衛生項目政策簡報撰寫的方法與技巧:以中英全球衛生支持項目(GHSP)為例

吳 建王垠瑩

鄭州大學公共衛生學院 河南鄭州 450001

·衛生項目管理·

衛生項目政策簡報撰寫的方法與技巧:以中英全球衛生支持項目(GHSP)為例

吳 建*王垠瑩

鄭州大學公共衛生學院 河南鄭州 450001

衛生項目是開展國際衛生合作、落實一國衛生發展目標、任務的重要載體和平臺，在推進全球衛生戰略、深化醫藥衛生體制改革中發揮著重要的作用。政策簡報是一種相對較新的為決策人員提供打包研究證據的工具，能夠實現快速傳遞信息、交流經驗、促進實施等目的。本文以中英全球衛生支持項目(Global Health Support Program, GHSP)為例，就衛生項目政策簡報的功能特點、撰寫要求、寫作技巧等進行闡述，以幫助各級衛生管理人員掌握政策簡報撰寫的一般程序和方法，促進政策簡報這一有效工具在我國醫藥衛生各領域得到更好的應用和發展。

衛生； 項目； 政策簡報； 撰寫； 方法

1 背景

衛生項目是指在一定時間一定范圍內、為實現特定衛生目標或解決特定衛生與健康相關問題，有組織(機構的組織、管理、協調等)、有資源投入(人力、物力、財力)地實施一系列衛生干預活動，即通過設計的措施，改變目標人群某些健康狀況的過程。[1]它可以是一項政策的推進和實施，如近年來我國開展的基本公共衛生服務均等化改革；可以是一項相對獨立的工程、任務，如我國各級政府實施的艾滋病、結核病防治等重大公共衛生服務項目，以及利用世界銀行等國際組織資金實施的衛生貸、贈款項目，如“中國農村衛生發展項目(衛XI項目)”、“中國醫療衛生改革促進項目”等；也可以是一項規模較大的衛生干預活動或研究性課題。衛生項目具有健康導向性、區域合作性、廣泛社會性以及影響長遠性等特點[1]，其核心是改善人群健康狀況、提高生活質量，促進健康與社會經濟和諧發展。因此，政府部門參與或主導往往也是衛生項目的一個重要特征。

從全球范圍看，隨著衛生領域全球一體化的快速發展，大量國際組織、非政府組織、基金會以及公私合作伙伴等紛紛加入國際衛生合作體系[1]，衛生項目成為開展國際衛生合作和全球衛生治理的重要形式。2013年9月啟動的中英全球衛生支持項目(Global Health Support Program, GHSP)，是中英兩國政府共同開展的一個衛生發展項目，旨在建立中英衛生新型合作伙伴關系，加強雙方在全球衛生領域的合作，提升中國參與全球衛生發展的能力，共同促進全球衛生狀況改善。[2]項目的實施對于提高我國提煉、推廣中國特色衛生與健康領域經驗的能力，增進政府和學術界對全球衛生發展合作實踐的理解，提升參與全球衛生治理的能力和貢獻發揮了重要作用。該項目設計的一項重要、核心產出就是政策簡報，即通過開發不同專題的政策簡報，將中國特色的衛生發展經驗、項目推進實施策略、先進的技術方法等，向政府部門、學術機構、社會公眾以及有關方面進行傳播。項目實施四年來，相繼產出了包括中國衛生體系建設、疾病預防控制、衛生發展援助經驗與實踐等一系列有價值、有影響的政策簡報，有效推動了項目實施，擴大了項目受眾，提升了項目影響，產生了良好的社會效果。國外衛生體系的實證研究也表明，大部分國家的衛生系統管理者和政策制定者通過政策簡報等渠道了解醫療衛生方面的最新情況，并由此獲得發展方向、制度、法規完善等方面的判斷依據。[3]

除國際合作衛生項目快速蓬勃發展外，2009年深化醫藥衛生體制改革以來，我國也先后實施了艾滋病、結核病等一批重大傳染病和慢性病防治項目，為保障人民群眾身體健康、促進和諧社會建設發揮了重要作用。衛生項目已成為落實改革任務，推動改革實現更深層次突破的重要載體和平臺，在深化醫藥衛生體制改革中發揮著日益重要的作用。[4]本文即基于參與中英全球衛生項目政策簡報的開發、審評工作經驗和例證而寫。

