努力探索土地管理新途徑

董彩霞

摘 要：國土是生態(tài)文明建設的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。搞好土地管理，對于促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀具有重大意義。不斷深化改革，建立健全土地管理制度，切實做好土地管理規(guī)劃，經常創(chuàng)新土地管理方法，時時保障農民在土地管理中的合法權益，探索出一條具有中國特色的土地管理新途徑。

關鍵詞：土地管理；意義；制度；規(guī)劃；方法；權益

正文

黨的十八大報告強調，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。這是因為國土是生態(tài)文明建設的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。所以我們必須高度重視土地管理的重大意義，改革土地管理的各項制度，因地制宜地做好土地規(guī)劃，從實際出發(fā)創(chuàng)新土地管理方法，切實保障農民在土地管理中的合法權益，走出一條具有中國特色的土地管理新途徑。

一、高度重視土地管理的重大意義

古人云：“地勢坤，君子以厚德載物”。“天時，地利，人和”。這從“勢”和“利”的角度說明了土地的重要性。當今，土地資源涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。從基本國情看，我國是人多耕地少，人均占有量僅相當于世界平均水平的43%，城鎮(zhèn)工礦建設用地人均面積和農村基本建設用地人均面積都明顯超過國家規(guī)定上限。同時，荒漠化、石漠化、水土流失，還沒有得到有效治理。現在我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化同步推進的重要歷史時期，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態(tài)的理念，樹立國土資源數量、質量、生態(tài)三位一體綜合管理的觀念，把土地管理放在優(yōu)先和突出的地位，下大力抓好土地管理工作，利用各種方式在全社會倡導珍惜地土、節(jié)約土地的風尚，形成節(jié)約土地資源的社會共識和共同行動，永遠高度保持國土和耕地的絕對安全。

二、深化改革土地管理制度

“國出于方，方出于矩。”“不以規(guī)矩不成方圓”。要進一步建立健全全國土地空間開發(fā)保護制度。要完善最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設用地總規(guī)模，從嚴控制各類建設占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡和先補后占，切實保護好耕地特別是基本農田，推進國土綜合整治，目標是全面促進土地資源節(jié)約，突出加強耕地資源的保護。

一要建立健全嚴格的土地使用審批制度，按著投資強度、稅收額度、環(huán)保程度、產業(yè)鏈條長度逐項審查項目，以具體量化標準來引導招商引資和項目落地建設工作。

二要建立完善“批——供——用”全流程的土地批后監(jiān)管體系。一是進一步優(yōu)化審批程序，簡化報批資料，嚴格控制審批時限。二是嚴格控制供地率、項目開工率、項目竣工率、項目投產率指標，提高土地利用率。三是進一步嚴格用地監(jiān)管，建立企業(yè)土地利用誠信檔案，規(guī)范企業(yè)用地行為。

三要建立健全嚴格的供地制度。一是嚴格按著投資強度和投資進度實施供地。二是落實區(qū)域差別化政策，針對不同地區(qū)、不同發(fā)展階段和不同產業(yè)制定不同的用地計劃政策，讓有限的用地計劃指標發(fā)揮最大的經濟社會效益。

四要完善農村土地產權制度。一是通過農村土地產權登記，明晰集體土地權利歸屬，完善農戶的承包權，穩(wěn)定農戶的土地使用權。二是有序推進集體建設用地使用權流轉。三是完善農民宅基地管理。

三、做好土地規(guī)劃

土地管理，規(guī)劃先行。要充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的引導效應，充分認識高水平的規(guī)劃是高質量建設的起點。特別是在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，優(yōu)先把規(guī)劃做為基礎，自始至終堅持規(guī)劃先行。一是增強規(guī)劃的科學性、融合性和全域指導性。逐步實現“三規(guī)合一”即：土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、新型農村社區(qū)規(guī)劃相互對接，充分體現現代農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大產業(yè)融匯，體現經濟、生態(tài)、宜居三大功能共生，體現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化三化協(xié)調，最終體現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是增強規(guī)劃的剛性和彈性。城鄉(xiāng)建設，規(guī)劃是主導，具有超前性，不可有隨意性，這是體現剛性的一面。城鄉(xiāng)各項建設內容廣大，都要通過土地利用總體規(guī)劃來實現，又體現彈性的一面。最終要達到土地優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用，科學推進，健康發(fā)展。

四、創(chuàng)新土地管理辦法

土地資源緊張，建設用地供需矛盾突出，必須強化土地管理，創(chuàng)新監(jiān)管辦法。

第一、縮小征地范圍。一是嚴格界定公益性和經營性用地。公益性用地實行征地，經營性用地退出征地范圍。二是堅持依法征地的原則，實行嚴格的問責制，嚴禁暴力征地，杜絕強征搶拆事件發(fā)生。三是探索退出征地范圍的集體建設用地直接入市的路子，充許采取購買、租賃、轉讓土地使用權作價入股等有償方式取得土地使用權，保障農民獲得相應的土地財產性收益。

第二、深入推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。一是堅持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化的融合發(fā)展。二是將土地增值返還農村，有效解決新農村建設的資金不足問題。三是實行人地掛鉤，有效解決失去土地的農民安置問題。

第三，深入推進低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用。一是適度開發(fā)城鎮(zhèn)周邊低效、荒蕪山丘，把城鎮(zhèn)建設合理引到用劣質土地的方向上來，建設工業(yè)梯田、坡地城鎮(zhèn)，減少城鎮(zhèn)建設大量占用耕地。二是做到“四規(guī)合一”即：土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃合為一體。高度重視環(huán)境保護和生態(tài)安全。三是做好土地利用前的各項評估，即災害危險性評估、水土流失評估、環(huán)境質量影響評估，以便合理確定土地開發(fā)利用的強度和規(guī)模。四是實行各有側重的績效評價，實行差別化的評價考核，強化經濟結構、科技創(chuàng)新、經濟增長、資源利用、產業(yè)結構、質量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等方面的綜合評價。

結束語

土地管理，責任重大，勢在必行，不可松懈。要在全社會廣泛培育集約節(jié)約土地資源意識，明確確立和牢固樹立集約節(jié)約土地資源理念，使有限的土地資源能夠支撐經濟社會全面發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。通過嚴格有效的土地管理舉措，給自然留下更多的修復空間，給農業(yè)留下更多的良田，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

參考文獻

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[2]習近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，學習宣傳貫徹黨的十八大精神》（2012年11月17日）

[3]李克強：《認真學習深刻領會全面貫徹黨的十八大精神，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步》

（作者單位：東明縣國土資源局）