我國(guó)殘疾兒童的生存現(xiàn)狀及權(quán)益保護(hù)研究

【摘 要】殘疾兒童是我國(guó)弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，相對(duì)于其他弱勢(shì)群體如老年人群體、失業(yè)者群體，他們的生存處境更為困難。本文就中國(guó)殘疾兒童目前生活的基本狀況及其權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，探討適合中國(guó)國(guó)情的可操作性強(qiáng)的殘疾兒童權(quán)益保護(hù)措施。

【關(guān)鍵詞】殘疾兒童；權(quán)益保護(hù)；措施

一、殘疾兒童的界定

對(duì)殘疾兒童的界定可以從廣義和狹義兩個(gè)角度進(jìn)行區(qū)分。廣義上的界定是指異于普通兒童，在身體或心理各個(gè)方面與正常兒童有著明顯差異的各類兒童。這些差異主要表現(xiàn)在智力、行為、言語(yǔ)等方面，此外殘疾兒童也包括發(fā)展上低于或高于正常兒童，以及有過(guò)輕微犯罪和犯罪傾向的兒童。狹義上的界定專指身心發(fā)展上有各種缺陷的兒童。在我國(guó)，對(duì)殘疾兒童（Disabled Child）的定義采用狹義上的概念，指生理功能，解剖結(jié)構(gòu)，心理和精神狀態(tài)異常或喪失，部分或全部喪失日常生活自理，學(xué)習(xí)和社會(huì)適應(yīng)能力的14歲以下兒童。[1]

二、殘疾兒童生存現(xiàn)狀

（一）殘疾兒童基本生活現(xiàn)狀

基本生活保障是我國(guó)兒童社會(huì)保障的核心內(nèi)容。在當(dāng)前的政策設(shè)計(jì)中，我國(guó)實(shí)施的是孤兒基本生活保障制度。在孤兒基本生活保障制度的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)殘疾兒童的基本生活也得到了較好的保證。由于兒童福利機(jī)構(gòu)是社會(huì)民眾和慈善團(tuán)體捐款捐物、組織慰問(wèn)、了解狀況的直接切人點(diǎn)，其生活狀態(tài)透明度較高，因此福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤殘兒童在基本衣食方面并不匾乏，營(yíng)養(yǎng)上也能夠得到保證。[2]盡管如此，我國(guó)仍然有大量殘疾兒童的基本生活難以維持，有些殘疾兒童遭到家庭遺棄，此外社會(huì)存在很多因人販致殘而沿街乞討的殘疾兒童。所以，我國(guó)殘疾兒童的基本生活仍需要得到更多的保障。

（二）殘疾兒童受教育現(xiàn)狀

目前，我國(guó)以各類殘疾兒童為主的特殊教育取得了較大的發(fā)展，并且出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，但殘疾兒童的教育問(wèn)題仍未得到全面有效的解決。2014年7月七部委聯(lián)合發(fā)布的《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》確立了到2016年，全國(guó)基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加的總體目標(biāo)，提出了提高普及水平，加強(qiáng)條件保障，提升教育教學(xué)質(zhì)量的三大重點(diǎn)任務(wù)。[3]但目前由于人口結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)因素和政策執(zhí)行等問(wèn)題，仍有很多殘疾兒童因?yàn)樯眢w，社會(huì)和家庭原因不能和正常孩子一樣接受義務(wù)教育。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因既有法律方面的原因也有法律以外社會(huì)，學(xué)校，家庭與殘疾兒童自身等方面的原因。就法律原因來(lái)說(shuō)：立法空白，不合理法律規(guī)定，不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，訴訟途徑不暢等都可以認(rèn)為是造成這些問(wèn)題的主要原因，而此外政府的不合理行政如不落實(shí)既有政策，不合理教育投入等，學(xué)校逃避應(yīng)有責(zé)任，家庭對(duì)殘疾兒童教育的認(rèn)識(shí)與支持不夠也是重要原因。

