生態(tài)文明建設(shè)必須納入法治軌道

劉伶俐

[摘? 要]生態(tài)文明建設(shè)必須要納入法治的軌道，以最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，對(duì)生態(tài)環(huán)境予以最嚴(yán)格的保護(hù)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以最嚴(yán)厲制裁，才能遏制住生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)，保障生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;環(huán)境保護(hù);法治

[中圖分類號(hào)]D920.0? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）06-0026-04

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次確立生態(tài)文明制度體系，明確了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途進(jìn)行管理、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等做出了具體部署。新的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱新《環(huán)保法》），通過嚴(yán)格的制度切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，為子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，將有力推動(dòng)生態(tài)文明法治建設(shè)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)體系，凸顯法律法規(guī)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位作用，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。

一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這一重要論述，反映了我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的再深化，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的境界。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興具有極其重要的意義和作用。

1.建設(shè)生態(tài)文明是人類文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。從人類發(fā)展史看，人類文明已經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。原始文明也叫漁獵文明。人類從動(dòng)物界分化出來以后，經(jīng)歷了數(shù)百萬年的原始社會(huì)。原始人的物質(zhì)生產(chǎn)能力非常低下，人類的生產(chǎn)活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有超出自然環(huán)境的容量，與生態(tài)環(huán)境保持著原始共生的關(guān)系。農(nóng)業(yè)文明是人類文明發(fā)展史上第二種文明形態(tài)。所以一定意義上說，農(nóng)業(yè)文明仍然保持著自然界的生態(tài)平衡，這一時(shí)期的人類活動(dòng)是以對(duì)自然的順從為主要特征的。工業(yè)文明是人類文明發(fā)展史上第三種文明形態(tài)。在工業(yè)文明時(shí)代，人類以征服自然為對(duì)象，取得了前所未有的輝煌成就，但其對(duì)自然資源的掠奪和對(duì)環(huán)境的破壞，也造成了前所未有的生態(tài)危機(jī)。那么，要克服工業(yè)文明時(shí)代所帶來的弊端，人類就需要建設(shè)超越于工業(yè)文明的新的生態(tài)文明，來實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

2.建設(shè)生態(tài)文明是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要。工業(yè)化發(fā)展給人類帶來的物質(zhì)財(cái)富是豐厚的，一定意義上滿足了人們多方面的生活需求，但工業(yè)化發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的破壞也是觸目驚心的。工業(yè)化發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞，已經(jīng)到了不改善不治理不行的地步了，改善生態(tài)和環(huán)境已經(jīng)成為全人類的共識(shí)。我國(guó)改革開放30多年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)都取得了舉世矚目的輝煌成就。在生態(tài)環(huán)境方面，我們積極推進(jìn)污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等工作，我們?nèi)〉玫某删鸵彩怯心抗捕玫摹５瑫r(shí)我們也要清醒地看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力持續(xù)增大。

3.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。黨的十八大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)提出了新的更高要求。“建設(shè)生態(tài)文明”既是目標(biāo)任務(wù)之一，也是實(shí)現(xiàn)“更高要求”的保障。總的看，我國(guó)物質(zhì)文明建設(shè)成就卓著，城鄉(xiāng)人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善是滿意的，給予好評(píng)的，但對(duì)環(huán)境惡化，反映相當(dāng)強(qiáng)烈。生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，必須與其他目標(biāo)任務(wù)同步。然而，同物質(zhì)文明相比，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)明顯滯后，亟須加大力度，加快步伐。否則，勢(shì)必會(huì)拖全面建設(shè)小康社會(huì)的后腿，這是應(yīng)當(dāng)防止和避免的。建設(shè)生態(tài)文明，不僅需要法律的約束，更需要道德的感悟，而通過生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行生態(tài)道德文化教育，是提高全社會(huì)生態(tài)道德文化水準(zhǔn)的最佳途徑和方式。應(yīng)當(dāng)抓住這一良好機(jī)遇，在廣大城鄉(xiāng)居民中廣泛深入地開展生態(tài)道德文化宣傳教育，普及生態(tài)道德文化知識(shí)，特別要重視提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)道德文化水準(zhǔn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)道德立法，規(guī)范人們的生態(tài)道德行為，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)適合國(guó)情的合理適度消費(fèi)，還要實(shí)行村居民生態(tài)自治，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，并把生態(tài)道德文化教育與生態(tài)文明建設(shè)密切結(jié)合起來，以收相互促進(jìn)、事半功倍之效。

