城市居民養(yǎng)老的現(xiàn)狀、問題及應對策略研究

李春桃

[摘 要]目前中國社會人口老齡化問題日益嚴峻，老年人口的養(yǎng)老問題成為人口老齡化的產(chǎn)物之一。隨著社會的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老保障也在不斷發(fā)展，但是仍然存在著問題，需要社會各界的關(guān)注。因此文章以合肥市經(jīng)開區(qū)為例深入分析現(xiàn)階段養(yǎng)老保障存在的問題及各方面的原因，針對問題從各個方面提出可行的應對我國人口老齡化和老年人養(yǎng)老保障的措施，維護老年人的權(quán)益，推動社會的和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；養(yǎng)老模式；對策研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.032

1 合肥市經(jīng)開區(qū)老年人口的現(xiàn)狀

合肥市經(jīng)開區(qū)位于合肥市蜀山區(qū)境內(nèi)，面積大約為78平方千米，常住人口為20萬，區(qū)內(nèi)老年人口大約有3.5萬，占較高的人口比例，且大都是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的。其中存在許多低保、失獨、高齡等特殊老年群體，他們的養(yǎng)老問題更加值得政府和社會的關(guān)注。

2 合肥市經(jīng)開區(qū)主要的養(yǎng)老模式

2.1 家庭贍養(yǎng)模式

家庭贍養(yǎng)模式，也可稱為居家養(yǎng)老模式，它是一種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。它是指人們在進入老年階段后，由自己的子女或是其他家庭親屬在老年人的家中照顧老年人的生活。通過家庭成員之間的自助及互助來保障老年人的各方面需求得到滿足，仍然是當今社會最主要的養(yǎng)老模式。這也體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德——孝道。

2.2 社區(qū)養(yǎng)老模式

社區(qū)養(yǎng)老模式是指老年人口在所屬的社區(qū)內(nèi)解決養(yǎng)老問題，由社區(qū)集中力量為老年人口提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉、休閑娛樂等方面服務的模式。經(jīng)開區(qū)由臨湖、高劉、錦繡、芙蓉、海恒、蓮花六大社區(qū)組成，各大社區(qū)內(nèi)又有多個管委會構(gòu)成，他們設有專門的養(yǎng)老部門，為一些特殊的老年群體提供專門的服務。

2.3 機構(gòu)養(yǎng)老模式

機構(gòu)養(yǎng)老模式是指能夠為老年人提供綜合性服務的機構(gòu)所承接的飲食起居、生活護理、清潔衛(wèi)生、健康保健及文娛活動等服務的一種養(yǎng)老模式。隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門加大了對經(jīng)開區(qū)老年事業(yè)的投資，除了在區(qū)域內(nèi)設立一些敬老院、福利院、托老所等老年養(yǎng)老機構(gòu)。2013年政府以服務劵的形式為轄區(qū)內(nèi)符合條件的老年群體購買養(yǎng)老服務，政府部門給經(jīng)開區(qū)每個社區(qū)符合條件的老年群體發(fā)放每個人每月600元的服務劵，這些老年群體通過消費服務劵來獲得養(yǎng)老服務機構(gòu)提供的送餐、家政、維修等服務。

3 合肥市經(jīng)開區(qū)養(yǎng)老存在的問題及原因分析

3.1 政府方面存在的問題及原因分析

3.1.1 有關(guān)養(yǎng)老方面的社會政策不夠健全

隨著社會的發(fā)展，政府部門為了更好地適應社會發(fā)展的需求，也在不斷地改進社會政策。但是仍然存在問題，無法迅速適應社會的發(fā)展變化。經(jīng)開區(qū)由于各社區(qū)情況差異使得這項為民政策發(fā)揮的作用并不那么明顯，保險的覆蓋率也較低，無法保障社區(qū)內(nèi)所有老年人口的生活及精神需求。

3.1.2 政府對特殊老年群體的關(guān)注不夠

老年人按照不同的標準可以分成不同的類別，對于一般的老年人有家人的照顧和一定的經(jīng)濟收入則無須特殊的關(guān)照，但是對于孤寡、失獨老人則需要特別關(guān)注，這一方面政府還存在欠缺。

3.1.3 合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務存在缺陷

為了貫徹落實《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，合肥市開始了政府購買居家養(yǎng)老服務。但是由于老年服務中心承接的服務對象具有年齡和其他特殊條件的限制，這使得有些老年群體難以得到保障。另外，老年群體通過紙質(zhì)服務券來兌換服務，這些紙質(zhì)服務劵容易破損，而且服務信息難以公開透明化。政府對機構(gòu)的考評不夠嚴格細致，考核指標缺乏針對性，使得有些老人并不十分滿意機構(gòu)提供的服務，容易引起矛盾。

3.2 家庭方面存在的問題及原因分析

3.2.1 老年群體子女無足夠時間照顧父母

合肥市經(jīng)開區(qū)前身是新農(nóng)村建設發(fā)展而來的，新農(nóng)村建設使得農(nóng)民失地，許多年輕人迫于生計不得不外出打工，老年人則由于身體狀況和鄉(xiāng)土情結(jié)使得他們大都成為留守老人，子女能夠陪伴和照顧父母的時間很少。

3.2.2 老年群體經(jīng)濟收入低，生活質(zhì)量差

合肥市經(jīng)開發(fā)區(qū)建立于1993年4月，其前身大都是農(nóng)村。經(jīng)開區(qū)的老年群體失去了土地，又步入老年階段，無法外出打工賺錢，其生活來源大都是子女的供養(yǎng)，還有一些孤寡老人主要是依靠政府的補貼維持基本生活。再加上老年人喜歡節(jié)省，所以他們的生活質(zhì)量一般都較低，達不到養(yǎng)老的標準。

