農業面源污染治理的綠色發展與制度創新

樊曉翠

摘 要：我國是農業生產大國，農業生產過程中，不可避免的要使用化肥、農藥等物質，再加上新形勢下的規劃化農業生產經營，大大加劇了農業面源污染。其次，農業面源污染的分散性、隱蔽性、難監測性特點，都提高了農業面源污染治理難度系數大。如何提高農業面源污染治理質量成為社會各界廣泛關注的話題，本文重點闡述農業面污染治理的綠色發展與制度創新。

關鍵詞：農業面源污染；治理；綠色發展；制度創新

農業面源污染，指由于農業生產過程中，過量使用化肥、農藥等化學肥料，隨意排放養殖業中畜禽糞便，使得農田養分超標，氮、磷、鉀一類養分大量過剩，在雨水的沖刷下，進入水體，嚴重污染地表水；其次，化肥、農藥的過量使用，嚴重破壞了耕地的土壤結構，讓養分加速流失，大大降低了農產品的品質，威脅人類身體健康；另外，農業面源污染還會引發水體富營養化，嚴重破壞水下生態系統，威脅畜禽飲水安全。

一、我國農業面源污染現狀

（一）過量使用化肥，造成污染

長期以來，我國農業種植對化肥的依賴性非常大，農業生產中投入過量的化肥、農藥、農膜，使農業面源污染越來越嚴重。相關數據顯示，1980年至今，我國糧食產量雖然增長了9%，但是，農業種植化肥使用量在短短的30幾年中卻增長了約5倍，是糧食產量增速的好幾倍。雖然化肥農藥能有效提高糧食產量，但一旦使用量達到一個土壤承受的上限，那么，對糧食增產的邊際貢獻就會下降。現階段，我國農業種植、農業生產過程中使用的量都有所超標，這在一定程度上造成了土壤板結、水體污染、湖泊河流水質富營養化，長此以往，會對我國農業生產產生嚴重的負面影響。

（二）大量使用農藥、地膜，造成污染

我國在農業生產過程中，農藥使用量一直以來占據世界首位，1990年至2015年這短短的25年見，我國農業生產農藥使用量上漲1.4倍。眾所周知，一般種植的農產品最多只能吸收15～30%的農藥，那其余的70～85%的農藥都會滲透進土壤和周圍的水體中，破壞土壤和水體結構，破壞生態平衡，導致環境污染。其次，農業生產者為追求更多的經濟效益，為農產品創造良好的生長環境以提高農產品產量而大量使用地膜，由于回收利用機制與技術的缺陷，導致大量使用過的地膜得不到有效回收，回收率非常低，因而產生嚴重的“白色污染”。

（三）畜禽、水產養殖數量增加、規模擴大

我國畜禽養殖業發達，但是畜禽養殖場由于污水處理設施不完善，導致無法及時清理干凈畜禽糞便。其次，由于技術的缺陷，我國畜禽糞便利用率非常低，養殖戶由于缺乏專業技能，將畜禽糞便隨意丟棄，從而嚴重污染了大氣與水體。畜禽糞便中含有豐富的氮、磷等營養物，隨意排放進水中，造成水生物過度繁殖，出現富營養化現象，嚴重污染環境。

（四）農作物秸稈造成的污染

近年來，天然氣、沼氣等清潔能源在我國農村得到普及，大大改變了農用能源結構，人們不再使用農作物秸稈，導致大量的農作物秸稈只能被燃燒，從而嚴重污染大氣環境。其次，人們將很多沒有被燃燒的秸稈直接放置在田間，經過風雨洗禮，嚴重污染周圍的水環境。

二、農業面源污染治理對策

（一）完善相關法律法規，倡導農業綠色標準化發展

健全的法律法規為治理農業面源污染提供基本保障，筆者認為，政府應制定和完善農業環境保護相關的法律法規，依法加強環境保護，并經農業面源污染的防治工作作為農業生產、農村環境保護的重點，加強環境保護執法力度，嚴厲懲處那些破壞農村生態環境的違法范圍行為。

其次，倡導清潔生產，號召建立資源節約型、環境友好型社會是我們共同的追求，號召廣大農戶“科學施肥、安全施藥、綠色防控”。引導和幫助農作物種植戶、畜禽養殖戶轉變種植和養殖模式，有效節約資源、清潔生產、循環再利用資源。加大技術創新力度，采用先進的農業清潔生產技術，構建完善的農業清潔生產認證制度。健全農業標準體系，構建無公害、綠色食品等產品認證體系。加快創建農業標準化生產示范基地。建立完善的政府監測、企業自檢、社會商檢“三位一體”的農產品質量安全檢驗體系，加快研發先進的農產品檢驗技術，不斷提高農產品質量。其次，定期組織進行土壤污染普查、監測、修復工作。

（二）建立完善的激勵制度

由于農業面源污染具有分散、不明確性、非單一的污染事件等特點，因此，不適合采用傳統的監管形勢。采用激勵機制，在利益驅動下，農戶更有動力、更自覺地朝親環境型農業生產方式轉變。如，設置水質標準，如果農戶的水質抽樣達到這個標準，就予以獎勵，反之，予以懲罰。再如，加大對農業生產的資金支持力度，如，給予農戶購置污染減排設施補貼、向使用化肥農藥的農戶征收附加費、向使用有機肥料的農戶予以補貼、制定有效的農膜回收政策措施等等。采用獎懲并舉的手段來控制農業面源污染。

（三）構建現代生態循環農業生產制度體系

在科學發展觀的號召下，制定創新型農業生產制度，實現農產業結構的調整升級，以制度為依據，優化農業生產結構；其次，科學布局養殖業生產，加快實現養殖業的規模化、集中發展，構建種養結合的發展體系，實現標準化、清潔化、健康化發展。另外，科學處理農作物秸稈，研發推行秸稈還田、秸稈養畜、生物質能源等技術，提高秸稈利用率。從而構建現代化的生態農業、循環農業發展體系。

（四）創新農業面源污染監測預警管理機制

新形勢下，利用先進的網絡信息技術，建立完善的動態監管機制，及時檢測其動態，全方位、多角度監測農業面源污染、農產品生長環境的動態。其次，高效利用信息技術，構建完整的農業面源屬性數據庫、空間數據庫，及時更新、匯總和分析實時監測到的數據，為相關部門做生態環境質量評價、為政府部門決策提供完整的數據參考。

三、結束語

綜上所述，我們必須高度重視農業快速發展所帶來的面源污染問題，建立完善的農業生產體系，利用先進的技術，創新農業發展與管理模式，從而有效降低農業面源污染對我國糧食安全、對人民群眾身體健康以及生命安全造成的負面影響。

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