淺析縣級館藏檔案信息化建設的現狀與對策

俞建中

【摘 要】近年來，全國各級綜合檔案館檔案信息化建設取得了顯著成績。但是，特別是經濟欠發達地區縣一級綜合檔案館由于受條件和人才的制約，館藏檔案信息化基礎建設顯得特別滯后。文章從縣級館藏檔案信息化建設的現狀入手，分析縣級館藏檔案信息化建設滯后的原因，提出了推進縣級館藏檔案信息化建設的對策。

【關鍵詞】縣級館藏檔案；信息化建設；現狀；對策

2006年5月8日，我國發布了《2006年——2020年信息建設規劃》，要求所有領域都必須把信息化建設擺到突出和重要位置。近年來，全國各級綜合檔案館認真貫徹落實全國及省市檔案局館長會議精神的工作部署，不斷強化檔案館信息化建設的主體意識、責任意識，積極推進了各級綜合檔案館檔案信息化建設，促進了新時期檔案工作轉型、創新、發展，提升了檔案服務發展、服務民生、服務社會的能力，檔案信息化建設取得了顯著成績。但是，特別是經濟欠發達地區縣一級綜合檔案館由于受條件和人才的制約，館藏檔案信息化基礎建設顯得特別滯后。

1 縣級館藏檔案信息化建設的現狀

1.1 檔案館分布式檔案基礎數據庫建設滯后

從龍巖市各縣（市、區）綜合檔案所設立的分布式數據庫建設情況看，該市7個縣級綜合檔案館分布式數據庫都只是簡單的一些管理，僅完成一、二期檔案目錄數據庫建設任務，鄉一級單位連最基礎的電子檔案目錄都很少開展。目前全市縣級綜合檔案館中只有新羅區檔案館的分布式檔案基礎數據庫建設項目通過省局驗收，其他6個縣（市、區）原有的在建的二期分布式基礎數據庫，由于新館在建而停滯。

1.2 館藏檔案全文數字化掃描工作均未開展

龍巖市7個縣級綜合檔案館由于經費緊缺，館藏檔案全文數字化建設均未開展。但是，除了新羅區檔案館外，其他6個各縣（市、區）隨著新館和數字檔案館的建成，在硬件建設上得到了根本改善；而在軟件上，目前縣一級只有新羅區正在使用OA系統實現辦公自動化，因此要真正實現數字檔案館與辦公自動化相銜接，確保電子檔案完整、規范管理任重而道遠。

1.3 館藏檔案信息化建設管理人才緊缺

檔案信息化建設是一項系統的工程，它包括信息化項目建設、網絡建設、網站建設、辦公自動化等，需要按事業單位的需求配備系統管理員、網絡管理員、項目管理員、或從事專門工作的辦公人員。由于各種原因，縣一級綜合檔案館受到編制等條件的限制，各綜合檔案館現有的干部隊伍構成不盡人意，既精通計算機又懂檔案專業知識的檔案信息化建設人才十分緊缺，急需的計算機管理人才也難以調入和考入縣級綜合檔案館工作。

2 縣級館藏檔案信息化建設滯后的原因

2.1 領導重視不夠

長期以來，由于檔案部門深受冷門、偏門的影響。仍有部分縣級黨委、政府領導未能真正將檔案工作列入重要議事日程，采取得力措施來加強檔案工作。檔案工作往往說起來重要，做起來就忘掉，關鍵時刻想不到。甚至有的連說起來都不重要。同時，有的縣級檔案行政管理部門領導由于受財力的影響往往也只重視檔案的接收和保管利用，而輕館藏檔案信息化建設，這種現象再不改變勢必嚴重影響和制約檔案事業的發展，也極大地影響和制約檔案工作為黨和國家、本地區和本單位的貢獻力。

2.2 資金投入不足

從全市7個各縣級館藏檔案信息化建設實踐來看，檔案事業經費投入不足，是阻礙館藏檔案信息化建設最根本的原因。早在2008年，我市兩辦就聯合印發了省委、省政府辦公廳《關于加強新時期檔案工作的意見》，要求“各級政府要把檔案基礎設施、國家檔案資源、檔案信息化、日常工作等所需經費納入本級財政預算，切實落實檔案管理、保護、搶救等工作經費，保障檔案事業順利發展，各級政府要保證檔案事業經費與當地經濟發展同步增長”。但是，由于我市各縣（市、區）經濟欠發達，財力有限，各縣級綜合檔案的事業經費往往都低于國家檔案局《市、縣兩級綜合檔案館測評細則》“檔案保護經費卷均2元以上”的標準，致使國家重點檔案和建國后重要檔案全文數字化掃描工作無法開展。

2.3 館藏數量巨大

近年來，各級國家綜合檔案館認真貫徹落實國家檔案局9號令，積極拓展檔案資源領域，擴大檔案接收范圍，豐富了館藏檔案資源，館藏檔案數量日益加大。以龍巖市新羅區檔案館館藏為例，由于近幾年先后接收了婚姻登記檔案、學籍檔案、知青檔案、企業改制檔案、法院訴訟檔案等，館藏量急劇增加，目前已達24.6萬卷（冊），這些館藏檔案要全面實現全文數字化處理，需要近千萬的資金投入，但是由于地方財力有限，館藏檔案信息化建設受到了阻礙。