2 衛生項目政策簡報概述

衛生與健康相關領域是社會經濟發展和民生關注的重點領域。衛生項目各方主體一般包括項目主體(項目組織者、項目實施單位、項目實施對象)，政府部門和其他利益相關者。通常情況下，衛生項目具有較強的專業性，設計復雜且涉及多個部門，存在遠期效果好而短期效果較難體現等特點，較難被社會公眾所接觸、了解和盡快認可，也對項目的管理、實施和效果體現等方面產生不利影響。政策簡報是傳播項目信息、促進項目實施、提升項目影響的重要工具，并非“政府部門”或“衛生系統”的專屬文體或工具。國內目前用來實現上述功能的還包括政策解讀、工作動態、政策分析與評估報告、在線信息發布等相近文書。相比而言，政策解讀過于官方，審核發布程序復雜，且往往針對某一項具體政策。工作動態偏重于日常信息傳遞，在經驗交流、輔助決策方面功能弱化。政策分析評估報告技術含量雖高，但往往因過于專業而導致受眾面窄，獲取成本也比較高。在線信息發布雖然可以及時傳遞，但其內容審核要求較高，且容易給閱讀者產生不夠權威的印象。

一份制作精良的政策簡報有利于項目組織者、實施單位與實施對象之間，項目主體和政府部門、社會公眾、其他利益相關者更便捷的溝通信息、傳遞證據，促進各方主體對項目的認識和理解，從而更好地實施和推進項目。

2.1 定義

政策簡報是為實現傳遞信息、交流經驗、輔助決策、促進實施等目的而開發的專用格式化文體，是一種相對較新的為政策制定者、項目實施和決策者、利益相關者提供打包研究證據和參考的工具。[5]衛生項目政策簡報除了傳遞信息、交流經驗等用途之外，另一個重要作用是引起政府部門、項目實施機構或其他利益相關者的注意或重視，對特定問題提供行政或資源支持，為在衛生這一專業化、復雜化領域的政策制定過程中做出決策提供依據[6]，從而更好地制定和執行某些政策、任務或計劃。借助政策簡報這一有效載體，可以實現快速傳遞信息，推進項目實施和政策任務落實，以及輔助決策等重要目標。衛生項目政策簡報還是一種非常有效的宣傳策略和工具，能夠通過通俗易懂的語言，利用詳實的證據，清晰、簡潔的表達某些觀點和立場。[7]

2.2 主要類型

由于主體范疇不同，政策簡報的目標、側重會因舉辦者角色不同而有所差異。項目組織者發布的政策簡報偏重于宣傳發動，提升項目影響。項目實施單位發布簡報側重于解讀政策，推進項目實施。政府部門發布簡報往往偏重于收集知識、證據以便輔助決策。總體上，政策簡報按照內容、范圍可大致劃分為綜合、專題兩大類。綜合類簡報主要指連續、動態反映項目實施日常進展和典型信息的簡報，通常采取定期發布形式，主要對象是項目主體，包括項目組織者、各級實施單位和實施對象等。專題類簡報主要指按照內容劃分形成的政策宣傳類、經驗交流類、技術方法類和實踐案例類等不同體例簡報，采取定期或不定期發布形式，主要對象是項目實施單位、實施對象和項目外部的利益相關者。

2.3 功能特點

衛生項目政策簡報的功能可簡單概括為三個方面：一是傳播功能，能夠及時、有效地傳遞項目動態、政策信息和經驗方法，使有關方面在較短時間內獲得第一手信息和資料[8]。二是導向功能，通過對項目、政策和活動任務的解讀與宣傳，促使政府部門和社會公眾加深對項目的理解，認可接受有關理念和方法，從而形成有利于項目實施的良好外部環境。三是智庫功能，政策簡報可以通過梳理國內外最佳實踐經驗，引進外腦，表達觀點，為項目或本地區衛生發展提供系統、可靠的證據支持[9]，從而促進衛生項目的科學決策。

政策簡報的主要特點，可以簡要概括為政策上的導向性、形式上的簡潔性、內容上的實踐性和信息上的及時性。政策上的導向性指簡報通常代表一方(政府部門、項目組織方等)立場，為達到一定目的而使用。形式上的簡潔性指簡報內容簡明易懂，針對關鍵問題傳遞有效信息。內容上的實踐性指簡報信息來源大多來自實踐經驗，客觀真實，具有較強的可操作性和實踐指導作用。信息的及時性指簡報能夠反映最新情況、最新問題、最新經驗和最新動向，在發布和傳播渠道等方面也受限較少，具有明顯優勢。