3.2.3 家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭養(yǎng)老功能弱

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們價值觀念也在轉(zhuǎn)變，年輕人開始關(guān)注自己的生活質(zhì)量，想要自己獨立的生活空間。有家庭關(guān)系復雜，在同一屋檐下生活難免會出現(xiàn)矛盾。而經(jīng)開區(qū)居民大都是拆遷戶，有些父母親還保留著原來鄉(xiāng)村的陳舊封建思想與子女生活更容易出現(xiàn)問題，這些都使得家庭養(yǎng)老功能在弱化，難以適應老齡化的社會需求。

3.3 社會方面存在的問題及原因

3.3.1 社會組織及相關(guān)民間機構(gòu)、單位沒有充分發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用

經(jīng)開區(qū)管轄范圍內(nèi)擁有許多民間組織像敬老院、養(yǎng)老院、社會工作機構(gòu)等，它們可以提供許多社會服務，協(xié)助家庭、政府分擔養(yǎng)老的負擔。但是它們有時缺少洞察社會動態(tài)的眼光以及社會責任感而沒有充分發(fā)揮自身在養(yǎng)老上的優(yōu)勢，使得養(yǎng)老困境猶存。

3.3.2 報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳存在缺陷

現(xiàn)代社會是一個高速發(fā)展的信息時代，媒體在大眾生活中起到了至關(guān)重要的作用，它們會主導社會風尚和影響社會的價值觀念。所以隨著老齡化社會的到來，相關(guān)媒體應該大力宣傳孝道，讓人們繼續(xù)傳承中華傳統(tǒng)美德，讓子女們積極履行贍養(yǎng)老人的義務。而現(xiàn)在，許多媒體偏離職業(yè)的宗旨大肆報道一些娛樂新聞迎合大眾趣味，缺少了那些能夠喚醒人們良知和社會責任心的新聞報道和雜志。endprint

3.3.3 城鎮(zhèn)居民文化水平較低，養(yǎng)老意識不強

合肥市經(jīng)開區(qū)大都是回遷戶，在當時的農(nóng)村由于每個家庭養(yǎng)育子女過多、家庭生活貧苦困難，很難顧上子女的教育問題，教育水平的不足直接影響居民的道德素養(yǎng)和文化素質(zhì)，使得有些家庭子女缺少贍養(yǎng)老人的意識，甚至有些子女違背社會道德不履行贍養(yǎng)老人的義務，將老人趕出家門。

4 合肥市經(jīng)開區(qū)養(yǎng)老問題的解決措施

4.1 發(fā)揮家庭贍養(yǎng)功能，鞏固家庭養(yǎng)老的中心地位

大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，形成尊老愛老的社會風尚；增加經(jīng)開區(qū)失地城鎮(zhèn)居民的收人，提供家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎。政府部門可以鼓勵區(qū)內(nèi)老人子女就近選擇工作，提高城鎮(zhèn)居民的工資待遇和社會保障水平，吸引當?shù)鼐用窬蜆I(yè)。這樣既可以解決當?shù)乩夏耆后w的養(yǎng)老問題，又可以為家庭養(yǎng)老奠定經(jīng)濟基礎，提高老年人的養(yǎng)老水平；完善家庭養(yǎng)老相關(guān)法律，規(guī)范家庭養(yǎng)老保障制度，從法律層面保障了老年群體的合法權(quán)益。

4.2 創(chuàng)新養(yǎng)老模式，提高社會養(yǎng)老的覆蓋率

改變老年群體傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的觀念，提高社會養(yǎng)老的認知度和覆蓋率，改變老人對家庭養(yǎng)老的過度依賴，倡導其他的養(yǎng)老保障方式，提高社會養(yǎng)老的社區(qū)覆蓋率和社會認知度；多方籌資，擴寬社會養(yǎng)老的資金來源，由于老齡化的加快，有關(guān)老年方面的服務與需求在不斷擴大，老年事業(yè)有了很好的發(fā)展機遇。作為今后的朝陽產(chǎn)業(yè)足以吸引社會各界對老年服務的投資。

4.3 提倡多元化養(yǎng)老模式，優(yōu)勢互補全面提高老年服務質(zhì)量

完善政府購買居家養(yǎng)老服務，社會養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老互補；招募志愿者隊伍，形成“助老愛老”團隊，合肥市經(jīng)開區(qū)也是重要的科教基地，許多高校都坐落在此，社區(qū)可以在高校招募志愿者進行志愿活動；提高養(yǎng)老服務人員的工作能力和素質(zhì)，要對工作人員進行培訓，提高他們的工作能力和素質(zhì)，為老年群體提供優(yōu)質(zhì)服務。

5 結(jié) 論

當今社會，經(jīng)濟發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了大量的社會問題。其中人口老齡化的加快正在威脅著社會的和諧和穩(wěn)定，需要政府以及相關(guān)社會團體的共同努力。大到整個國家，小到地方政府都必須重視這個問題。合肥市經(jīng)開區(qū)同樣面臨著人口老齡化的挑戰(zhàn)，老年群體的養(yǎng)老保障問題亟待解決。面對家庭養(yǎng)老的弱化，政府部門需要整合社會資源，聯(lián)合社會團體的力量共同解決經(jīng)開區(qū)養(yǎng)老面臨的困境和挑戰(zhàn)，充分保障老年群體的物質(zhì)和精神方面的需求。

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