循環經濟管理模式淺析

李清香

摘 要：循環經濟作為一種新的經濟發展模式越來越受到關注，并成為一種經濟管理新范式。中國循環經濟的發展經歷了理念倡導、局部試驗示范后正逐步走向全面探索實踐的重要轉折階段。在這一發展的關鍵節點，迫切需要把握好循環經濟概念界定、發展現狀和該特殊階段的循環經濟管理模式。只有全面分析循環經濟的內涵和外延，透析其發展的現狀，才能為現今循環經濟管理模式研究提供清晰的思路。

關鍵詞：循環經濟；管理模式；可持續發展

一、循環經濟概念

循環經濟思想起源于美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁于20世紀60年代提出的“宇宙飛船經濟”（Spaceship Economy）理論，但最先明確提出循環經濟（Circular Economy）一詞的卻是英國環境經濟學家戴維·皮爾斯。20世紀90年代末，循環經濟概念和理論開始進入中國并開始廣為使用，國內學者在對循環經濟概念進行界定時，由于其各自立場和認知的差別，所給出的定義的側重點也不相同。清華大學法學院環境法研究中心執行主任王明遠將循環經濟的概念界定如下：循環經濟是相對于傳統的“資源—產品—廢棄物”單向流動的線形經濟而言的，是建立在生態學規律之上的一種以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源（特別是物質資源）的節約和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以避免、減少、再利用、資源化、熱回收、無害化處置作為處理廢棄物的先后次序，構造上高度接近于“資源—產品—再生資源”反饋式閉路循環，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是解決中國資源環境與經濟發展之間矛盾的重要途徑之一[1]。

二、中國循環經濟發展現狀

中國循環經濟發展分為三個階段，2002年之前為理念倡導階段，2003—2005年為國家決策階段，2006年至今為全面試點示范階段。循環經濟在經歷了多年的發展變革，其觀念已經在企業、社會發展的各個領域深入人心，認識到發展循環經濟的迫切性與重要性。同時中國循環經濟的發展走的是試點示范模式，企業推行清潔生產，區域發展生態工業園，社會走循環型社會的模式，目前已取得初步成效。雖然中國循環經濟在實踐探索方面取得了初步成效，但還存在許多問題亟待解決。

1.對所處工業發展特定階段認知不清

循環經濟在發展過程中存在盲目進行跨越式發展，盲目進行產業結構調整的問題，為循環經濟的發展而發展。沒有認清工業所處的發展階段，就中國目前的發展階段而言，不可能用高新技術產業來代替傳統產業，因為經濟主體需求增長最快的是重化工產業，是傳統產業，因此只能用高新技術來改造傳統產業。那么跨越式發展要用一種新的發展模式，新的經濟增長方式來實現經濟增長，而不是跨越產業結構發展的特殊階段。

2.認識不深入，一刀切，把循環經濟泛化

對循環經濟內涵外延的理解片面不準，或將循環經濟簡單化為廢棄物綜合利用、清潔生產與污染防治，或把循環經濟外延無限擴大，等同可持續發展概念。沒有從區域產業系統大的層面，從國家安全和長遠競爭力高度去理解把握。

3.相關法律法規不完善，缺乏相應監督體系

中國現有的循環經濟立法不具體，可操作性不強，缺乏必要的監督體系，國家扶持和鼓勵資源綜合利用方面的法律法規尚未建立，相關配套標準政策也不健全，一些資源性產品的價格形成機制未能充分反映資源稀缺程度、環境損害成本和供求關系，現有的國民經濟核算體系和部分產業政策也在不少方面制約其發展。

4.技術支撐乏力

循環經濟發展需要大量的研究為基礎，資源節約和環境保護重大技術的研發比較滯后，資源高效利用和循環利用的關鍵技術少有突破，先進適用的循環技術推廣明顯乏力。

5.消費領域發展滯后

現階段，社會對循環經濟在生產領域的認識越來越深刻，但在消費領域卻存在很多問題。許多消費文化、價值觀念都帶有很強的物質享樂主義和不可持續消費的特征，各種資源能源浪費現象司空見慣。