3 衛生項目政策簡報撰寫的一般要求：以中英全球衛生項目為例

從國內外實踐來看，衛生項目政策簡報并無固定的格式或統一體例。但從涵蓋內容看，一份好的政策簡報通常應包括準確的情報(政策、項目)、特定問題的討論、實踐案例、管理方面的實踐計劃和總結等內容。世界衛生組織等國際組織對于政策簡報撰寫也有一些基本共識，包括簡報應由摘要、背景和意義、啟示建議以及參考文獻等部分組成。“摘要”是對簡報內容的高度概括，幫助讀者快速理解有關背景、意義和立場，回答“是什么”的問題。“背景和意義”闡述問題的重要性和緊迫性，展示簡報的目的和重點，回答“為什么”的問題。“啟示建議”部分是撰寫者的思考和建議，代表發布者立場，回答“怎么做”的問題。國外對于政策簡報撰寫的要求還包括撰寫者要關注受眾的興趣和專長，關注簡報的發布時間等。[7]結合國內閱讀習慣，一份篇幅適宜、閱讀性強的政策簡報總字數應控制在1 500字、2～4頁左右。本文借鑒中英全球衛生項目政策簡報撰寫的有關經驗，結合我國衛生實踐，就衛生項目政策簡報撰寫的基本框架和主要步驟提出以下建議。

3.1 基本框架

以中英全球衛生項目為例，項目產出政策簡報的主要目的是為總結、傳播中國在衛生發展方面的經驗，為其他發展中國家提供參考，增強中國參與全球衛生的能力和貢獻，同時也為政府部門制定政策、提供特定領域支持提供參考建議。項目專家組擬定了包括摘要、背景、經驗做法、政策建議、啟示等六個部分的簡報撰寫框架(表1)。

摘要部分簡要說明簡報的主題、成效和建議，使人一目了然。背景部分主要進行核心問題闡述和政策、環境等形勢分析。經驗做法部分選取最佳實踐案例，對其經驗、做法進行梳理、提煉和總結，通常占據最大篇幅。政策建議部分根據問題和對象不同，分別向政府部門、項目組織機構、項目實施單位提出有操作性的工作方針、意見或計劃。啟示部分主要從政府、跨部門、多元主體等立場，提出有利于經驗分享、復制、推廣的思考、總結或設想(表1)。

表1 衛生項目政策簡報框架及各部分內容篇幅比例(以GHSP為例)

3.2 撰寫步驟

撰寫一份主題明確、通俗易懂、令多數閱讀者能夠理解、認同的衛生項目政策簡報，通常包括以下主要步驟。

3.2.1 提煉定位明確的簡報主題

定位明確是寫好政策簡報的第一步，應根據項目實施的環境和目的，將簡報主題和所要傳遞的信息定位于某一特定利益群體。在案例篩選和信息組織時，應緊密圍繞該利益群體關心的問題和問題的主要方面展開。即既要有比較清晰的閱讀對象，也要根據閱讀對象關心的內容提煉出有針對性的簡報主題。

3.2.2 規范的體例格式

根據簡報目的和確定的簡報類型，制定相對統一、規范的寫作格式，包括各部分內容、篇幅和寫作要求等，使簡報所傳遞的信息更加完整，方法、數據資料更加完善。政策制定者往往只會花費幾分鐘時間來閱讀政策簡報，[10]統一體例格式有助于建立層次清晰的簡報結構，使各部分內容簡明扼要、圍繞中心思想。規范的體例還有助于簡報各部分間形成合理的邏輯關系，使內容信息更易于傳播和推廣。

3.2.3 重點突出的文本

文本寫作是簡報工作的重點和精華所在，要選擇責任心強、文字水平好的專業人員負責簡報撰寫全過程。文本寫作不能直接從現場資料、研究報告等參考資料中整段、整篇摘取，需要逐一進行改寫和加工處理，其核心是重在梳理、總結、提煉，取其精華，突出重點。撰寫角度要更多站在第三方立場，使閱讀者感到基于客觀、真實和公正的立場。文字方面，政策簡報更偏重于行政機關的公文語言，與研究報告或學術文章相比更加簡煉、嚴謹。

3.2.4 開展同行評議

大部分衛生項目專業性、技術性較強，涉及多個部門和學科領域。項目政策簡報初稿完成后，應邀請同行專家，包括跨學科專業技術人員進行專業方面評議，廣泛接受來自各利益相關者的意見，包括擬定主題的重要程度，案例素材的呈現效果，政策建議與啟示的專業水準、政策可行性、實踐操作性，以及各部分內容之間的邏輯性等，使簡報傳播的信息在本領域具有更高的標準、更好的實踐效果和更強的推廣屬性。[11]

