美國《教師培養條例》述評

方瑞芬

摘 要：美國聯邦教育部2016年10月發布了《教師培養條例》，提高了教師培養項目的透明度和有效性，其指南的發布也為各州教師培養項目的實施提供了更多支持。《教師培養條例》產生積極效應的同時也面臨一定的挑戰。文章通過對《教師培養條例》及其指南的介紹，分析了其中的重要進展，指出了其發布后所帶來的積極效應與面臨的挑戰。

關鍵詞：美國；教師培養項目；《教師培養條例》 ；條例指南

一、美國《教師培養條例》的提出背景

美國的教師培養項目（Teacher Preparation Program）是指教師培養機構對教師候選人進行專業培養，使之具備從事中小學教育事業所需要的知識、能力與品性的項目。[1]

30余年來，針對如何培養教師、通過何種路徑進行培養、怎樣提高教師培養質量等議題，美國政府提出了一系列政策，相關組織也發表了具有政策導向性的報告。20世紀80年代中后期，教學專業化的相關項目主要集中在教授一些有效教學必備的知識技能以及建立一支專業化的教師隊伍上。2000年以后，選擇性教師資格證書項目的實施，促使州開始頒布臨時許可證或無需經過專業培養的教師資格證。2009年以后，奧巴馬政府強調提升教師培養項目的質量，加強薄弱學校教師培養和教師教學的持續性，此舉大大增加了不同教師培養項目之間的競爭[2]。據統計，2013-2014年，約有46萬人參與教師培養項目，但大部分教師和管理人員在完成教師培養項目后，仍存在新教師任教前準備不充分的現象[3]。同時，教師培養項目與勞動力市場之間的脫節導致了專業化與需求不匹配、學校出現崗位空缺以及教師分配不均等問題。此外，有意從事教師行業的人也缺乏充分的信息資源來選擇合適的教師培養項目。

由此可見，美國教師培養項目的多樣化伴隨著諸多問題。針對這一現狀，并且在經過4年多的談判、公開聽證會和公眾意見征詢后，美國聯邦教育部于2016年10月12日在《聯邦公報》（Federal Register）上公布了最終版的《教師培養條例》（Teacher Preparation Regulations，以下簡稱《條例》），以確保為每個孩子提供優秀的教師。同年10月31日，美國聯邦教育部發布了《條例》指南——《教師培養項目報告系統》（Teacher Preparation Program Reporting System），旨在闡述教師培養項目的報告系統和問責制度，規定“教師教育資助項目”（TEACH）對資助對象提出的資格要求[4]。《條例》草案引起了美國相關群體的高度關注，他們不斷地發出支持或反對的言論。[5]

二、《條例》的新進展

正如美國聯邦教育部前部長約翰·金（John B. King Jr）所說：“美國為開展優質的教師培養項目和培養多元化的教育工作者提供了豐富的資源。目前，未來的教師需要得到更多的信息來選擇教師培養項目，學區需要優秀、訓練有素的專業人員以填補每所學校空缺的崗位，教師培養項目也需要收集畢業生的反饋信息以改善項目的質量。因此，針對上述需求，新發布的《條例》提高了教師培養項目的透明度和有效性，隨后發布的指南也為教師培養項目的實施提供了支持，從而有助于培養優質的未來教師，使其走進課堂時能夠充分發揮潛能。另外，要確保教師培養項目滿足學生和學校對優秀教育工作者的需求。”[6]

（一）《條例》提高教師培養項目的透明度和有效性

第一，《條例》提高了教師培養項目的透明度。首先，為促進不同的教師培養項目取得更好的成果，《條例》允許各州在測量項目的績效方面擁有更多的自主權；其次，為解決教師培養項目的教師崗位和領域間存在的不協調問題，《條例》提供了更加豐富、全面的資料供參與培訓的人員參考，從而促進相關地區和學校在高需求的學校安排優秀的教師。

第二，《條例》增強了教師培養項目的有效性。一方面，《條例》詳細規定了各州對于開展教師培養項目的具體要求，其中包括：每年教師培養項目需報告的內容；項目在報告其他措施和如何衡量結果方面的自主權；衡量者至少需要使用三個績效水平（有效、有風險和低績效）對項目的有效性進行分類，并向低績效的項目提供技術援助（technical assistance）以幫助其改進；應與利益相關者合作以開發或改進《教師培養項目報告系統》。另一方面，《條例》也為各州未來教師培養項目的順利實施提供了相關參照計劃。

