新型城鎮(zhèn)化背景下的留守兒童問題研究

王克

[摘 要]留守兒童問題是在城鎮(zhèn)化的大背景下，在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程中產(chǎn)生并加劇的現(xiàn)象，在未來，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，社會福利和社會保障體系的不斷完善，留守兒童問題必然會隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，特別是新型城鎮(zhèn)化各項制度的不斷完善而逐步解決。文章試圖分析舊型城鎮(zhèn)化對留守兒童的影響，并論述如何通過新型城鎮(zhèn)化解決留守兒童問題。

[關(guān)鍵詞]留守兒童；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村人口

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.089

2017年2月21日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們做出的莊嚴(yán)承諾”，要更好地推進精準(zhǔn)脫貧、確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。隨著國家農(nóng)村扶貧工作的不斷推進，作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點，農(nóng)村留守兒童的健康成長日益成為國家關(guān)注的社會問題。

農(nóng)村留守兒童是指由于父母雙方或者一方外出打工而被留在農(nóng)村由其他親屬或者委托人照顧的處于義務(wù)教育階段的兒童。農(nóng)村留守兒童是指0～16周歲以下因父母一方或雙方外出打工半年以上，將其留在爺爺奶奶（外公外婆）或其他監(jiān)管人身邊的未成年人。全國婦聯(lián)等機構(gòu)發(fā)布的《農(nóng)村留守兒童家庭教育活動調(diào)查分析報告》顯示，全國農(nóng)村留守兒童在2010年時候約5800萬人，留守兒童在14歲以下的約4000多萬，留守兒童在全部農(nóng)村兒童中的比例約為28.29%，也就是說平均下來的話，每4個農(nóng)村兒童中就有一個留守兒童。這些未成年的孩子被留在家中，與父母相隔遙遠(yuǎn)，沒有了父母的監(jiān)護，生活、學(xué)習(xí)得不到父母的照顧指導(dǎo)，心理上得不到父母疏導(dǎo)，很容易產(chǎn)生心理壓力、成績不好等問題，有些孩子受到不良社會風(fēng)氣的影響走上歧途，這些問題不僅給千萬留守兒童帶來不良影響，而且這些留守兒童長大成人以后將成為未來農(nóng)村人口的重要部分，直接影響到未來農(nóng)村的發(fā)展，人民收入水平的提高，所以留守兒童問題應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。

留守兒童問題是在城鎮(zhèn)化的大背景下，在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程中產(chǎn)生并加劇的現(xiàn)象，相對于農(nóng)村，城鎮(zhèn)能提供更多的就業(yè)機會，更高的勞動報酬，更好的醫(yī)療和社會保障，這就引起了農(nóng)村人口在最近三十年，持續(xù)、大規(guī)模的向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，因為教育和收入的原因，子女未能夠隨父母進入城鎮(zhèn)而留守農(nóng)村，由祖輩長者照料，由此產(chǎn)生留守兒童問題。在未來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，社會福利和社會保障體系的不斷完善，留守兒童問題必然會隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，特別是新型城鎮(zhèn)化各項制度的不斷完善而逐步解決。

1 舊型城鎮(zhèn)化過程中，對農(nóng)村留守兒童的影響

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的定義，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2014年以前，雖然我們也強調(diào)城鎮(zhèn)化，但它更多的側(cè)重于城市基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化，對“人的城鎮(zhèn)化”重視不夠，我們稱之為舊型城鎮(zhèn)化變成了圈地化，光有城市建筑的城鎮(zhèn)化，沒有人的城鎮(zhèn)化。在2009年，據(jù)統(tǒng)計中國的城鎮(zhèn)化率是46.59%，這個46.59%，其實可分兩部分，城鎮(zhèn)戶籍人口和非戶籍人口，城鎮(zhèn)戶籍人口只占33%。城鎮(zhèn)非戶籍人口占到至少2億人，雖然生活在城鎮(zhèn)，卻不能享受和城鎮(zhèn)戶籍人口同樣的待遇。我國進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的非戶籍常住人口，在享受公共服務(wù)方面不能和城鎮(zhèn)戶籍人口完全一致，常常面臨住房、社會保障、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面和城鎮(zhèn)戶籍人口的差別待遇，并沒有真正融入城市。由此造成了農(nóng)村留守兒童在教育成長方面的一系列困境：

