試論大數據背景下案管部門檢察業務分析工作的開展

何小華　杜娟

摘 要：檢察業務分析是案管部門服務業務工作和領導決策的重要載體。案管部門要緊緊圍繞職能定位和檢察業務分析的特點，謀篇布局，實現案管工作的轉型發展。依托統一業務應用系統，加強數據管理，提升數據運用能力，將大數據轉化為檢察工作的生產力。

關鍵詞：檢察業務分析 大數據 統一業務應用系統 定位

檢察業務分析是檢察機關案件管理工作的一項重要內容，是案件管理部門利用掌握檢察業務數據資源優勢，通過對數據的科學量化分析，形成分析報告，以輔助科學決策，提升檢察工作質效的重要基礎性工作。近年來，隨著檢察機關大數據戰略的實施和案件管理工作的深入發展，檢察業務分析在案管工作中的地位和作用越來越突顯。在大數據背景下，如何發揮引領作用，積極開展檢察業務分析，成為新形勢下案管部門必須認真思考的重要命題。本文擬就大數據背景下案管部門檢察業務分析工作的開展作一初淺探討。

一、案管部門檢察業務分析工作面臨的機遇與挑戰

“沒有調研就沒有發言權”，調研是決策的基礎。從廣義上講，檢察業務分析作為檢察調研工作的組成部份，并不是今天才有的。之所以要思考新形勢下案管部門的檢察業務分析工作，是因為案管工作的內外部環境發生了深刻變化，這種變化使得傳統的檢察機關統計分析工作面臨新的挑戰，必須予以積極應對。筆者認為這種挑戰至少有三個方面：

（一）大數據戰略實施對檢察業務分析工作提出新命題

近年來，隨著檢察機關信息化建設的快速發展，特別是在統一業務應用系統、電子卷宗系統等司法辦案類應用系統運行后，檢察機關核心數據資源已經形成，部分檢察機關開始探索大數據技術在智能檢索、輔助定罪量刑等方面的作用，檢察大數據應用初見端倪。在黨的十八屆五中全會上，中央把大數據上升為國家戰略。為了貫徹落實中央這一部署，最高人民檢察院提出檢察機關的大數據戰略。2016年最高人民檢察院發布的《“十三五”時期科技強檢規劃綱要》指出：要逐步搭建大數據支撐環境，逐步開展大數據應用，為“智慧檢務”奠定基礎。近日，最高人民檢察院又下發《檢察大數據行動指南（2017-2020年）》，對檢察機關大數據工作進行總體部署。全面推進大數據和檢察工作深入融合的戰役已然打響。案管部門的職能和定位決定了案管工作處在大數據運用最前沿，樹立大數據意識，做好檢察業務分析工作，已成為實現案管工作轉型發展的重要命題。

（二）案管工作深入發展對檢察業務分析工作提出新要求

案件管理部門承擔著對檢察機關業務運行情況的管理、監督、服務、參謀職能。履行好這些職能都需要以分析為支撐。作為內部司法辦案的監督部門，客觀全面掌握檢察機關業務運行情況，反映問題、把握規律、揭示趨勢，為檢察工作決策提供智力支持，是案管工作的價值所在。案管部門是統一業務應用系統使用管理的主管部門，掌握著檢察機關第一手業務數據，隨著案管工作的深入發展，無論是基于案管的職能定位，還是從提升案管工作質效看，都要求案管部門在運用好大數據、做好檢察業務分析上走在檢察機關其它各部門前面。以檢察業務分析為抓手，運用監督管理手段，推動司法規范化，已成為案管部門履職的重要內容。