（二）《條例》指南為實施教師培養項目提供支持

《條例》指南對《高等教育法》（Higher Education Act）中教師培養項目的報告系統和問責制度進行詳細描述，規定TEACH資助項目對資助對象提出的資格要求。

1. 詳述教師培養項目的報告系統和問責制度

（1）機構報告的要求

一方面，在《條例》指南中，報告系統要求所有高等教育機構的機構報告卡（institutional report cards）作出兩項更改，即機構報告卡必須報告每個教師培養項目的具體信息，并且說明其是否使用遠程教育的模式。

另一方面，《條例》指南表示，所有高等教育機構都需要完成4個方面的規定：2016-2017年，所有高等教育機構都應與各州合作建立教師培養項目，并向各州提交機構報告卡所要求的信息；機構報告卡的時間表不變，相關高等教育機構須在2018年4月30日之前完成報告，且此后每年進行一次；在使用參考資源方面，機構報告卡的制定工作需與所有高等教育機構的人員和技術援助提供者合作進行；最后，要求所有高等教育機構提交機構報告卡中關于教師培養項目候選人的人口統計信息。

（2）州報告的要求

教師培養項目按照規模大小可分為大型和小型的教師培養項目。與之對應，各州通過不同的程序報告不同規模的教師培養項目。報告大型的教師培養項目時，州除了報告這一教師培養項目本身外，還要報告由遠程教育提供的符合國家項目規模的教師培養項目；報告小型的教師培養項目時，則要求各州在各項目或年份間匯總數據，確保每個教師培養項目都能為州和教師候選人提供數據，同時保護教師的隱私。

同時，各州必須每年報告本州教師培養項目的質量水平，并通過網站向公眾公布州報告卡（state report cards）中的相關信息。報告系統中的具體要求包括：首先，各州必須實施教師培養項目績效評估程序，且至少使用三個績效來區分教師培養項目的水平；其次，各州必須在2019年10月31日之前提交州報告卡，以評估州教師培養項目績效的程序，此后每4年進行一次，其他年份則需修改教師培養項目的績效指標或程序的權重；再次，州報告卡的內容至少需包括如指標的權重、項目績效水平的標準、州評估第二期報告年度項目績效水平的標準、存在的問題等內容；最后，州還必須定期檢查數據收集情況和活動的質量，并與利益相關者協商以修改和完善以上程序。

2.規定TEACH資助項目對教師培養項目的資格要求

2007年，美國通過《大學成本削減和獲取法》（College Cost Reduction and Access Act）創立了TEACH資助項目，為教師提供資金支持。TEACH資助項目每年向符合條件的教師候選人提供高達每人4000美元的資助，但受資助者需承諾在完成教師培養項目后的8年內在高需求的學校中全職任教至少4年。

指南明確規定了州一級教師培養項目的評級和TEACH資助項目的要求，還規定了通過資格認證或州批準的條件，TEACH資助項目資格變更的時間表以及教師培養項目的技術援助和支持措施等。

三、對《條例》的評價

《條例》提高了教師培養項目的透明度和有效性，其指南也為教師培養項目的實施提供了諸多支持。但就《條例》所帶來的影響來說，其不僅產生了諸多的積極效應，其實施也帶來了一些負面影響。

（一）《條例》實施產生的積極效應

美國《真正明確的教育》（Real Clear Education）發表評論，稱《條例》促進了各州發展。例如，馬薩諸塞州就借鑒了《條例》的審查和評估程序，以此加強教師培養項目。另外，《條例》支持各州擴展教師培養項目的內容以滿足學習者的需求。更為關鍵的是，《條例》的發布也確保了6.3萬名學生能獲得優質的教師。[7]

威爾遜基金會（Woodrow Wilson Foundation）指出，《條例》應繼續向前邁進，以促使未來教育者能夠通過教師培養項目作好準備。此外，基金會期待變革相關法律，以更好監管教師培養項目，保障其向有抱負的教師提供個性化的學習，從而滿足21世紀的教育需求。[8]

全國教師質量委員會（National Council on Teacher Quality）負責人凱特·沃爾什（Kate Walsh）贊揚《條例》給全美的教師培養項目發出了兩個信號。一方面，并非所有的教師培養項目都一樣，因此數據的收集需反映差異；另一方面，若教師培養項目不能滿足有抱負的教師和高需求學校的要求，就不應該符合資助資格。同時，沃爾什也提出，為達到《條例》的預期效果，下一任主管部門必須加大執行力度，確保各州教師教育的良好發展而非只達到一個合格的水平。[9]