二、當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)法制保障方面存在的問題

我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的法治保障，從無到有，從理念到實(shí)踐，已經(jīng)邁出了一大步，取得了一些成果。但是，當(dāng)前的法治保障依然無法滿足生態(tài)文明建設(shè)的需求。這固然與我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情、嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)保形勢(shì)息息相關(guān)，但需要正視的是，我們的法治本身在保障生態(tài)文明建設(shè)方面存在著許多的問題和不足：

1.缺乏正確的理念指引。霧霾問題成了近些年來全國(guó)人民最關(guān)心的話題。為什么別的國(guó)家已經(jīng)走過的彎路我們卻仍然無法避免，為什么這樣的污染依然存在甚至更加嚴(yán)重，究其原因正是我們對(duì)待生態(tài)建設(shè)的理念出了問題，沒有樹立正確的生態(tài)文明理念，生態(tài)文明建設(shè)僅存在于紙上，存在于政府文件上。生態(tài)文明建設(shè)離不開法治的保障，當(dāng)前，生態(tài)法治理念和法治保障缺乏，致使我們的生態(tài)文明建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的保障，故而舉步維艱。英國(guó)在經(jīng)歷了倫敦霧霾之后，制定《清潔空氣法》依法治理大氣污染，經(jīng)歷了多年治理才漸有成效，他們解決問題的思路，正是以法治促進(jìn)生態(tài)的治理和建設(shè)，他們痛定思痛之后確定的生態(tài)法治理念，正是我們?nèi)狈Σ⑿枰梃b的。

2.法律體系不盡完善。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的立法框架已經(jīng)基本建立起來了，《環(huán)境保護(hù)法》以及關(guān)于大氣污染防治、水污染防治、森林草原、土壤、動(dòng)植物資源、山脈草原、海洋保護(hù)等相關(guān)法律制度已基本具備。但是，我國(guó)生態(tài)文明的法律體系仍不完善。我國(guó)《憲法》缺乏對(duì)生態(tài)文明內(nèi)在要求的考慮，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)寫入了黨章，成為了重要的執(zhí)政理念，但是在我國(guó)現(xiàn)行憲法中卻沒有體現(xiàn)，憲法是我國(guó)的根本大法，憲法中生態(tài)文明建設(shè)理念的缺失，使得生態(tài)文明建設(shè)無法得到根本的法律保護(hù)。憲法也缺乏對(duì)公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，這種缺失導(dǎo)致公民參與的缺失，也不符合生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域欠缺全國(guó)人大制定的統(tǒng)率全局的基本法律，《環(huán)境保護(hù)法》是全國(guó)人大常委會(huì)通過的單行法，其效力等級(jí)與《大氣污染防治法》《水污染防治法》相同，不具備總領(lǐng)全局的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用。生態(tài)環(huán)保基本法律的欠缺，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)立法的混亂與無序，使得生態(tài)法治無法從根本上起到保障生態(tài)文明建設(shè)的作用。我國(guó)環(huán)境資源立法理念、立法內(nèi)容本身存在不足，相關(guān)法律法規(guī)之間銜接不到位。

3.環(huán)保執(zhí)法、司法缺位。立法本身確實(shí)存在許多的問題，但是如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)階段的法律法規(guī)，生態(tài)法治的保障作用也能得到極大的發(fā)揮，遺憾的是，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，司法缺位，導(dǎo)致現(xiàn)行法律的效果大打折扣。許多已經(jīng)制定的法律沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，如《大氣污染防治法》，其對(duì)大氣污染的防治監(jiān)督都有明確規(guī)定，但是時(shí)至今日，空氣質(zhì)量比當(dāng)初更加糟糕，霧霾橫行。許多法律執(zhí)行力度太小，處罰寬松，形成了所謂的“兩高一低”，即守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低的荒謬局面。另外，執(zhí)法主體的結(jié)構(gòu)也不甚合理，執(zhí)法主體之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，有利益時(shí)一哄而上，有難題時(shí)一哄而散，互相推諉。

