生計漁業視角的大連海洋捕撈產業管理影響因素分析

摘 要：近年來，我國漁業經濟發展迅速，其經濟產值日益成為社會學者及專家備受關注的問題。大連作為我國東部沿海重要的經濟、貿易、港口城市，肩負著重要的漁業經濟發展任務，其海洋捕撈業在其漁業經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。因此，建立一套堅實而完善的海洋捕撈管理體制是保證漁業經濟良好健康發展的前提和保障。本文從生計漁業視角下的影響海洋捕撈安全生產因素的角度入手，并以大連龍王塘漁港為例，揭示目前海洋捕撈所存在的風險及安全隱患并給予解決措施。

關鍵詞：生計漁業；大連；海洋捕撈；產業管理；影響因素

一、大連生計漁業視角下海洋捕撈產業管理現狀及存在問題

生計漁業區別于以盈利為主要目的的商業漁業，生計漁業通常都是指為了獲得水產品，維持自身或家庭成員生活需要的漁業經營，或有交換目的，但其主要是維持生計的漁業活動。因此，維護生計漁業視角下的海洋捕撈安全日益成為社會關注的焦點，其直接影響漁民的生產生活質量以及海洋捕撈所帶來的經濟效益。

1.關于漁民的突出問題

漁民文化素質低是影響海洋捕撈產業管理的基礎性問題。以龍王塘水庫為例，據調查，高達93.1%的漁民教育程度為初中及以下水平，其中有34.48%為小學及以下文化水平，甚至有相當一部分漁民不識字，直接導致漁民海上作業安全意識淡薄、缺乏應對緊急風險狀況的措施。研究發現，由于漁民存在僥幸心理，捕撈作業違規違章現象較為突出，漁船生產經營管理的水平較為低下。許多漁民片面追求經濟效益，忽略漁船及自身的安全措施，不按照安全規定動作對漁船進行操作和自我安全防范，安全生產意識極其淡薄。且在調查之中發現，將近五成的船主的漁船船員構成為家人，34.48%的船員構成為雇傭關系，而對于船員構成中涉及家人的船主來說，他們認為從事海洋捕撈業的風險很大，對于船員構成為雇傭關系的船主則認為從事海洋捕撈業的風險一般，甚至很小，出現“利益優先化原則”。所謂利益優先化則是較少的考慮海洋捕撈的風險性，以捕撈獲取的利益為前提，提高了海洋捕撈的危險性。

此外，漁民年齡結構問題較為突出，老齡化較為嚴重。據統計，72.41%的漁民年齡集中在40歲到60歲之間，30到40歲及60到70歲年齡段的漁民各占有13.79%。漁民老齡化的日趨明顯，使得海洋捕撈安全受到嚴重威脅，其與日益發達的科技設施不相匹配，以至于漁民缺乏海上自救能力與應急策略，海上安全事故頻發。

2.關于漁船的突出問題

大連龍王塘漁港共有漁船390艘，其中大部分為小型木質漁船，這使得漁船老化率大大增加，因此對漁船自身安全的維護更加重要。據調查，近10%的漁民認為，漁船應不壞不休、隨壞隨修，更有70.45%的漁民認為，漁船的檢修時間應為半年到一年。調查顯示，有些船主為了降低生產成本，不愿檢修，甚至不愿為漁船配備安全系統以及自救保護設施。前者增加了漁船的安全風險，后者減小了漁船在受外界各種不安全因素后的自救能力。

此外，部分漁船所應當必備的證件不齊全。漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證書、漁業捕撈許可證、漁業船員職務證書、漁業船舶航行記錄薄、出海船舶戶口薄、員證、船員名單、漁撈日志等都應是漁船出海必備的證件，也是漁船安全的基本保證，而大多數漁船缺乏對證件的重視程度，對享有以上證件不愿意、不配合，并抱有沒有必要、無所謂的態度。

3.關于作業環境的突出問題

從海洋捕撈業作業環境來看，相比于陸地作業而言，海洋捕撈業工作危險系數更高。以我國近海為例，每年夏秋季屬于臺風高發季節，不僅給沿海地區的經濟社會發展造成巨大損失，更影響到沿海漁民的作業安全，甚至船毀人亡的事故也時有發生，這對于漁船船東、船員往往意味著難以承受的損失，不僅使廣大漁業從業者恢復和發展生產的能力受到嚴重破壞，而且足以威脅到整個行業的可持續發展。大連，地處黃渤海之濱、臺灣海峽西岸，為臺風多發地區，且常年受季風影響，多大風。高達81.5%的大連地區被調查者認為海洋捕撈業最大風險源自大風天氣。根據浙江省海洋與漁業局漁業船舶水上重大交通事故的統計數據發現，海上大風浪造成的死亡人數和直接經濟損失十分慘重。冬季，冰凍現象頻發，兩船相碰事件多有發生，嚴重破壞了海洋漁業捕撈的安全保障，進而海洋漁業逐漸成為投入高、風險高、收益高的“三高產業”，因此，風險控制和安全管理不可或缺。