3.2.5 邀請第三方試讀

衛生項目政策簡報的閱讀對象通常涵蓋政府部門、社會公眾等眾多利益相關者，經過同行評議形成征求意見稿以后，應邀請非專業的第三方代表，如政府官員、患者或服務對象、社會公眾等閱讀對象代表進行試讀。通過第三方試讀，不僅能夠為簡報提供修改建議，使簡報更加通俗易懂、易于接受和傳播，還能夠促進社會公眾和跨學科專業人員的參與，提升社會影響，為項目實施提供更良好的社會環境。

3.2.6 審核與發布

衛生項目政策簡報雖然具有政策導向屬性，對項目實施單位、項目實施對象、政府部門和其他利益相關者的觀點、認識都有一定引導作用，但政策簡報的審核、發布程序相比衛生計生行政部門政策開發而言較為便捷，只要遵循項目組織內部規定或政府部門工作流程即可。在發布渠道方面選擇也更廣泛，包括項目組織內部、政府部門間、上下級單位間的依例呈報，以及通過互聯網發布等都具有良好的效果。

4 寫作技巧

除上述簡報撰寫流程外，熟練掌握和運用政策簡報的寫作技巧，能夠有效提高簡報撰寫質量，擴大簡報傳播效果，提升項目和政策影響。主要體現在標題擬定、素材展示、語言風格、層次結構和邏輯性五個方面。

4.1 擬定足夠吸引人的標題

政策簡報閱讀者第一眼看的就是簡報標題，標題是能否讓讀者保持興趣繼續讀下去的關鍵。在題目擬定上，除了要體現閱讀者所關心的內容之外，內容要更“聚焦”，盡量避免看上去涵蓋內容很寬泛的題目，最好簡單易懂，切忌過度冗長，也不要有過于專業的名詞。一個簡潔、明了，吸引人的簡報標題對于提升閱讀體驗、獲得閱讀者認同具有重要作用和效果。

例如：圖1顯示的是某項目實施單位撰寫血吸蟲病防治簡報時“由大至小”的標題確定過程。

圖1 某項目實施單位撰寫血吸蟲病防治政策簡報的標題確定過程

4.2 利用內容豐富、多種表現形式的素材進行展示

政策簡報與政策文件不同，在表達觀點和素材選擇方面具有較大自由空間。在案例和內容方面，應選擇讓利益相關者容易產生興趣的素材，具有明確的作用、意義，能夠多角度展示所支持觀點的論據。要保證素材信息具有可讀性、相關性和可信度。同類素材在同一簡報中盡量只使用一次，運用數據支持充分并且有明確來源。還可以靈活使用圖片、圖表等多種形式，豐富簡報內容，更加清晰地展示觀點和意見。

4.3 采用簡單、平實、易懂的語言風格

簡單、平實的語言風格有助于閱讀者更好的理解和認同簡報的觀點。在寫作時，用詞盡可能準確，多使用適合目標利益群體的語言，減少使用行話、專業術語、縮略詞或是拗口詞句，總體上可參考行政機關公文的語言進行潤色。語言安排上應多使用短句和較短的段落，避免大段文字羅列，盡量使用小標題。同時也要注意避免渲染、夸大、帶過多感情色彩的語言。

例如：圖2是某項目實施單位簡報例文，劃線部分的語言拗口、難以理解。圖3的例文中，劃線部分語言使用了過多的行業術語，主觀性詞語也顯得過于渲染和夸大。

圖2 某項目實施單位簡報初稿節選

圖3 某項目實施單位簡報初稿節選

4.4 搭建清晰、層次感強的結構

清晰的結構和層次能夠更好的吸引讀者繼續閱讀下去。結構方面要注意保持各段落之間的層次感，“背景”、“成效”、“經驗做法”、“政策建議”、“啟示”等各部分區別清晰，篇幅比例適當，相同詞句避免前后反復出現，案例、圖標布局盡量合理，既要有效支持論點，又要避免沖淡主題。