（三）統一業務應用系統為分析工作強化技術支撐

檢察機關統一業務應用系統運行伊始，統計分析功能欠缺，為完善系統的統計分析功能，最高人民檢察院對統計子系統進行研發，并于2016年底研發完成，經地方試點、安裝調試和基礎配置，現進入全面應用階段。統計子系統是繼統一業務應用系統、案件信息公開系統、電子卷宗系統之后，檢察機關又一個業務信息化成果，標志著統一業務系統辦案、管理、統計“三位一體”目標的全面實現，有力提升了檢察機關信息資源開發能力、數據處理和應用能力。統計子系統的應用將帶來檢察統計模式和工作機制的變革轉型，為案管部門開展業務分析提供了契機，也提出了挑戰。

二、案管部門開展檢察業務分析的主要特點

案管工作中的檢察業務分析是指以業務數據為基礎，運用統計分析和數據分析的方法，對檢察業務工作的趨勢性、預警性、規律性進行的分析和研判。其所形成的成果，稱為檢察業務分析報告。隨著檢察機關大數據戰略的實施，依托大數據做好檢察業務分析，以提高業務決策質量，是檢察機關各職能部門都需要共同思考的問題。案管工作的職能定位以及分析數據來源的特定性，決定了案管部門開展檢察業務分析有其固有的特點和規律，只有找準定位，把握規律，才能推動案管部門檢察業務分析工作健康開展。因此，有必要對案管部門檢察業務分析作出內涵界定，厘清其特點，這是做好檢察業務分析工作的前提和基礎。從案管工作實踐看，檢察業務分析主要有三方面特點：

（一）基礎數據來源不同

案管部門從事業務分析的數據主要是從統一業務應用系統、AJ2013系統和電子卷宗系統中直接抓取的內部數據。這是案管部門業務分析有別于辦公室、研究室等綜合部門開展工作調研的地方。因此，案管部門開展業務分析應牢牢把握其作為統一業務應用系統使用管理主管部門的定位，注重用好統計數據和案例資源，通過對第一手辦案數據和案例的分析研究，反映問題、揭示規律、輔助決策。其它調研手段可起輔助作用，但不宜偏離數據和案例去搞分析，以數據和案例說話始終應是案管部門檢察業務分析的靈魂，也是優勢所在。

（二）服務對象不同

案管部門承擔著管理、監督、服務、參謀職能，決定了其開展業務分析不同于具體辦案部門的業務分析。辦案部門的業務分析側重于為自身工作的決策服務。案管部門處在數據統籌的地位，是檢察機關業務工作的中樞，其開展業務分析除了監督、指導辦案部門規范司法外，很重要的職能是為黨組甚至黨委宏觀決策服務。服務對象的不同，直接影響檢察業務分析的選題。老話講“題好半篇文”，說明業務分析選題的重要性。案管部門開展業務分析，要做到正確選題，首先要明確服務對象，要想黨組甚至黨委之所想，緊扣黨組和黨委中心工作來選題。這是提高案件管理部門業務分析質量的重要環節。endprint

（三）分析側重點不同

服務對象不同，決定了案管部門業務分析應有不同的角度，站位應更高，這決定了其分析的側重點是不一樣的，主要應圍繞黨委中心工作推進、圍繞檢察機關重點工作和重大決策部署實施、圍繞檢察業務工作是否健康運轉等黨組關注點來分析。分析的客體可以是整體、宏觀的，如年度刑事犯罪案件情況分析、環保領域犯罪情況分析；也可是局部的、微觀的，如金融從業人員犯罪情況分析、知識產權犯罪人員情況分析等。但無論是整體的宏觀分析還是局部的微觀分析，其著眼點都應是從中揭示基本面情況，體現出從“形”中見“勢”，“點”上見“面”的特點，以實現輔助黨組或黨委宏觀決策的目的。

三、案管部門檢察業務分析報告的類別

形成高質量的檢察業務分析報告，是開展檢察業務分析的最終目的。對檢察業務分析報告的類別進行劃分，有利于掌握各類檢察業務分析報告的特點，從而提高撰寫檢察業務分析報告的水平。從案管工作實踐看，根據分析內容和分析目的進行分類，可有針對性地引導檢察業務分析報告的寫作。

