發展循環農業經濟探討

劉鳳珍

摘要：發展循環農業經濟是我國農業法的必然之路，雖然近些年在科學發展觀的指導下，我國的循環農業經濟取得了很大的成績，但是對于市場對新農業的要求來說，還存在不足，本文就發展循環農業經濟進行一番探討。

關鍵詞：循環農業；農業經濟；探討

循環農業經濟是循環經濟的更具體的應用，符合可持續發展觀和科學發展觀，在新農村建設中應予靈活貫徹，同時要加強宣傳、組織、領導與相關的政策與體系的配套工作。大力發展循環農業經濟，不僅有利于節約資源、提高資源利用率，促進農業增效和農民增收，也是我國農業可持續發展、維護國家糧食安全、建設社會主義新農村、解決“三農”問題的客觀需要。

1.循環農業經濟的內涵

循環經濟是按照生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，以物質、能量梯次和閉路循環流動為特征的生態經濟。循環農業經濟是循環經濟中非常重要的領域，所謂循環農業經濟是指以科學發展觀為指導，把循環經濟理念運用于農業經濟發展系統中，充分利用高科技成果和手段，降低農業生產過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，形成農業的種養加、農科教、產供銷、農工貿一體化的自我積累、自我發展的良性循環體系。

2.我國農業經濟發展的現狀分析

2.1水資源短缺問題日益突出。在我國水資源利用中，農業用水占總用水量的70%左右。由于我國農業生產的季節性、干旱性突出，全國約2/3以上的農業生產需要灌溉。因而，農業灌溉用水比例一直保持在農業用水量的90%以上。近年來，由于農業灌溉和工業發展對地下水超額開采，導致地下水資源短缺、河流斷流、土地沙化、地面下沉、海水倒灌等一系列的環境問題。同時，我國農業灌溉用水浪費卻十分嚴重。據統計，農業灌溉水有效利用系數平均僅為0.475，約有一半以上的水資源被浪費。因此，推行農業循環經濟是實現農業節約用水的重要措施和手段。

2.2環境污染問題明顯。在農業生產過程中，片面追求數量而忽視農產品質量。在種植業中，農民只認識到化肥農藥簡單、方便的好處，大量施用化肥農藥，畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降，導致養殖業與種植業嚴重分離，畜禽糞便亂堆亂排的現象越來越普遍，對環境的污染逐年加重。未經處理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造成水體富營養化；而養殖場會產生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害物質的惡臭氣體，嚴重污染大氣環境，危害人體健康。

2.3農副產品資源利用率低。農業產業化是農業社會化服務體系的重要組成部分，是提高農業產出效益的新型經營機制，是轉變農業發展方式的有力抓手，也是農業發展的必然方向。但就我國農業產業化水平來說，還處于初級階段。具體表現為農戶參與產業化程度較低，產業化組織整體競爭力不強，農業產業化的帶動、輻射效應還沒有充分發揮出來，尤其是農業產后的副產品利用率低。

2.4農業耕地面積不斷減少。2009年中國耕地的總數是18.26億畝，已經接近18億畝“紅線”警戒。國土資源部2001～2008年耕地面積數據顯示，8年間，中國耕地減少1.25億畝。如果不加以控制，按照每年平均減少的數字，2年就會突破紅線。人多地少是我國基本的國情。但是，我國農業生產方式仍停留在粗放式經營模式上，主要表現在：農業生產的主要動力仍然以人畜力為主；農業科技體系不完善；經營方式仍以家庭為單位，缺乏規模經營；自然災害對農業生產的影響較大。我國要克服農業生產中人口多、耕地少的現實矛盾，就必須使農業生產由粗放式經營向集約式經營轉變。

3.發展循環農業經濟的對策

3.1出臺政策，加強指導

首先，推進循環農業立法進程，出臺有關限制性法規和補償性政策。在深入調查研究的基礎上，明確界定農民、企業和政府在推進循環農業建設中的責任與義務，以建立農業生態補償和技術補貼機制為切入點，完善循環農業發展的政策支持體系，構建政府推動、市場驅動和公眾行動相結合的長效機制。其次，建立鄉村物業管理法規體系，構建循環農業經濟發展的長效機制。實施物業化管理不僅有利于發揮基礎設施的投資效益，而且有利于轉變農村生態環境建設方式，對推進農村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農村環保產業化具有重要的戰略意義。

3.2技術創新，提升能力

循環農業經濟的發展需要技術創新的有力支持。首先，要加強農業技術開發，提高農業生產中的技術含量。開辟農業科技園區可以在科技與政府、農戶間搭起一座橋梁，為高新技術改造傳統農業創造有利條件，為農業高新技術成果轉化提供試驗基地和轉化基地，為農業科研與生產結合和創新提供切入點，也為整個農業增長方式由粗放型向集約型轉變產生示范作用。其次，要促進農業內部專業化分工。農業專業化分工可以分為農業生產、農業技術支持與開發、農業服務等幾大部分，充分調動農民的積極性與創造性，發揮其在各自領域內的特長，促進農業整體的專業化分工，改變每戶農民“小而全”的耕作方式。

3.3資金投入，完善體系

建設循環農業經濟體系，需要大量的資金保障。沒有資金投入，經濟效益就難以顯現。因此，各級政府的支農資金預算，要適度向循環農業傾斜。其一，各級政府應設立循環農業發展專項資金，用于基礎設施建設和循環農業技術的培訓、應用和推廣；其二，金融機構要積極創新金融產品，增加貸款額度，支持循環農業建設，特別要適度增加面向農戶的小額貸款額度，綜合運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿的作用，鼓勵和引導各種社會資本投向農村和農業；其三，要加大招商引資力度，不斷完善個人、集體、國家三者結合，多層次、多元化的循環農業建設投資體系；其四，要探索完善循環農業發展的投資、金融、價格、財稅和收費政策，改進發展模式。

3.4積極培育循環農業經濟載體

要像建設工業園區一樣搞好循環農業經濟示范園區建設。一是科學設計、合理規劃，將具有上下游共生關系的項目集中到園區中來，形成特色和綠色產業帶，實現有害污染物質在園區內的閉路循環；二是以市場為導向，堅持合理利用資源，發揮區域優勢的原則，加強園區設施與農業技術的組裝配套，實現規?；I化和高效化生產；三是注重農產品良種、良法配套，完善農產品高效、優質、高產綜合生產技術體系。

循環農業經濟是未來經濟的發展趨勢所在，發展循環農業經濟能夠體現社會主義新農村建設的本質要求，是建設社會主義新農村的必由之路，可以加快扭轉農業發展中生產模式與新農村建設的要求不適之處。

（作者單位：山東省東明縣沙窩鎮政府）