、運輸諸環節二次污染等服務。

（六）電商生態培育。規劃建設智慧社區（包括城市和農村）。推進大中城市成熟的互聯網服務模式下沉縣域，開通智慧出行、便民繳費、政務咨詢、快捷支付、互聯網金融、電商扶貧等互聯網服務項目。

（責任編輯：顧曉濱）