（一）以分析內容為依據分類

以分析的內容為依據，可分為業務態勢分析報告、專項分析報告和問題分析報告。業務態勢分析報告，又稱為進度性分析報告，核心是要把握好“形”和“勢”，盡可能用較少的數據指標將檢察工作或條線工作運行的“形”表達出來，并對這些數據指標的“勢”作出分析判斷。通過“形”和“勢”分析，反映業務態勢。業務態勢分析報告注重時效性，可以作月度分析或階段性分析。月度分析報告，側重對各條線業務情況進行同比或環比分析；階段性分析報告則側重于反映檢察業務工作全貌。專項分析報告是對階段性司法辦案的某一方面情況的分析。比如，對檢察機關專項辦案工作部署情況的分析，通過橫向和縱向對比，揭示辦案工作情況和存在的問題，提出意見建議。問題分析報告，是對業務工作運行中存在的苗頭性、傾向性問題進行的分析研判。兩類分析一體雙向，專項分析側重于專題或專項活動進行分析或評價，問題分析側重于對既有問題問診把脈，提出對策意見。

（二）以分析目的為依據分類

以分析的目的為依據，可分為問題反映型分析報告、法律政策反饋型分析報告和信息型分析報告。問題反映型分析側重于反映整體檢察工作或條線工作呈現的特點及原因，一般不涉及規律性問題，做到具體事情具體分析，主要是用數據和案例說話。法律政策反饋型分析報告，主要針對某類法規政策實施或調整對現實的影響。比如醉酒駕駛入罪、司法解釋及會議紀要出臺后對區域內刑事案件結構、辦案模式的影響。信息型分析報告主要是反映檢察業務中的新情況新問題，既包括分析的問題本身是新穎的，也包括一些老話題呈現出的新情況新特點。比如電信網絡詐騙是全國范圍內高發易發的犯罪，同時，它又隨著信息化技術的發展呈現出新的特點，對其新動向的分析就屬于信息型分析。

四、做好檢察業務分析應注重把握的三個環節

檢察業務分析工作，是實踐性很強的工作。在了解案管部門開展檢察業務分析應掌握的大數據時代背景、案管部門檢察業務分析的特點和主要類別的同時，做好案管部門的檢察業務工作，還應注意把握三個重要環節：

（一）切實加強基礎數據管理

基礎數據準確，是業務分析做到客觀真實的基礎。要確保數據源頭的準確性，案管部門必須發揮數據中心管理中樞的職能作用，推動落實好案件承辦人員、流程監管員、統計員的責任，堅持“誰錄入誰負責”原則，督促各部門及時、完整、準確地填錄案卡信息，切實加強案卡填錄質量把控，提升數據的準確性。

（二）重視提升技術運用能力

信息技術是大數據的核心，依托大數據開展檢察業務分析，必須提升數據挖掘能力。案管部門從事業務分析的人員應熟練使用各種系統。近日，最高人民檢察院對全面部署應用全國檢察機關統一業務應用系統統計子系統作出了部署。統計系統所具備的數據自動生成和案件信息查詢兩大功能，對實現檢察業務數據由辦案活動記錄自動、實時生成，提供業務分析自動生成和個性化、便捷化、可視化查詢使用提供了方便，應盡快學會使用，成為分析人員應知應會的內容。

（三）要著力提高報告寫作能力

檢察業務分析報告寫作，是個人綜合文字寫作能力的體現。提升分析報告寫作水平沒有捷路可走，但有規律可循。檢察業務分析報告寫作有其一定的規范，應重視加強對不同類別業務分析報告寫作范式的研究，有針對性地加強對案管人員的寫作能力培養，不斷提高各類檢察業務分析報告的寫作質量，努力為黨組和黨委提供視野新穎、觀點鮮明、結構清晰、語言凝煉、建議中肯的高質量分析報告，推動分析報告轉化為黨組甚至黨委的決策。endprint