1.1 舊型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的根本原因

還有一億多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未獲得城鎮(zhèn)戶口，因為沒有城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，未獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民未成年子女，在城鎮(zhèn)順利入學(xué)的困難較多，同時，一些父母打工創(chuàng)業(yè)，工作不穩(wěn)定，時間不固定，工作繁忙，孩子留在身邊還可能影響工作及收入，只能把孩子送回農(nóng)村原籍入學(xué)，客觀上造成了父母和子女城鄉(xiāng)分居的局面。

1.2 舊型城鎮(zhèn)化過程中，留守兒童的健康成長受到較大影響

很多農(nóng)民工家庭，父母一方在城鎮(zhèn)打工，離農(nóng)村老家地理距離遙遠(yuǎn)，未成年子女在農(nóng)村家庭生活，在農(nóng)村學(xué)校入學(xué)，父母和子女天各一方，客觀上造成父母無法對子女及時進行生活照顧、心理疏導(dǎo)，農(nóng)民父母進城后，因為收入不高，工作又不穩(wěn)定，本身的經(jīng)濟收入常常無法保障，無法給在農(nóng)村的留守兒童子女提供較好的物質(zhì)資金支持。同時在舊型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，有數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，留守兒童有5800多萬人，留守老人有4000多萬人，留守婦女有4700多萬，大量的“三留人口”使我國農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)“空心化”。在農(nóng)村的長輩，文化水平有限，并不利于孩子的培養(yǎng)。未成年子女的學(xué)業(yè)教育、性格培養(yǎng)都受到不小的影響，由此引發(fā)留守兒童生活條件、教育條件的落后，產(chǎn)生一系列問題，這是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因。

2 大力推進新型城鎮(zhèn)化，努力解決農(nóng)村留守兒童問題

2.1 以人為核心的城鎮(zhèn)化，是解決留守兒童的根本途徑

新型城鎮(zhèn)化和舊型城鎮(zhèn)化的區(qū)別點在于，新型指的是“人的城鎮(zhèn)化”，以人為本的城鎮(zhèn)化，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)讓城市的非戶籍常住人口享受到和城鎮(zhèn)居民同等待遇是新型城鎮(zhèn)化的核心。大量人口的聚集，各種需求將帶動工業(yè)和服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，由此將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供大量、穩(wěn)定的就業(yè)崗位，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的收入將因此穩(wěn)步提高，從而為農(nóng)村留守兒童生活、學(xué)習(xí)提供更好的物質(zhì)保障。

2.2 全面實施居住證制度，促進留守兒童問題的解決

黨的十八屆五中全會發(fā)布的《關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議》提出：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”也就是說新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化，強調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，就算未能獲得城鎮(zhèn)戶口，仍可通過實施居住證制度，將城鎮(zhèn)常住非戶籍人口納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，享受和城鎮(zhèn)居民同樣權(quán)利和義務(wù)。下一步居住證制度的全面推行，將有利于農(nóng)村留守兒童獲得和城鎮(zhèn)戶籍人口一樣的入學(xué)、醫(yī)療保障，有力地避免父母與子女的分離，促進留守兒童重新回到父母身邊，這對于留守兒童的教育、生活、心理健康都有較好作用。

2.3 發(fā)展中小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，避免留守兒童問題出現(xiàn)

留守兒童問題的出現(xiàn)是社會發(fā)展的結(jié)果，它因城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生，因農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和完善，也必將消失。要從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題，就是讓留守兒童隨父母進城。但是以目前國家的財力，問題一次性解決，同時讓5800萬留守兒童隨父母進城也是不現(xiàn)實的，這必然是漫長的過程。

我國面積遼闊，因為民族、氣候、經(jīng)濟不同，城市間的差距較大，各城市的人口、面積規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展水平，都具有差異性，這就決定了我們在努力推進城市化進程中，要讓人口在城市之間合理布局，在城鎮(zhèn)人口分布上，要設(shè)法把城鎮(zhèn)人口安排在中小城市，因為中小城鎮(zhèn)數(shù)量巨大，可以容納大量人口生活，要避免人口不加限制的涌入大城市。空間上也要合理分布，不能全部集中在東部沿海，而應(yīng)當(dāng)沿海和內(nèi)地合理布局。利用小城鎮(zhèn)發(fā)展這個平臺大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就近就業(yè)，作為政府來說，要加大對小城鎮(zhèn)的扶持力度，把資金、社保、教育等資源向小城鎮(zhèn)傾斜，使農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，避免打工農(nóng)民因為外出打工，而無暇照料子女的問題，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大量就業(yè)，既解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作收入問題，又方便父母照顧子女，才有可能從根本上破解“留守之困”。endprint