淺議臨淮崗水利資源綜合開發及利用

胡坤懷

摘 要：本文介紹了臨淮崗工程水利資源開發的現狀和潛力，提出了一些具體的開發措施，并就管理模式提出了合理化建議。

關鍵詞：臨淮崗 水利 開發 模式

一、臨淮崗工程概況

工程跨河南、安徽兩省，涉及河南省固始縣和安徽省霍邱、潁上、阜南等四縣，主體工程位于安徽省霍邱、穎上兩縣交界處，分別距霍邱、穎上縣城14 Km、20 Km，距上游淮河源頭約490Km，距下游正陽關28Km。工程由六座大型閘，8.5 Km主壩和68.9Km的南北副壩等組成。它是整個淮河防洪體系中關鍵性工程。

二、臨淮崗水利資源開發利用的意義

綜合開發利用水土資源，是推進水利工程管理單位可持續發展的必由之路；是調整水利產業結構，增強水利服務社會功能，發揮水利工程綜合效益的客觀要求；是壯大水利行業的經濟實力，彌補經費不足，推進水利工程良性運行的有效手段；是推進水利改革順利進行，解決人員分流，提高職工生活水平，加強基層職工隊伍建設的現實選擇。臨淮崗工程以防洪為主兼有蓄水灌溉的功能，但隨著社會經濟的快速發展，單一性的功能已遠遠不能滿足現代資源水利事業發展的要求。這就迫切要求我們改變思路，更新觀念，在確保防洪安全的前提下，把洪水資源變害為利，適當多攔蓄洪水以增加上游蓄水量、集水面積以及濕地面積，從而為發展水電、運輸、養殖、旅游等創造有利條件。這些必將對單位經濟創收和可持續健康發展，對淮河流域社會經濟發展起到積極的推動作用，關系到國計民生，其地位特殊，經濟、社會和生態效益突出。因此，我們要因地制宜，優化產業結構，搞好水利開發配套設施建設，制定切實可行的水利資源開發利用方案。

三、臨淮崗水利資源開發的現狀，潛能及措施

1、防洪和灌溉

主要任務是配合現有水庫、行蓄洪區和河道堤防，攔蓄洪峰，控制洪水，使淮河中游防洪標準從現狀（約50年一遇左右）提高到百年一遇。規劃水平年情況，采用利用城西湖蓄水至20米，臨淮崗蓄水至20.3米，灌溉調節庫容1.90億立方米，保證率79%時，改善灌溉面積55萬畝，新增灌溉面積35萬畝，旱改水面積65.5萬畝。

2、水上運輸

目前有大小船閘兩座，臨準崗船閘航道等級為Ⅳ級，船級噸位為500萬噸，在淮河中游運輸業及經濟發展中起著重要作用。隨著經濟的快速發展，水上運輸越來越受到重視，臨淮崗船閘不能充分滿足其需求，可考慮改造船閘閘室，提高其過船效率，從而更好地為水上運輸及區域經濟發展服務。

3、養殖和種植：依托水土資源優勢，以建設種植、養殖基地為載體，大力發展特色種植業和養殖業，打造水利生態綠色產品品牌，推進集約化、規模化經營，提高種養業的規模和效益；加快確權劃界和土地整理，并根據資源狀況和周邊環境條件，深度開發土地資源，努力把水土資源變成水土資本，提高資源附加值。在工程管理范圍內的主壩及副壩上下游湖洼地，我們可以利用它發展生態養殖。臨淮崗工程有8.5Km主壩，68. 9Km的南北副壩，可在坡腳之外，工程管理范圍之內的平地種植物或白楊樹等防護林，前提要保證不影響行蓄洪區的蓄洪和行洪安全。

4、小型水電：深孔閘常年水位差在2.5米左右，特別是在汛期快要結束時，我們要及時攔蓄洪水，將臨淮崗上游水位控制在21.5米，水位落差控制在3.0米以上，這樣即滿足發電所需的水位落差，也不影響上下游船只通航。在深孔閘下游兩岸分流島上可建河床式電站廠房，采用涵管引水進行發電。

5、水利風景旅游： 2009年8月16日，臨淮崗工程水利風景區順利通過水利部水利風景區評審委員會評審，成為第九批國家水利風景區，為今后旅游開發創造了必要的前提條件。臨淮崗工程氣勢宏偉壯觀，風景秀美，旅游資源具有巨大的開發潛力。臨淮崗周邊還有慶發集團國家級生態示范園，穎上八里河風景區，相互交通極為方便，從而又形成了優勢互補的旅游資源配置，即從慶發生態園——臨淮崗水利風景區——八里河風景區一條龍的旅游路線。創建臨淮崗4A級旅游區是霍邱縣委、縣政府積極響應省市號召、立足縣情大力發展旅游經濟的具體舉措，也是臨淮崗工程管理局貫徹落實科學發展觀，踐行可持續發展治水思路，因地制宜發展水利旅游的實際行動，對于促進水利工程管理，改善生態環境，構建和諧社會具有十分重要的意義。

四、水利資源綜合開發前景及經營管理模式

目前臨準崗工程維修和養護公司積極探索和實踐水利資源綜合開發利用，其申報的臨準崗國家級水利風景區已獲得通過，后續工作正有條不紊地進行。水利資源綜合開發和經營可按照事企分開、所有權與經營權分離的原則，建立適應市場經濟要求的綜合經營管理組織體系，明確工作機構。管理局對綜合經營企業的發展規劃、企業改革、財務管理、產權管理、考核分配、重大決策和主要干部配備等工作的管理和監督。建立資產經營責任制，落實資產保值增值責任。維修養護公司依照授權，承擔資產運營工作。

五、水利資源開發要充分考慮到對生態環境的影響

現在水利事業發展方向是變工程水利為資源水利，而生態環境又是經濟、社會持續穩定發展的基礎。在進行水利資源開發利用及管理運行中，生態環境問題必須引起足夠的重視，并以科學、嚴肅、認真的態度予以深入研究、探索。水資源的開發利用應當在充分考慮水資源的生態功能，環境功能和景觀功能等綜合的開發模式下進行，真正體現生態效益，經濟效益和社會效益的統籌兼顧，必須將環境影響評價作為水利工程建設中必不可少的組成部分，通過進行科學的環境影響評價，可以盡早對水利工程所造成的生態環境影響采取必要的措施，盡量減少和避免不利影響的產生。在尊重自然規律的前提下，利用工程措施及非工程措施等手段，充分發揮水的資源功能、環境功能和生態功能，以實現流域內水利和經濟社會的可持續發展。堅決遏制浪費資源、破壞資源的現象，以可持續的方式開發利用水資源，實現開發與保護的平衡，實現水資源的永續利用。

參考文獻：

[1] 陳子年.水利風景區建設與管理可持續發展運行管理機制 [J] 湖南水利水電，2005 （4） ： 76-77.

[3] 汪恕誠.資源水利——人與自然和諧相處 [M] .北京：中國水利水電. 2002.