近年來(lái)我國(guó)煤礦事故發(fā)生規(guī)律及防治對(duì)策探討

張恒根

【摘 要】為了分析我國(guó)近年來(lái)因各種原因?qū)е碌拿旱V開(kāi)采安全事故，并結(jié)合安全學(xué)原理有針對(duì)性地提出降低煤礦開(kāi)采事故的建議，筆者統(tǒng)計(jì)了2013年以來(lái)我國(guó)有關(guān)能源部門(mén)的煤礦事故資料，并對(duì)其進(jìn)行了分類整理，得出了近幾年我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)，提出了結(jié)合以人為本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、獎(jiǎng)懲結(jié)合等觀念的安全生產(chǎn)對(duì)策建議，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的煤礦安全生產(chǎn)有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。論文在一定程度上也對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)文化及其形成歷程進(jìn)行了分析與評(píng)估，對(duì)改善現(xiàn)階段我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境有參考意義。

【Abstract】In order to analyze the accidents of coal mining safety in our country in recent years due to various reasons， and to put forward suggestions to reduce coal mining accidents combining with the security principle， this paper counts the materials of coal mining accidents related to China energy department from 2013， and classifies and arranges these materials， then carries out the occurring rules and development trend of coal mining accidents in recent yeas in China， and puts safety production suggestion and countermeasures combining with the ideas of people-oriented， risk assessment， combination with rewards and punishments， it has very important practical significance on coal mining safety production in present China. Paper analyzes the safety production cultural of coal mining in China and its forming process， has reference significance for improving the safety production environment of coal mines in present China.

【關(guān)鍵詞】煤礦事故；分析統(tǒng)計(jì)；以人為本；安全生產(chǎn)；建議對(duì)策

【Keywords】coal mine accidents； analysis and statistics； people-oriented； safety in production； proposed countermeasures

【中圖分類號(hào)】F530.69 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）08-0035-03

1 引言

雖然國(guó)家十三五能源規(guī)劃中對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的總體要求是控制煤炭消費(fèi)總量，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能，但考慮到我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量在我國(guó)能源礦產(chǎn)中的占比，并根據(jù)2015年社科院發(fā)布的《世界能源中國(guó)展望》，即便我國(guó)在未來(lái)十幾年，渡過(guò)煤炭需求的高峰期后，到2030年，煤炭作為一次能源的消費(fèi)占比仍將保持在總能源消費(fèi)的50%左右[1]。煤礦的安全生產(chǎn)對(duì)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展具有極其重要的意義，降低和預(yù)防因各種原因?qū)е碌拿旱V生產(chǎn)安全事故更是重中之重，為此，筆者借用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，整理和分析了2013年以來(lái)我國(guó)煤礦生產(chǎn)中因各種原因?qū)е碌陌踩a(chǎn)事故，對(duì)事故發(fā)生原因進(jìn)行了探討，并提出了煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防措施。

2 近幾年我國(guó)煤炭生產(chǎn)中的各種安全事故統(tǒng)計(jì)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料[2]，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年到2015年，全國(guó)共發(fā)生重大煤礦安全事故201起，死亡1124人。發(fā)生事故的原因多樣，且以瓦斯與透水事故占主要原因，其他煤礦事故包括火災(zāi)、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮和強(qiáng)行下井等。各產(chǎn)煤地區(qū)省份幾乎都有煤礦事故發(fā)生，我國(guó)較美國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家煤礦事故發(fā)生頻率高，百萬(wàn)噸計(jì)的采煤死亡率也較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家高很多。我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。煤礦企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，面臨著各種可能的突發(fā)情況。只有在開(kāi)拓、采切、回采的過(guò)程中每一步都嚴(yán)把安全生產(chǎn)才能降低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然。2013年到2015年全國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

從表1中可以看出，我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故的死亡人數(shù)在最近三年的時(shí)間里呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，且在2015年有了大幅度的下降，體現(xiàn)出了我國(guó)煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全意識(shí)的增高。但是包括瓦斯窒息，瓦斯爆炸燃燒，瓦斯突出在內(nèi)的瓦斯事故仍是煤礦生產(chǎn)的最大安全隱患。隨著近年來(lái)，我國(guó)煤礦開(kāi)采逐漸進(jìn)入了深地層區(qū)，不同于以往淺表地層采煤，深井采煤對(duì)于瓦斯和積水的抽取及處理變得更加艱難，地質(zhì)條件變得更加復(fù)雜，綜合開(kāi)采難度加大，增加了煤礦企業(yè)的開(kāi)采安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 近幾年我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故原因探討

2013年到2015年我國(guó)煤礦企業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生原因多樣，從技術(shù)與環(huán)境衡量最主要可歸結(jié)為三大方面的原因：

第一，我國(guó)煤礦的開(kāi)采已經(jīng)逐步進(jìn)入深井開(kāi)采階段。我國(guó)的各類地表礦在近幾十年的發(fā)展中已經(jīng)消耗的差不多，進(jìn)入十二五以后煤礦開(kāi)采進(jìn)入了深地層區(qū)。尤其是在近幾年我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的大背景下，煤炭?jī)r(jià)格普遍下降，淺層煤礦尤其是露天礦往往煤炭質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，大多數(shù)煤炭企業(yè)都轉(zhuǎn)向了深層煤礦開(kāi)采。但隨著煤礦開(kāi)采轉(zhuǎn)入深底層，地下條件變得更為復(fù)雜，瓦斯、透水變得更加不好處理，開(kāi)采難度大，對(duì)企業(yè)的設(shè)備和人員要求增大，面對(duì)地下千米深的地應(yīng)力條件和復(fù)雜的地形地理?xiàng)l件，煤礦企業(yè)往往很難做到根除安全隱患。endprint

