加強事業單位財務管理內部控制的幾點建議

董梅

摘要：財務管理作為事業單位的管理核心，是保障國有資產安全性的重要手段。面對當前我國事業單位財務管理中出現的財務控制意識淡薄、控制力度不足等重大問題，充分認識財務管理內部控制重要價值，不斷加強事業單位財務管理內部控制，完善財務信息系統，促進事業單位整體管理水平的提升，是事業單位領導者與全體工作人員必須重點關注與著力解決的問題。文章針對事業單位現有財務管理內部控制中暴露的問題進行分析，提出相應解決對策與建議，希望對加強我國事業單位財務管理內部控制有借鑒與參考意義。

關鍵詞：事業單位；財務管理；內部控制；發展現狀；建議

當前我國改革已經進入深水期與攻堅期，各個領域的改革在不斷深化與完善，事業單位作為改革的重點與亮點，越來越受到人們的普遍重視與關注。在事業單位的改革深化與發展之中，改革創新事業單位財務管理內部控制，加強對財務管理的協調控制，保障事業單位整體機制正常運轉，對于資金使用效率的提升，對于事業單位的長遠發展、與時俱進，都具有重要意義。

一、我國事業單位財務管理內部控制發展現狀

（一）財務人員綜合素質欠缺，內部控制意識薄弱

財務管理作為事業單位整體管理的核心，財務管理的水平在一定程度上決定了事業單位的整體管理水平。人力資源作為最重要的管理資源，財務工作人員的知識水平、知識結構、工作能力、道德素養、工作態度、思想觀念等關系著財務管理工作能否高效有序進行，對事業單位的財務管理具有決定性意義。目前我國事業單位對財務工作人員的招考多是采用筆試面試等傳統的招考方式，對招聘人員的綜合素質等缺乏相應的考核，導致所錄取的財務工作人員綜合素質可能比較弱，在工作能力與業務能力方面有所欠缺，無法滿足財務管理的工作要求，對于財務管理的內部控制，更無法適應。同時，在錄取的財務工作人員入職時，事業單位沒有對其進行統一的入職培訓與系統性學習，在日常的工作中也缺乏定期培訓與考核，致使工作人員的工作能力與業務能力難以得到提升，阻礙事業單位財務管理和控制水平的提升。

由于事業單位的特殊性質，事業編制下，論資排輩成為傳統，除非有特殊情況或者犯下重大錯誤，工作人員的工作一般都不會發生特殊變動，這種情況下，事業單位財務工作人員的流動性很弱，工資待遇比較穩定，晉升等各方面競爭壓力小，導致很多財務工作人員安于現狀，缺乏工作熱情，缺乏創新性與工作動力，對財務管理的重要意義與價值認識不夠深刻，財務管理的內部控制意識比較薄弱，疲于學習新的財務管理方式與信息管理技術，致使事業單位的財務管理水平比較落后。

（二）缺乏健全財務管理內部控制制度

事業單位與公司、企業等以盈利為目標的組織不同，它由政府設立，接受政府領導，以提供社會服務為主要目的。非盈利的特殊性決定了多數事業單位的運轉資金與所需經費由國家財政進行供給，這種特殊的資金來源模式為事業單位發展提供了充分保障，甚至可以說，事業單位的后備資金源源不斷，在這種特殊情況下，事業單位內部管理制度漏洞重重，特別是在財務管理方面，內部控制制度不健全，財產物資管理制度不完善，現金管理制度、費用審批制度缺乏，導致財務工作人員在工作過程中缺乏管理方法、管理依據與管理標準，在具體工作執行之時，無所適從；即便是某些單位建立了相對具體完善的財務管理內部控制制度，卻不能與時俱進，積極適應現代化管理理念與管理方式的變革，造成管理制度與社會的脫節，失去現實意義。

事業單位財務管理內部控制之中暴露出的重大問題還有事業單位財務管理沒有進行科學合理分工，相關規范性文件缺乏，權責關系不明確，導致具體工作中容易出現職權交叉、部門重疊等問題，增加了內部控制阻力，不僅浪費了物力人力，也容易造成管理漏洞，致使某些問題無人解決或者不能及時得到解決，財務管理工作效率十分低下。