4.關于政策的突出問題

近年來，政府對海洋捕撈漁業安全生產問題的重視程度逐漸增加，政策落實力度也逐漸增強。目前政府等對漁民定期實行專業的漁業生產安全政策落實良好，100%的漁民表示能夠按照要求定期接受培訓。然而，政府出臺的漁業安全生產的相關政策落實不全面、不具體、不到位，有6.9%的漁民表示對其不了解，且有15.91%的漁民認為當前政策不健全，存在一定的漏洞。

此外，在安全生產政策執行上，執法人員人數相對較少，在人員、設備、經費等方面存在不足，造成監管力量不嚴和執法力度薄弱，在對漁民的管理上手段單一，僅僅在碼頭對漁民進行簡要的檢查，管理上的細節得不到落實，漁民在生產中缺乏政府的引導，生產中的安全問題得不到有效解決。

二、應對措施及解決策略

1.加強宣傳教育，提高漁民素質

首先，在已有的定期舉行培訓班的教育制度下，豐富教育方式，充分利用廣播、電視、宣傳手冊、宣傳標語和口號，同時定期召開漁民會議、事故分析會等，對漁民展開集中教育，對漁船事故開展緊密分析，防止類似事件再次發生。在培訓班中多開展實際的安全生產模擬活動，包括模擬火災、船只漏洞等情況，讓漁民參與實際的模擬及解決方案，充分了解化解危機的操作，確保安全生產和漁民的人身安全。其次，建立完善的漁業法律體系，強化漁民的法律意識，杜絕漁民生產活動中的僥幸心理。對于故意或過失的破壞漁船、影響安全生產等惡劣行為做出嚴厲的懲處，并加強對安全生產的監管工作。最后，建立漁民社會保障制度，保障漁民的基本福利。針對當前龍王塘水庫漁民老齡化問題嚴重的現象，建立完善的社會保障體系，并積極引進新興的科技人才，引導龍王塘水庫地區捕魚高效化、科技化，從業人員年輕化。endprint

2.強化船只監管，建立漁業準入制度

當前龍王塘水庫地區大部分為小型木質漁船，漁船老化率嚴重，有著較大的安全隱患并且維護費用過高。玻璃鋼漁船等新型漁船運行成本較低，抗風險能力強，已經在國際上大規模使用。但是造價超出了漁民的承受范圍，政府可適當給予漁民一定的船只補貼或者在財稅、信貸等方面給予漁民適當的幫扶。同時，積極鼓勵漁民使用高新技術、高科技設備，進一步提高捕撈效率。此外，建立一定的漁業準入制度，針對漁民做好持證上崗制度，只有取得相應的證件才能上崗工作，并做好當地漁民的資料登記工作，開展不定期的證件抽查工作。

3.做好風險防控工作，積極搶險援助

第一，針對氣候變化及臺風、冰凍的惡劣天氣做好預防和解決工作，及時準確的提供氣象信息，減少因氣象災害造成安全生產事故。第二，提前根據龍王塘水庫常見的船只相撞等事故做好應急預案，確立好安全生產責任人，最大限度地減少損失。第三，重視信息化手段的運用，安裝好衛星監控系統，實時確定漁船位置，保證海陸的通訊暢通，并在緊急情況下對漁船進行定位援助工作。第四，做好安全值班工作，在水庫附近建立24小時值班工作室及惡劣天氣工作室，監督好水庫區域，防范安全生產事故突發。

4.強化政策執行，加強監管力度

政府積極開展政策宣傳工作，及時向漁民傳達國家最新的漁業管理制度，同漁民做好有效溝通工作，將龍王塘水庫地區漁民對于政策的意見和建議進行收集和研究，并制定出合理的政策以滿足漁民安全生產上的要求。加強安全監督管理，完善監管制度，建立動態的漁船管理系統，并且加大人員和設備的投入，對漁民船只開展不定期專項整治活動，消除安全隱患。此外，要做好執法工作，提高執法水平，強化對船只違法違規的處罰力度，杜絕安全事故的發生。

三、結語

漁業經濟的快速發展，捕撈強度進一步加大使得海上秩序混亂、安全事故頻發，因此漁業安全生產工作顯得尤為重要。鞏固好人員、船只、環境和政府管理等方面的安全生產機制，建立好安全捕撈管理體系，才能消除安全隱患，有效避免安全事故的發生，提高漁船的安全生產水平和漁民的生產效益，從而進一步推動龍王塘水庫地區的經濟發展以及大連的漁業經濟產業發展。

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作者簡介：劉士源（1995- ），男，漢族，遼寧鞍山人，大學本科，大連海洋大學，海洋捕撈安全endprint