第二，我國(guó)煤礦企業(yè)的管理存在制度上的漏洞。我國(guó)煤炭行業(yè)從業(yè)人員在幾十年的時(shí)間里，素質(zhì)和專業(yè)水平不斷提高，但是距離歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大的差距。一些煤礦企業(yè)拒不落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定政策，實(shí)行以包代管，安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，很多安全管理負(fù)責(zé)人沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的手續(xù)確認(rèn)，管理安全落后[3]。 一些煤礦企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)事故有欺上瞞下，不及時(shí)向國(guó)家監(jiān)督管理部門(mén)匯報(bào)的行為，另外，還有一些地方安監(jiān)局等監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不到位。

第三，煤炭行業(yè)缺少安全文化觀。安全文化包括一系列的安全制度、體系、價(jià)值觀和物質(zhì)精神文化，企業(yè)的安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)活動(dòng)中形成的一種意識(shí)形態(tài)、安全作風(fēng)。我國(guó)煤炭行業(yè)缺少一種安全文化，對(duì)于安全事故缺少心態(tài)上的緊迫感，尤其是在過(guò)去十幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，每年因煤礦事故死亡的人數(shù)高達(dá)上千人，因?yàn)殚L(zhǎng)此以往國(guó)人對(duì)于煤礦事故產(chǎn)生了一種從容心態(tài)，形成一種煤礦不出事故是不可能的觀念。煤礦企業(yè)基于本身對(duì)于現(xiàn)實(shí)利益的追求，往往對(duì)于安全投入不夠，敷衍了事，難以形成企業(yè)的安全文化。

4 我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)事故防治對(duì)策

第一，加大煤礦改革力度，完善國(guó)家相關(guān)法規(guī)。回顧國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)煤礦改革脫困工作的歷史，總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)業(yè)不集中是我國(guó)煤炭工業(yè)的突出問(wèn)題[4]。近幾年來(lái)很多大的煤礦公司在國(guó)家煤炭行業(yè)不景氣的環(huán)境下申請(qǐng)破產(chǎn)，重組。國(guó)家應(yīng)該借此機(jī)會(huì)進(jìn)行煤礦產(chǎn)業(yè)的大改革，淘汰設(shè)備不完善、存在安全隱患的煤礦生產(chǎn)公司，對(duì)國(guó)有煤礦企業(yè)進(jìn)行巡視督察，并且制定新時(shí)代的煤礦生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)的安全系統(tǒng)進(jìn)行檢查，規(guī)范產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，指派專家成員對(duì)煤礦安全管理進(jìn)行指導(dǎo)。

第二，加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)，提高煤礦工人的專業(yè)水平。在我國(guó)的煤礦生產(chǎn)事故中，有很多是人為原因造成的，如在放炮過(guò)程中的不正確操作，在運(yùn)輸過(guò)程中的事故，還有因人為疏忽對(duì)安全設(shè)備的漏檢等，煤礦生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是以人為本的，尤其是在機(jī)械化程度不高的采煤區(qū)，人的安全意識(shí)是影響煤礦生產(chǎn)的決定性因素，煤礦的安全事故多是由人的安全意識(shí)淡薄造成的。教育部門(mén)可以考慮增加采礦工程類專業(yè)的培養(yǎng)要求，對(duì)即將從業(yè)者進(jìn)行安全教育，發(fā)展獨(dú)立的、成體系的人才培養(yǎng)系統(tǒng)。

第三，增加對(duì)煤礦安全系統(tǒng)工程的研發(fā)投入。我國(guó)必須加大對(duì)礦山六大系統(tǒng)的研發(fā)與完善，通過(guò)配備六大系統(tǒng)，管理和指揮調(diào)度人員可以無(wú)需下井，根據(jù)井下反饋到主控室的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)度指揮，提高生產(chǎn)效率，及時(shí)排除安全隱患。

5 結(jié)語(yǔ)

筆者通過(guò)對(duì)2013年到2015年我國(guó)煤礦事故的統(tǒng)計(jì)與分析，得出了近幾年我國(guó)煤礦事故的發(fā)生規(guī)律，目前，我國(guó)煤礦安全建設(shè)與監(jiān)督體制還有一定的問(wèn)題，尤其是以六大系統(tǒng)為中心的煤礦安全建設(shè)還需要完善。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，煤礦事故的發(fā)生往往具有不確定性，煤礦的管理者與煤礦開(kāi)采作業(yè)往往具有決定性的影響。煤礦企業(yè)通過(guò)提高安全生產(chǎn)意識(shí)，樹(shù)立安全責(zé)任感，才能形成企業(yè)的安全生產(chǎn)文化，從而降低煤礦生產(chǎn)過(guò)程中較高的安全事故發(fā)生率。政府應(yīng)該充分發(fā)揮在行業(yè)安全規(guī)則制定上的引導(dǎo)人地位，促進(jìn)以國(guó)有煤礦企業(yè)為主的煤炭產(chǎn)業(yè)改革，增加安全科研投入，完善煤炭工程人士的培養(yǎng)準(zhǔn)則，多管齊下才能形成安全生產(chǎn)大環(huán)境，降低我國(guó)煤礦事故發(fā)生率。

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