（三）缺乏有力的監督管理機制約束

加強事業單位財務管理的內部控制，不僅需要健全完善的管控制度，還需要強有力的監督管理制度對其進行制約與監管，現階段我國事業單位財務管理監督機制包括外部監督與內部監督，但現實監督效果卻微乎其微。外部監督中，缺乏對事業單位財務管理的內部控制制度的監督，也就是缺乏對事業單位財務管理的根源性監督，致使外部監督沒能從根本上把握問題的重要性。內部監督往往將監督重點放在事業單位財務管理內部管控的合理性、合法性之上，很少關注財務管理過程中工作人員的配備狀況、工作狀態、資金的使用情況、收支合理性，賬務的處理等，監督管理機制起不到良好的監督作用，致使事業單位財務管理內部控制之中問題層出不窮。

二、加強事業單位財務管理內部控制的幾點建議

（一）建設強有力的財務管理隊伍，提高內部控制意識

建設一支強有力的事業單位財務管理隊伍，是新時期加強事業單位財務管理內部控制的重中之重。財務人員的優秀工作能力與良好工作態度是財務管理工作順利進行的基礎。在事業單位面向社會公開招錄財務人員之時，應該改革傳統招錄方式，增加對報考人員的綜合能力的考察，吸引具有良好業務水平與綜合素質的人才進入，在錄用人員入職之時，進行統一培訓與教育學習，以保證能滿足財務管理的需要，同時，事業單位要定期對財務人員進行培訓考核，以適應國際化與現代化財務管理新要求新動態，注重信息技術管理培訓，緊跟時代步伐。

單位領導要重視財務管理工作，帶頭學習財務管理相關知識與政策法規，增強財務管理內部控制意識，完善績效考核與獎懲制度，借鑒公司企業內員工管理與激勵經驗，增加內部競爭壓力，不斷激發財務人員的工作動力與積極性，激勵其自主學習新方式、新技術，不斷適應財務管理新形式新需要，為提高事業單位財務管理水平做出努力。

（二）完善財務管理制度

深入學習現代化的管理理念。掌握現代化的管理方式，完善事業單位財務管理的一系列相關制度，是加強事業單位財務管理的基礎與保障。健全內部控制制度，為財務人員進行財務管理提供管理依據與管理標準，做到有章可循、有制度可依。實施財務公開，財務體系透明，制定科學嚴密的財務管理體系，將國家財務政策落實到財務工作的細節之中，編制預算小組，進行預算管理，使每一筆財政資金都能用到實處，避免國家資源的浪費。同時要進行制度改革，科學合理分工，明確各部門、各工作人員的具體職責，面對財務管理中出現的問題，能夠迅速處理，及時解決，致力于提高財務管理水平與效率，避免部門重復與職能交叉現象發生，各部門之間相互推諉，不僅解決不了現實問題，還造成人力、物力、財力浪費。

（三）完善有力的監督管理機制

加強事業單位財務管理的內部監督制約。將監督重點側重于財務管理過程與管理結果的監督，在財務管理過程中容易出現問題的部門人員分工、人力資源配備、人員工作情況，財政預算、會計核算、收支合理性測定等環節要重點監督，保障財務管理工作能正常進行，為事業單位整體運行提供保證，將內部控制落實到具體環節，避免為了保障單位收支平衡而出現的資金濫用、賬目作假情況的發生。同時事業單位還需要強化財務管理的內部審核，將內部審核與內部控制有效結合，充分發揮內部審核的查找、調查功能，促進相關部門進行自我檢查督查，不斷完善自身體系，對財務管理整體工作的有效性、完整性進行保證。

參考文獻：

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[2]臧曉冬.探究加強事業單位財務管理內部控制的主要對策[J].新經濟，2014（02）.

[3]陳志清.探析事業單位加強財務管理提高內部控制對策[J].財經界（學術版），2015（06）.

（作者單位：承德市運輸管理處）endprint