農村土地管理和生態保護結合研究

楊瑞芳

摘 要：伴隨著社會經濟的快速發展，我國對生態保護的關注越來越高。本文從農村土地管理和生態保護結合分析出發，以現有的農村土地管理和生態保護現狀為基礎，提出了農村土地管理和生態保護結合的建議。該研究對促進我國農村土地管理和生態保護的有效結合有一定的參考價值。

關鍵詞：農村；土地管理；生態保護；結合

我國耕地資源質量總體水平低下，高產田僅占耕地總面積的五分之一左右，宜耕后備資源的開發數量少、質量差、開墾難度大，開發潛力有限[1]。因此，要提高土地產出、保障糧食安全，就必須集約節約利用耕地，提高耕地利用效率。

1 農村土地管理和生態保護結合分析

農村土地管理對生態保護有著重要的影響。農村土地管理對農業區域生物多樣性的保護產生作用，不能像保護自然生態系統那樣通過建立生態自然保護區來實現，農業區域是人類進行生產、生活的地方，因此要保護該區域的生物多樣性，不能以犧牲該地區人們的生產、生活為代價，而是應該通過工程措施，對生物多樣性從物種多樣性、遺傳多樣性等層次上進行利用與保護[3]。

農村土地管理會對生態環境產生積極的影響，基本原理主要是通過工程、生物等措施，改變土地利用格局，直接或間接影響自然生態系統結構，使其各構成要素的組合、相互關系及其在系統中的空間配置發生變化，恢復、穩定或提高生態系統服務功能，從而達到恢復、保護或改善生態環境的目的。

農村土地管理對生態環境也會產生一定的負面影響。如對整理區域水資源的影響。農村土地管理過程中實施的水源工程、灌排工程的建設可能影響到伴隨原有水系網絡而形成的各種相關生態過程。例如攔蓄河水可能會導致下游河道的干涸，水生生物生態過程中斷等；修建灌排工程例如硬化渠道無法貯存水分以寄養水中生物或補充地下水；坡地墾殖與梯田建設不僅增加了土壤侵蝕的風險，還會造成流域水源補給過程受阻。又如，農村土地管理活動對大氣及相關生態過程的影響主要是通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結構與質地，以及改變水文結構、地形地貌等間接方式表現出來。

2 農村土地管理和生態保護結合現狀

農村土地生態系統，指的是農村土地各個組成要素，如巖石、氣候、土壤、水文、植被以及動物等等之間以及與這些組成要素與人類之間相互聯系、相互作用、相互制約構成的統一體[4]。其組成大致可分為生物因子和非生物因子兩部分。生物因子主要指的是地上與地下的動植物和微生物，也包括人類本身共同構成的食物鏈網。非生物因子作為組成系統結構的物質基礎，即所謂的環境系統，包括大氣環境、土壤環境以及地貌地質環境等。生物因子與非生物因子之間通過自然界的四大循環，既大氣循環、水循環、地質循環和生物循環而相互聯系、相互制約組成一個有機的統一整體，即農村土地生態系統。農村土地生態系統在運行的過程中，會存在著一定程度對土地自然生態系統的破壞，最終導致人類生存環境質量的惡化。

農村土地管理與農村生態保護兩者結合共同對農村土地生態經濟系統產生作用，通過人類勞動向土地自然生態系統輸入能量和物質，經循環轉化獲得經濟產品，滿足人們生活和社會發展的需要。從我國現有的農村土地管理和生態保護結合現狀來看，問題主要集中在生態保護意識弱、學科理論研究滯后、管理體系缺陷以及實際工作盲目等多個方面。以管理體系缺陷為例，由于我國農村土地管理學科研究滯后，我國現階段的土地利用管理制度偏重于規范土地的產出、高效利用，在土地管理生態保護方面就缺乏具體要求[5]。只是在土地利用總體規劃制定時著眼于提高土地的集約利用水平，提高土地的質量，以期達到更佳的土地經營規模。雖然農村土地管理實踐及相關法律規定中都要求對土地整理規劃進行環境影響評價，但目前我國農村土地管理規劃環境影響評價還處于探索階段，理論與方法體系尚不完善。從管理體制上，農村土地整理生態環保涉及到國土、農業、水利、林業、環保、電力等部門，需要通力合作，像現在這種以國土部門為單一部門主導的管理形式難以承擔起全面生態管理責任。如有的設計施工良好的機井泵站成為擺設；盲目追求高品位的設計也是一個比較突出的現象，在他田間大量鋪設水泥混凝土路面和溝渠等等。

3 農村土地管理和生態保護結合的建議

結合上文關于土地管理和生態保護結合的分析以及保護現狀的論述，本文提出以下農村土地管理和生態保護結合的建議：

3.1 加強農村土地管理和生態保護結合的宣傳

目前，人們還沒有充分意識到加強農村土地管理和生態保護結合的重要性[6]。在我國，必須加大農村土地管理和生態保護結合的宣傳力度，制訂全面的教育宣傳計劃，運用現代教育廣泛的傳播方式，讓人們更加深刻地認識不合理的土地利用方式將導致的嚴重后果，使人們自覺地樹立農村土地管理和生態保護結合的觀念。上層建筑決定經濟基礎，從意識層面入手才是解決問題的根本途徑。

3.2 大力發展生態農業

我國生態農業基本理論認為，生態農業既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環的有機農業，也不同于主要依靠大量投入資金和物質的工業化農業，而是自然、經濟、社會的復合體，目前應關注時空結構型、食物鏈型以及時空食物鏈綜合型三種生態農業模式的發展。時空結構型生態農業模式是以生物種群的生物學、生態學特征和生物之間的互利共生關系為基礎合理組建的農業生態系統，讓處在不同生態位置的生物種群能夠在農業生態系統中各得其所，相得益彰，更加合理有效的利用太陽能、水分以及礦物質營養元素，是在時間上多序列、空間上多層次的三維結構，其經濟效益和生態效益均佳，如果林地立體間套模式等。食物鏈型的生態農業模式是以農業生態系統的能量流動和物質循環規律而設計的一種良性循環的農業生態系統。在該農業生態系統中一個生產環節的產出是另外一個生產環節的投入，促使農業生態系統中的廢棄物多次循環利用，進而提高能量的轉換率和資源利用率，獲得較大的經濟效益，并能有效地防止農業廢棄物對農業生態環境的污染，如養殖業內部物質循環利用模式等等。時空食物鏈綜合型生態農業模式，則是時空結構型與食物鏈型的有機結合。

（作者單位：山東省東明縣國土資源局）