淺談如何發(fā)揮懲治和預防腐敗體系的整體作用

金輝

在懲治與預防腐敗體系建設工作中，教育是基礎，是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，是教育和監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是關(guān)鍵，是落實教育和制度的措施；懲處是手段，是預防和遏制腐敗的保障。只有四者相互依存、相互促進，才能充分發(fā)揮懲治和預防腐敗體系的整體作用。

一、立足教育，營造風清氣正的良好環(huán)境

（一）抓好反腐倡廉教育，提高教育的推動力。加強理想信念和廉潔從業(yè)教育，構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線，充分說明教育在反腐倡廉中的重要地位和作用。實踐證明，開展反腐倡廉教育，對于廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線，提高拒腐防變能力，有著不可替代的作用。

（二）創(chuàng)新教育方式方法，提高教育的感染力。反腐倡廉教育要有特色、出效果，保持生命力，就必須堅持與時俱進，增強教育的實效性，做到“三進”：一進企業(yè)，引導職工樹立尊廉崇廉的道德價值觀；二進家庭，營造良好的家庭防線。三進社區(qū)，促使黨風廉政建設以動態(tài)、立體的現(xiàn)代傳媒渠道賦予更加鮮明的時代特色。

（三）拓寬教育工作思路，提高教育的影響力。緊緊抓住教育這個核心，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，進行有針對性、個性化的崗位廉政風險防范教育，做到“三個感化”：一是以情感教育感化，使其愉快接受教育；二是以榜樣力量感化教育黨員干部；三是領(lǐng)導率先自律，以人格力量感化教育黨員干部。

二、完善制度，確保管黨治黨責任的有效落實

（一）健全制度體系，深化源頭治理工作。堅持和完善民主集中制，保證決策的有效實施；建立和完善述職述廉制度和廉潔談話制度，落實對領(lǐng)導人員的組織監(jiān)督和民主監(jiān)督；完善信訪舉報制度，及時調(diào)查處理嚴重的違紀違法問題及侵害職工群眾合法權(quán)益的行為。建立權(quán)力制衡機制，對企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進行合理分解和有效制約，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡。

（二）落實廉潔責任，提高工作執(zhí)行力。落實黨風廉政建設責任制，進行有效預防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于黨風廉政建設責任制的落實和進行有效的預防。因此，將懲防并重寓于經(jīng)營管理之中，采取多種形式，促進“一崗雙責”的有效落實，從而使各級領(lǐng)導干部以高度的政治責任感，自覺遵守和執(zhí)行黨風廉政建設責任制，保證各項工作落到實處。

（三）注重監(jiān)督檢查，促進工作規(guī)范化。注重對重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，在投資方面，對項目投資、驗收等全程監(jiān)控；在工程方面，工程造價按照標準設定。實現(xiàn)財務預算實時監(jiān)控，運用模塊控制杜絕超預算現(xiàn)象；實現(xiàn)資金全程監(jiān)控，杜絕越權(quán)審批；實現(xiàn)會計規(guī)范化管理，實現(xiàn)監(jiān)督全程管控。突出績效與薪酬管理，做到公開透明。在物資采購管理方面，實現(xiàn)陽光采購；在資產(chǎn)管理方面，避免資金和物資浪費。

三、強化監(jiān)督，深入探索推進合規(guī)監(jiān)督監(jiān)察

（一）堅持標本兼治，形成監(jiān)督整合力。突出重點，強化上級黨組織對主要負責人的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行民主集中制，黨委集體領(lǐng)導和個人分工負責制度。聚焦權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從重要業(yè)務領(lǐng)域及腐敗易發(fā)多發(fā)部位中，著力發(fā)現(xiàn)漏洞風險及其背后有令不行、有禁不止的問題，著力發(fā)現(xiàn)權(quán)力運行不規(guī)范背后的權(quán)錢交易、利益輸送以及損害企業(yè)利益的問題。

（二）注重合規(guī)管理，提高工作完整性。堅持問題導向，找準合規(guī)管理監(jiān)察切入點，充分運用好審計、巡視及信訪案件工作成果開展合規(guī)管理監(jiān)察工作；從信訪舉報中及時發(fā)現(xiàn)和糾正生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的違紀違規(guī)問題。通過找準切入點，把工作重心放到對線索核查、問題處置和人員責任追究上來，做到核查到底、處置到底、責任追究到底。

（三）堅持民主監(jiān)督，實現(xiàn)工作公開化。構(gòu)建并發(fā)揮“五個責任層次”的監(jiān)督作用，即上級黨政領(lǐng)導班子及基層單位黨政領(lǐng)導班子為第一監(jiān)督主體；上級黨政領(lǐng)導班子一把手及基層單位黨政領(lǐng)導班子的一把手作為第二監(jiān)督主體；上級黨政領(lǐng)導班子副職及基層單位黨政領(lǐng)導班子副職為第三監(jiān)督主體；上級職能部門及基層單位職能部門的領(lǐng)導干部為第四監(jiān)督主體；上級職工代表及基層單位職工代表作為第五監(jiān)督主體，層層設立監(jiān)督區(qū)域，實現(xiàn)集體領(lǐng)導和個人分工負責的有機結(jié)合。

四、強化懲處，嚴厲懲處腐敗行為

（一）突出查處重點，堅持目標任務不動搖。持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不放松，重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導干部，三種情況同時具備的是重中之重。同時，優(yōu)先辦理反映“四風”問題線索，對十八大后、中央八項規(guī)定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后的頂風違紀行為快查快辦，越往后執(zhí)紀越嚴。

（二）把握“四種形態(tài)”，規(guī)范管理處置問題線索。研究監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實施辦法，做到治“未病”、正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”。探索完善運用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀審查的工作規(guī)則、方法和標準。堅持“三個區(qū)分”原則，嚴格對照紀律標準定性量紀，用紀律語言描述違紀行為，把黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性樹起來。

（三）發(fā)揮治本功能，強化執(zhí)紀審查成果應用。通過對執(zhí)紀審查結(jié)論、決定、處理建議等成果的延伸運用，起到教育警示、建章立制和純潔組織的作用。針對執(zhí)紀審查過程中發(fā)現(xiàn)的管理問題，及時向被調(diào)查單位或上級主管部門提出改進意見。認真落實“一案兩報告”和重大典型案件剖析制度，既從思想上、制度上進行剖析，又從落實“兩個責任”、遵守紀律規(guī)矩等方面進行剖析，提出預防措施。