4.缺乏公眾參與和監(jiān)督。生態(tài)文明建設(shè)，不僅需要政府的引導(dǎo)和行政力量的強(qiáng)制，更需要公眾和社會(huì)組織的廣泛參與和監(jiān)督。當(dāng)前，公眾的環(huán)境權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)比較低，普遍抱著事不關(guān)己的態(tài)度，當(dāng)生態(tài)環(huán)境污染沒有損害自身利益時(shí)，漠不關(guān)心。另外，我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于公眾參與和監(jiān)督方面的規(guī)定過于原則和抽象，缺乏可操作性，致使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主體力量缺失了一大塊，不利于生態(tài)文明建設(shè)的全面展開。

三、探索生態(tài)文明建設(shè)法治保障的新思路

黨的十七大以來，生態(tài)文明的理念漸漸深入人心，十八大更以專章描繪了生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，勾勒出“美麗中國(guó)”的美好愿景。在中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”生態(tài)文明建設(shè)必須要納入法治的軌道，以最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，對(duì)生態(tài)環(huán)境予以最嚴(yán)格的保護(hù)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以最嚴(yán)厲制裁，才能遏制住生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)，保障生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。只有構(gòu)建完善的生態(tài)文明法治保障機(jī)制，才能為生態(tài)文明建設(shè)掃除障礙，突破瓶頸，提供制度保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，要開拓思路，以現(xiàn)階段生態(tài)文明法治建設(shè)的不足為鑒，探索加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)法治保障的新思路、新途徑。

1.建設(shè)生態(tài)文明，必須健全生態(tài)保護(hù)法律體系。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，事關(guān)人民群眾根本利益。黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)又進(jìn)一步提出要求，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記明確指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

全國(guó)人大及其常委會(huì)歷來高度重視環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法工作，先后制定了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等30多部相關(guān)法律，這些法律的頒布實(shí)施，為保護(hù)和改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但是，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，特別是大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也面臨著越來越突出的資源環(huán)境制約。環(huán)境污染問題既是重大經(jīng)濟(jì)問題，又是重大社會(huì)和政治問題。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把修改完善好環(huán)境保護(hù)法作為本屆常委會(huì)的一項(xiàng)重要立法任務(wù)，積極推進(jìn)立法進(jìn)程，廣泛聽取各方面意見，經(jīng)過四次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，于2014年4月全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過。

新環(huán)保法是生態(tài)文明建設(shè)的助推器。新環(huán)保法是一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明的主陣地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑，用制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境顯得尤為迫切。新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理的原則，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和預(yù)防，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的“銅墻鐵壁”，助推生態(tài)文明建設(shè)。新環(huán)保法是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。環(huán)境保護(hù)事關(guān)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

2.建設(shè)生態(tài)文明，必須完善執(zhí)法機(jī)制。目前，我國(guó)已建立生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法體系，但由于歷史的原因，在執(zhí)法實(shí)踐中存在著一些弊端。一是執(zhí)法主體分散，部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立起來。比如礦產(chǎn)資源開采執(zhí)法，由礦業(yè)部門負(fù)責(zé);對(duì)林業(yè)資源開發(fā)利用方面的執(zhí)法行為則由林業(yè)部門負(fù)責(zé);對(duì)空氣污染、水污染、土地污染執(zhí)法由環(huán)保部門負(fù)責(zé);涉嫌環(huán)境污染犯罪則由公安部門負(fù)責(zé)。各個(gè)部門之間、各行政區(qū)劃之間又缺乏必要的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制。這種建立在行政區(qū)劃之上，各部門分而治之的做法，在森林及動(dòng)植物保護(hù)、江河流域污染、空氣污染等跨區(qū)域、跨部門、跨流域重大生態(tài)事件面前顯得無能為力。二是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性。一些地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，往往對(duì)環(huán)境污染事件加以庇護(hù)，甚至對(duì)于嚴(yán)重污染，也是罰款了事。同時(shí)，對(duì)于造成環(huán)境污染的犯罪的行為，法律賦予環(huán)保部門的處置權(quán)限對(duì)于行為實(shí)施者來說，也缺乏足夠的威懾力、影響力。三是執(zhí)法規(guī)范化程度不夠。由于多頭管理，再加上一些機(jī)構(gòu)在人員和裝備配置方面嚴(yán)重不足，造成一些地方在環(huán)境污染執(zhí)法方面任意而為。另外，對(duì)于水污染、土地污染等技術(shù)指標(biāo)以及造成的損失缺乏必要的評(píng)估機(jī)制，造成執(zhí)法困難。