3 推進縣級館藏檔案信息化建設的對策

3.1 強化責任意識，提升縣級館藏檔案信息化建設的認識

館藏檔案信息化建設始終要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，強化責任意識，提升對館藏檔案信息化建設的認識，緊緊圍繞檔案事業科學發展主題，把推進館藏檔案信息化建設作為檔案事業科學發展的重中之重，作為推進“四個體系”建設的重要載體和抓手。要積極探索館藏檔案信息化建設的宣傳方式，加大力度宣傳館藏檔案信息化建設必要性和重要性，通過各種宣傳途徑傳播館藏檔案信息化建設信息，積極引導全社會對檔案信息化建設的關注，充分發揮館藏檔案信息化建設的社會效益，提高館藏檔案信息化建設社會地位。同時要及時向縣黨委、政府匯報館藏檔案信息化建設工作的亮點，讓領導了解認識館藏檔案信息化建設工作意義，重視館藏檔案信息化建設。縣級檔案部門還要深入學習、深刻領會黨的十八大精神實質，圍繞檔案“五個功能”建設目標要求和全國及省市檔案局館長會議精神的工作部署，充分認識到加強縣級館藏檔案信息化建設的重要性，提升檔案服務發展、服務民生、服務社會的能力，不斷強化縣級館藏檔案信息化建設的主體意識、責任意識，緊緊圍繞福建省“十三五”檔案事業發展規劃的指標要求，按照新時期檔案事業發展趨勢和需要，以構建“四個體系”為重點，力求縣級綜合館館藏檔案信息化建設取得新進展、新突破，著力打造“五位一體”的現代化數字檔案館，促進檔案工作更好的為社會服務、為群眾服務。endprint

3.2 加大資金投入，為縣級館藏檔案信息化建設提供經費保障

館藏檔案信息化建設是一項系統而浩瀚的工程，需要足夠的經費投入，才能推進館藏檔案信息化建設，縣級檔案部門要積極爭取當地黨委、政府對檔案事業給予更大關心和重視，確保檔案事業經費投入隨著館藏檔案數量的增加而逐年遞增，要把檔案信息化建設經費列入當地財政預算，切實扭轉縣級綜合檔案在推進檔案信息化建設和“四個體系”建設等方面投入不足的現狀，同時正在興建新館的縣級檔案部門，要及時匯報新館建設項目建設進度、檔案事業發展情況和碰到的困難問題，努力爭取當地黨委、政府加強對縣級新館建設項目工作的領導，統籌解決縣級新館建設的市政配套經費，檔案信息化建設軟（硬）件設施設備經費等投入，確保縣級館藏檔案信息化建設順利進行。

3.3 加強隊伍建設，為縣級館藏檔案信息化建設提供人才保障

一支合格的干部職工隊伍是推進縣級館藏檔案信息化建設的可靠保證，在檔案信息化建設過程中起著決定性的作用，是檔案事業的核心力量。干部職工隊伍的綜合素質決定了檔案信息化建設的質量，只有檔案信息化建設的質量提高，才能提高檔案服務質量，才能擴大檔案工作的影響，才能引起社會對檔案工作的關注，從而促進檔案事業良性發展。因此，必須加強檔案部門干部職工隊伍建設，加快培養和造就高素質的檔案信息化建設人才。一要加強對在職人員的繼續教育，更新檔案人員的政治理論和專業知識，與時俱進，充分利用先進檔案工作理念和科學技術提高檔案信息化建設工作效率；二是優化人員配置，合理配置人才，使每一位檔案信息化建設人員在適合的崗位上最大限度地發揮自己的能力；三要建立健全的激勵機制，創建科學的評優評先和考核選拔機制，不斷提高檔案信息化建設人員工作的主動性、自覺性和責任心，充分發揮他們的聰明才智，為推進檔案信息化建設發展做出最大貢獻；四是引進高素質檔案信息化建設專業人才，給檔案館注入新鮮血液，帶來新的檔案專業知識與工作理念。

3.4 改善保管條件，為縣級館藏檔案信息化建設提供安全保障

檔案信息安全是檔案工作的生命線。檔案信息化建設是科學技術在人們政治和社會活動中廣泛運用的必然產物。20世紀末，互聯網步入人們的生活，世界進入信息朝代。跨入新世紀，網絡、數字技術更是突飛猛進，物聯網、云技術廣泛開發、逐步應用，亦然進入百姓家庭。與此同時，數字技術、網絡技術也在檔案工作中斐然興起，檔案信息化建設如火如荼。各級各類檔案館根據自身實際，開發或引進了檔案管理系統，對館檔案進行數字化處理，建立相應的檔案數據庫，檔案目錄實現縱橫互聯，有條件的更是通過檔案利用系統或聯通“OA”進行局域網上檔案全文利用。各縣級綜合檔案館要充分利用中央對地方的優惠政策，有條件建新館的要按照新型檔案館“五位一體” 功能建設要求加快推進檔案館建設，無條件建設新館的也要在原有檔案館的基礎上，積極爭取中央、省、市及當地黨委、政府的重視與支持，不斷優化檔案安全保管條件，創建 “五位一體” 功能的新型檔案館，為推進館藏檔案信息化建設創造良好的軟硬件安全保管的環境。同時，要不斷加強干部隊伍檔案安全意識教育，確保館藏檔案信息化信息不泄露。

[責任編輯：朱麗娜]endprint