三、循環經濟管理模式研究

1.明確發展階段，發展有中國特色循環經濟模式

循環經濟的概念是從國外舶來的，但其提出的背景不同。中國的循環經濟是在資源短缺瓶頸和環境日益惡化的條件下提出的，然而在是國外工業發達國家經歷了長時間的環境治理階段，為適應經濟、環境和社會的進一步發展提出的高層次要求。片面理解循環經濟，將循環經濟理解簡單化或者泛化都與中國資源高度短缺、污染問題日趨嚴重的現狀相悖，不僅不符合中國的國情，而且在實踐中不具備可操作性。

筆者認為，一定要明確各自發展階段的不同，發展有中國特色的循環經濟模式，把發展循環經濟納入到國民經濟和社會發展總體規劃中。首先，不能照搬工業發達國家在循環經濟、循環社會的觀念和做法，避免走極端主義。中國特色的循環經濟應當按照現今工業發展的特殊階段實行有針對性的發展，應該是一種通過資源循環利用和減量化技術節約資源、減輕污染負荷的經濟發展模式，是解決中國資源環境與經濟發展之間矛盾的重要途徑[2]。

2.構建完善的法律法規及其監督體系

首先，要構建完善的循環經濟法律、法規體系。完善的立法體系是推進循環經濟的法制保障，沒有法律強力支撐，很難提高資源利用價值。立法體系可以參照日本，從基本法、綜合法和專項法三個層面完善循環經濟法律、法規和政策體系 [3]。

其次，建立健全發展循環經濟監督管理體系。對循環經濟工作進行全方位、系統化的監督，通過提出各種形式的意見和建議使循環經濟工作不斷持續改進、完善提高。尤其是依法加強對礦產資源集約利用、節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監督管理工作，引導企業樹立經濟與資源、環境協調發展的意識，建立健全資源節約管理制度。各級環境保護部門要將發展循環經濟與環境保護工作緊密結合，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，逐步實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量，加強對企業廢物排放和處置的監督管理，降低排放強度；鼓勵有條件的企業在自愿的基礎上，開展環境管理體系認證。3.發揮政府主導作用，提供有力政策保障發展循環經濟，首先要利用市場機制，以市場為驅動力，形成循環經濟發展的自發機制，建立符合市場經濟體制要求的企業自覺節能的機制，使企業自覺“循環”起來。但是，對于企業來說，如果成本和價格是擺在面前的兩大鴻溝，因此，在中國發展循環經濟當前還沒有市場競爭上的優勢，這就需要國家政策扶持。這就決定了在中國發展循環經濟，在相當一個時期內都將是政策性產業，需要適宜的政策培育環境，才能吸引社會資金進入，形成循環經濟自身的良性循環。

因此應以市場機制為主導制定發展循環經濟的激勵政策，強化政策激勵措施：包括建立循環經濟專項資金，制定實施有利于循環經濟發展的稅收優惠政策、投融資扶持政策以及相應的價格、收費和押金制度，并對科技創新給予財政支持。

四、結論

循環經濟是解決中國經濟高速增長與資源短缺、環境日益惡化矛盾的根本出路，是可持續發展戰略的深化。通過研究循環經濟管理模式，推進循環經濟穩步發展，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環境和經濟問題的重要途徑。

參考文獻

[1] 王明遠.“循環經濟”概念辨析[J].中國人口·資源與環境，2005，（6）：13-18.

[2] 馮志浚.循環經濟[M].北京：人民出版社，2004.

[3] 楊衛東.論化工企業循環經濟的發展與對策[J].物流經濟，2009，（3）：36-37.

[4] 任勇.循環經濟在城市可持續發展中的定位、模式與方法探討[J].國外城市規劃，2005，（20）：1-5.

（作者單位：山東省東明縣城市管理局）