圖4是某項目實施單位撰寫的關于中國婦幼健康領域經驗政策簡報例文[12]，標題醒目，結構清晰，內容層層遞進，是一份可讀性很強、質量較高的衛生項目政策簡報。

簡報標題：“從行動綱領到有效實施”——中國促進婦幼健康經驗與啟示系列

開篇引領句:圍繞既定政策形成了若干實施機制，是中國婦幼健康水平提升的關鍵

圖4 某項目實施單位關于中國婦幼健康領域經驗政策簡報摘選

4.5 增強政策簡報的邏輯性

政策簡報的功能特點決定了“邏輯性”是評判簡報質量的“紅線”。良好的邏輯性能夠從頭至尾持續不斷強化簡報的標題和觀點，從而為讀者呈現一個完整、連貫的思路和主線。政策簡報的可信度、說服力也來源與此。

良好的邏輯性主要體現在標題與內容、段落內部和段落之間。標題和內容要保持一致性，即展現有關素材和數據時必須注意緊扣標題。段落內部各句子間要有層次性，如采取由繁至簡或由遠至近等方式進行描述。段落之間要有一定關聯關系，主要觀點和結論不能相互矛盾。簡報標題和首尾之間也要相互呼應。

例如，圖5是某項目實施單位血吸蟲病防治政策簡報初稿，例文中的段落內容與段落標題雖然相關，但對標題的闡釋和支持明顯不夠，此部分應把重點放在如何開展科學防治，如何因地制宜上面。

段落標題：科學防治、因地制宜

圖5 某項目實施單位關于血吸蟲病防治政策簡報初稿

再例如，圖6是關于促進基本公共衛生服務均等化的政策簡報初稿，存在的邏輯性問題是段落4與段落5并不嚴格屬于籌資策略，并且兩段的觀點之間相互矛盾。

簡報標題：中國促進基本公共衛生服務均等化的籌資策略

圖6 某項目實施單位關于促進基本公共衛生服務均等化的政策簡報初稿

5 小結

衛生項目政策簡報總體上所受限制較少，難度不高，但要寫好一份政策簡報并非易事。熟悉政策簡報撰寫的基本程序，掌握常用的寫作技巧，把握好標題、結構、語言、素材等關鍵環節，是寫出高質量政策簡報的基礎。此外，如何做到“簡潔、扼要”也是撰寫人員要面對的重要挑戰。

政策簡報已成為衛生項目主體與利益相關方之間交流最佳經驗，共同推動任務、目標落實的最有效工具之一。作為一種支持知證決策的新方法、新工具，政策簡報還需要在我國社會轉型實踐中不斷探索和完善。但其具有的宣傳解讀政策，促進項目實施，輔助決策等功能特點，對于化解改革深層次矛盾、改善衛生領域信息不對稱等問題具有重要促進作用和啟示意義。

互聯網時代的到來為政策簡報提供了更廣闊的表達空間，可以預見，除醫療衛生領域之外，政策簡報在文化、教育、社會治理等其他領域也將發揮更重要的作用。建議國家衛生計生等部門組織專題培訓，讓更多的衛生項目管理人員和政策制定者認識、掌握和利用政策簡報這一有效工具，將其應用在諸多健康相關領域，如創新藥物、公共安全、生態環境保護等方面。

本文作者在此向國家衛生計生委項目資金監管中心中英全球衛生項目辦公室、復旦大學全球健康研究所有關專家提供的幫助和支持表示衷心感謝！

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(編輯 劉博)

Methods and techniques of writing a policy brief for a health program: Examples from Sino-British Global Health Support Program (GHSP)

WUJian,WANGYin-ying

CollegeofPublicHealth，ZhengzhouUniversity，ZhengzhouHenan450001,China

Health program is an important carrier and platform for carrying out international health cooperation and implementing a national health development policy. It plays an increasingly important role in advancing the global health strategy and deepening the health system reform. Policy briefing is a relatively new research evidence for decision makers to provide packaging tools, which can achieve a rapid transfer of information, exchange experiences and promote the implementation of targets and goals. This study takes examples from the Global Health Support Program (GHSP), stating the functions and characteristics, including writing requirements and skills, to help grasping the general procedure and methods for health management personnel on how to write a health program policy brief. It also anticipates to promote the application and development of policy brief, and hence, turning out to be an effective tool in deepening reform of the medical and health care system in China.

Health; Program; Policy brief; Writing; Methods

英國國際發展部中英全球衛生支持項目(GHSP) 作者簡介：吳建，男(1974年—)，博士，副教授，主要研究方向為衛生政策與管理、衛生經濟研究。E-mail：jianwu17@163.com

R197

A

10.3969/j.issn.1674-2982.2017.08.014

2017- 04-17

2017- 05- 08