淺析監督執紀“四種形態”中存在的問題及改進措施

丁毅

“四個形態”的內容包括：一、黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；二、黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；三、對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；四、嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。

在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的條件下，既要嚴肅懲治“極極少數”，更要面向大多數用好批評和自我批評的武器，把好第一道關，否則，從嚴治黨就是一句空話。嚴管就是厚愛。運用監督執紀“四種形態”，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使廣大黨員不忘初心，自覺維護紀律。這是對黨員、干部最大的關心和愛護。

根據監督執紀“四種形態”的要求專題調研，探索了一些問題，解析了產生問題的原因，并結合當前的現實情況提出了相應的改進措施。

一、監督執紀“四種形態”遇到的主要問題

（一）認識欠缺陷入誤區

在“四種形態”提出后，一些人誤認為反腐敗的力度會減弱，所以放松了紀檢的督促力度，也有個別干部對監督執紀的“四種形態”的含義一知半解，依舊采用舊套路去開展黨風廉政建設和反腐敗工作，這些都是對“四種形態”認識不夠的表現。

（二）對監督懲處力度定位不清晰

在一些紀檢監察組織的工作中，把監督執紀“四種形態”割裂開來，片面強調某一種形態而忽視其他，有的單靠批評教育，有的刻意抓大放小，以查辦大案要案論英雄，沒有形成清晰標準和規范，甚至出現辦人情案。

（三）責任擔當欠缺，缺少主導核心

“四種形態”前面的“監督執紀”四個字，容易讓一些黨組織認為，“四種形態”僅僅是對紀委提出的要求，與黨組織無關。因而在落實黨風廉政建設責任制過程中，未主動去承擔其“主體責任”，這容易導致紀檢監察組織在本單位開展工作時，出現領導不重視，其他科室不配合，容易造成怕得罪人的畏難情緒，致使所在單位紀檢監察工作陷入被動狀態。

（四）兼職太多，工作壓力大

在基層，紀檢組織存在工作力量不足，年齡和知識結構不合理，業務水平不強，后勤保障跟不上等情況。紀檢監察干部與單位同事相處已久，在處理一些問題上不能完全照章辦事。而且紀檢監察干部分管多項工作的現象也比較普遍，任務繁重，難以凸出“主業”，工作的壓力容易讓他們對紀檢監察工作產生疲倦感。

二、產生問題的主要原因

（一）深入學習不夠，“四種形態”內涵把握不到位

有些單位領導和紀檢監察干部主動學習不夠，沒有很好的開展專題學習。有的雖然關注了，但沒有結合工作需要，認真地去吃透每個層次的深刻內涵，以及彼此間的聯系。學習不夠，專業知識更新滯后，于是造成憑經驗辦事，在工作中難免出現無從下手的局面。

（二）工作無擔當，責任落實不到位

在一些單位，黨組織沒有很好地承擔其主體責任，依然把黨風廉政建設和反腐敗工作看成是紀委的事，對黨風廉政建設和反腐敗工作不主動過問和關心，導致單位紀檢監察工作開展束手束腳，打不開工作局面。

（三）工作經費和人員配備不足，組織保障不到位

在一些單位，特別是基層單位，紀檢監察干部還身兼多項工作，在紀檢工作上的精力也不充足，工作方式方法創新力度不大。在查辦案件上，因為顧及同事之間的情分，自認為不涉及原則性問題，就采取無視的態度，甚至大事化小小事化了。

三、改進舉措

（一）堅持抓好學習

讓學習“主線”與筑牢思想“防線”相結合，達到“深認識、活運用”的效果。正確把握和理解監督執紀“四種形態”內涵這條主線，不僅是靈活運用“四種形態”的關鍵，也是廣大黨員干部筑牢自我思想“防線”，從“不敢腐”向“不想腐”轉變的關鍵。一是主動學。各單位領導和紀檢監察干部不僅要帶頭深學深悟，還要引導其他干部職工主動去學習領會“四種形態”的深刻內涵。二是培訓學。將監督執紀“四種形態”的內容作為專題，納入培訓內容。三是實踐學。讓紀檢監察干部通過“以案代訓”的形式處理、違紀案件的查辦，通過業務鍛煉，更好地把握監督執紀“四種形態”的運用。

（二）堅持監督執紀問責標準

“四種形態”環環相扣，是一個完整的監督執紀問責體系，應該堅持高標準與守底線相結合，執紀必須回歸到《準則》和《條例》，緊緊圍繞紀律和規矩開展監督執紀問責，嚴格依據紀律這把“尺子”衡量黨員干部的行為，判斷是非曲直，使紀律成為黨員干部不可逾越的紅線和底線。

（三）堅持擔當精神

主體責任與職能轉變相結合，達到“強責任、敢擔當”的效果。監督執紀“四種形態”，既是對紀委監督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。一是主體責任“中軸線”不偏；二是在“三轉”上下功夫；三是進一步轉變執紀理念，將工作重心由嚴懲極少數向管住大多數轉變；四是進一步提高紀律審查的綜合效應，強化落實“一案雙查”等制度，綜合運用紀律處分、組織處理等方式，提高違紀處理的政治、社會、法紀效果。

（四）堅持強隊伍

監督執紀“四種形態”是當前黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想，對紀檢監察干部的工作能力和工作保障提出了更高的要求。一是配齊配優紀委專職副書記，確保專人專職，調整工作分工，聚焦主業主責；二是優化結構。逐漸建立一支活力足、業務強、作風硬、有擔當、敢作為的紀檢監察隊伍，加強隊伍建設，增強人力與能力；三是搞好保障。要進一步改善紀檢監察組織的辦工條件，配齊專用設備；四是積極探索推進紀檢監察派駐機構制度建設，讓紀檢監察干部能放心大膽地專職于自己的本職工作。