建立生態(tài)文明執(zhí)法機(jī)制，要建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，各級(jí)政府尤其是行政主官要對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行責(zé)任追究制度;要打破行政區(qū)劃和部門分治的藩籬，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的專門隊(duì)伍;要完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，達(dá)到規(guī)范化執(zhí)法;從源頭預(yù)防的角度來說，要制定企事業(yè)單位的排放指標(biāo)并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

3.建設(shè)生態(tài)文明，必須加大環(huán)境違法犯罪的懲治力度。我國(guó)對(duì)環(huán)境違法犯罪的懲治分為行政處罰和刑事處罰兩種。由于環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)威性的缺失，再加上地方保護(hù)主義的嚴(yán)重，使得環(huán)境違法的行政處罰力不從心。目前我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)上下級(jí)之間只是一種工作上的指導(dǎo)關(guān)系，環(huán)保部門直接接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保部門作為地方政府組成部門，其人事由地方政府任命，辦公經(jīng)費(fèi)以及人員工資的撥付都有賴于地方財(cái)政。在這樣的體制下，環(huán)保執(zhí)法很容易受到地方保護(hù)主義掣肘，環(huán)保部門在進(jìn)行違法處罰時(shí)要看地方政府的臉色行事，甚至包庇縱容污染企業(yè)，不惜犧牲環(huán)境利益為地方政府所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局讓道。在污染環(huán)境犯罪的打擊方面，我國(guó)開始對(duì)環(huán)境污染犯罪進(jìn)行刑罰懲處是在20世紀(jì)90年代，之前的環(huán)境污染事件主要通過民事和行政的渠道解決。與污染環(huán)境案件的數(shù)量和實(shí)際造成的損失比，處罰環(huán)境刑事犯罪的力度明顯偏小。并且，在大多數(shù)自然資源的污染環(huán)境犯罪中，基本沒有量刑在3年有期徒刑以上的，整體量刑較輕，且多非實(shí)刑。近年來，國(guó)內(nèi)發(fā)生的較嚴(yán)重的污染環(huán)境案件，其違法主體被追究刑事責(zé)任的也少之又少。

懲治環(huán)境違法犯罪，必須盡快理順生態(tài)文明建設(shè)管理體制，健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)損害賠償機(jī)制和污染危害后果評(píng)估機(jī)制，整合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法資源，建立生態(tài)警察，樹立生態(tài)執(zhí)法的權(quán)威，加大處罰力度，使一些不法企業(yè)不想、不敢、不能付出高額的違法成本，對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪行為，依法從重予以打擊。

4.建設(shè)生態(tài)文明，必須提高全民法治意識(shí)。生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)。提高全民法律意識(shí)，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。一要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，要把生態(tài)文明建設(shè)作為政府工作的重要考核指標(biāo)，把執(zhí)政成績(jī)與生態(tài)建設(shè)緊緊聯(lián)系在一起，要通過強(qiáng)化管理、主動(dòng)宣傳教育、實(shí)行責(zé)任追究等方式，發(fā)揮政府在提高法治意識(shí)方面的示范作用。二要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)法律知識(shí)的普及教育。要通過社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等組織，利用各種媒體手段宣傳普及生態(tài)環(huán)境法律知識(shí)，提高法律意識(shí)。三要培育和發(fā)掘群眾在維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的自覺意識(shí)，動(dòng)員群眾自覺做生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的義務(wù)宣傳員，引導(dǎo)建立生態(tài)自愿者隊(duì)伍。四要切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境利益。探索建立環(huán)境公益訴訟制度，使社會(huì)成員包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體根據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)公益環(huán)境不受損害，可以針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)提起訴訟。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳琳.科學(xué)發(fā)展觀視野下我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》之完善[D].江蘇大學(xué)，2010.

[2]張文雯，政府環(huán)境責(zé)任在現(xiàn)行環(huán)保法中的完善[D].山東師范大學(xué)，2011.

[3]戴兵.我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制度研究[D].青島科技大學(xué)，2011.

[4]楊旭東.我國(guó)煤區(qū)環(huán)境責(zé)任主體法律問題研究[D].鄭州大學(xué)，2012年

[5]宋金俐.政府環(huán)境責(zé)任問題研究[D].中央民族大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯? 宋桂祝