（三）殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)現(xiàn)狀

我國(guó)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的兒童中，殘疾者所占的比例非常高，以心臟病、肢體畸形、腦癱、先天性精神殘疾等問(wèn)題為主。治療殘疾兒童一般需要長(zhǎng)期康復(fù)，然而他們的醫(yī)療康復(fù)需求難以得到制度性的保障。目前我國(guó)的兒童福利機(jī)構(gòu)沒(méi)有專項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用，兒童的基本醫(yī)療和康復(fù)費(fèi)用均包含在每個(gè)兒童的基本養(yǎng)育費(fèi)中。實(shí)際上，孤殘兒童的基本養(yǎng)育費(fèi)除去衣食、日用品和教育等費(fèi)用外，可用于基本醫(yī)療和康復(fù)的費(fèi)用明顯不足。此外，福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)備和康復(fù)人員不足也是制約殘疾兒童康復(fù)事業(yè)發(fā)展的重要原因。

三、殘疾兒童權(quán)益保護(hù)措施

（一）殘疾兒童基本生活權(quán)益保護(hù)

建立系統(tǒng)完整的殘疾兒童社會(huì)保障制度，首先必須強(qiáng)化和完善現(xiàn)行的基本生活保障制度，穩(wěn)固最低層次的生活救助，保障殘疾兒童的生存權(quán)利。各地方政府要重視殘疾兒童的基本生活保障，建立完善的財(cái)政資金保障機(jī)制，將殘疾兒童保障所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納人財(cái)政預(yù)算體系，從制度上保證所需經(jīng)費(fèi)的給付。中央政府應(yīng)考慮中西部地區(qū)的財(cái)政困難，加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政支持力度，保證孤殘兒童基本生活費(fèi)用的給付。另外，保護(hù)殘疾兒童基本生活權(quán)益，還應(yīng)區(qū)別殘疾兒童基本生活費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（二）殘疾兒童受教育權(quán)保護(hù)

保障與實(shí)現(xiàn)殘疾兒童受教育權(quán)需要的努力與支持是多于普通兒童的，這個(gè)過(guò)程是更困難的。因此，也就不僅僅是需要國(guó)家的一般平等保護(hù)，更需要國(guó)家的特殊保護(hù)。要保護(hù)殘疾兒童受教育權(quán)首要任務(wù)就是在立法體系上完善相關(guān)法律保障制度，真正做到“有法可依”。我們既要重視教育方面法律規(guī)范的體系化建設(shè)在殘疾兒童受教育權(quán)法律保障完善方面的作用，也要注重政府等具有或部分具有行政職能的機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法方面的積極作用。在此層面應(yīng)完善行政管理機(jī)關(guān)設(shè)置和確認(rèn)學(xué)校教育行政主體地位、明確政府教育投入責(zé)任、建立行政申訴及行政處罰措施等。[4]

（三）殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)保障

殘疾兒童出生后在醫(yī)院的檢查及就診費(fèi)用往往高于普通醫(yī)療費(fèi) ， 對(duì)家庭是沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立完善的醫(yī)療費(fèi)用保障。建議政府從兒童福利觀入手， 盡快實(shí)施醫(yī)療器材的準(zhǔn)入制度， 將殘疾兒童生活學(xué)習(xí)、康復(fù)的必要輔助器材納入醫(yī)療保障體系中 （如助聽器、助視器、輪椅、假肢等）。與此同時(shí)，國(guó)家也要重視殘疾兒童的康復(fù)福利。一方面，加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)的社區(qū)建設(shè)；另一方面，完善康復(fù)費(fèi)用補(bǔ)助津貼制度。

四、結(jié)語(yǔ)

殘疾兒童作為人類產(chǎn)生后就存在的一個(gè)群體，他們生活的是否獨(dú)立，是否有尊嚴(yán)，是否幸福，不僅是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)，而且是“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的重要指標(biāo)，因此研究殘疾兒童權(quán)益保護(hù)措施意義深遠(yuǎn)，社會(huì)大眾應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以重視。

基金項(xiàng)目：本文系2017年江蘇大學(xué)第16批學(xué)生科研課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目“我國(guó)殘疾兒童的生存現(xiàn)狀及權(quán)益保護(hù)研究” （項(xiàng)目編號(hào)：16C178）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：劉何佳（1996.08- ），女，江蘇如皋人，本科，江蘇大學(xué)法學(xué)院，主要研究方向：民商法學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余永龍.論我國(guó)殘疾兒童受教育權(quán)的法律保障[D].江西師范大學(xué)，2014.

[2]陳靜.孤殘兒童社會(huì)保障現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究[J].殘疾人研究，2012（2）：21-25.

[3]謝春玲.我國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育保障問(wèn)題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

[4]李莉，王憲靈.中國(guó)殘疾兒童狀況研究[J].河北醫(yī)藥，2013（20）：3162-3164.endprint