（二）《條例》實施可能帶來的負面影響

一個由教師代表、國家領導者、學校領導等各方利益相關者組成的廣泛聯盟認為，《條例》的實行引發了一些不良后果。例如，《條例》要求將學生的成績指標作為項目的評價指標之一，在一定程度上不利于高需求地區教師培養項目的開展。再如，《條例》在一定程度上不利于擴大教師多樣性。[10]

西班牙大學和學院協會（the Hispanic Association of Colleges and Universities）認為，《條例》可能產生與國家需求背道而馳的結果。首先，每年對全美2.6萬個教師培養項目進行評級，包括學生學習成果和就業結果，這是首個將評估與資助資格結合在一起的做法，若這種做法不改變，將會有后顧之憂。其次，在這4年中收到成千上萬的意見之后，相關部門并沒有發布提升教學專業發展的相關條例，沒有解決國家教育系統出現的緊急問題，如教師短缺、多元化課堂、教師多樣性、教師分配等。再次，《條例》可能導致一些不良現象，例如，新的評分指標將阻礙畢業生前往高需求學校任教。最后，美國課堂越來越多元化，但《條例》并沒有重視這一點。[11]

兒童公共宣傳組織（Public Advocacy for Kids）也表示，《條例》存在著諸多缺陷，希望予以重審。首先，美國聯邦教育部堅持在2萬多所教育機構中實行“一刀切”的標準和政策，這一點本身就令人存疑。其次，《條例》的實行有可能降低教師到特殊需要學校任教的意愿，而且會成為吸引少數族裔教師的主要障礙。再次，執行《條例》的相關費用由州和地方各級機構承擔，但許多機構已經面臨資金及資源短缺等困境。最后，《條例》反映出聯邦高級官員缺乏在教學、育兒、輔助和保育方面引領可持續和系統化創新的方法。[12]

參考文獻：

[1]龍寶新. 美國教師培養項目評價的特點及問題[J]. 現代教育管理，2016（10）： 67-72.

[2]捷楊. 近年來美國教師教育項目變革研究[J]. 比較教育研究，2013（10）： 22-27.

[3]National Center for Education Statistics. Schools and Staffing Survey（SASS）， Public School Teacher Data File[EB/OL]. https：//nces.ed.gov/datalab/index.aspx，2017-03-01.

[4]U.S. Department of Education. Teacher Preparation Program Reporting System[EB/OL]. https：//www2.ed.gov/documents/teacherprep/teacher-prep-reporting-guidance.pdf，2016-10-31.

[5]AACTE[EB/OL]. http：//aacte.org/resources/regulations，2017-03-27.

[6]U.S. Department of Education. Education Department Releases Final Teacher Preparation Regulations[EB/OL].https：//www.ed.gov/news/press-releases/education-department-releases-final-teacher-preparation-regulations，2016-10-12.

[7]Real Clear Education. Teacher Prep Regulations Support Progress in States[EB/OL]. http：//www.realcleareducation.com/articles/2016/11/08/teacher_prep_ regulations_support_progress_in_states__1325.html，2016-11-08.

[8]Woodrow Wilson Foundation. Levine： Final Teacher Ed Regs‘Needed Step Forward in Ensuring Teacher Prep Programs are Readying Educators for Schools of Tomorrow by Woodrow Wilson Foundation.[EB/OL].http：//woodrow.org/wp-content/uploads/2016/10/ED-Teach-Ed-Reg-10-16-Release-FINAL.pdf，2016-10-12.

[9]National Council on Teacher Quality，NCTQ Commends U.S. Department of Educations Regulations on Teacher Prep[EB/OL]. http：//www.nctq.org/dmsView/Teacher_Reg_10_12_16，2016-10-12.

[10]The School Superintendents Association .etal. Coalition Statement on Teacher Prep Regs with New signatories[EB/OL].https：//secure.aacte.org/apps/rl/res_get.php？fid=3123&ref=res，2016-11-20.

[11]Hispanic Association of Colleges and Universities. HACU Urges Careful Study of the Final Teacher Preparation Regulations and Expresses Concern for Possible Unintended Consequences[EB/OL].http：//www.hacu.net/NewsBot.asp？MODE=VIEW&ID=1713，2016-11-02.

[12]Public Advocacy for Kids Joins Broad Coalition. Public Advocacy for Kids Joins Broad Coalition with Major Concerns about Recent Teacher Preparation Regulations[EB/OL].https：//secure.aacte.org/apps/rl/res_get.php？fid=3093&ref=res，2016-10-21.

編輯 許方舟 校對 朱婷婷