基于鄰避效應的城市基礎設施環(huán)境影響評價分析

摘要：鄰避效應是各種建筑設施所有負面效應的總稱，尤其是城市基礎設施，在城市發(fā)展中形成了新的公眾利益矛盾點。鄰避效應是關注社會公平公正的一個重要方面，因此，鑒于其環(huán)境影響問題，本文提出了從環(huán)境影響的角度，如何區(qū)分鄰避效應的影響程度，并針對不同影響分級，按照規(guī)劃選址、建設、運營和廢棄的四個階段提出科學的應對策略，降低鄰避效應帶來的負面影響。

關鍵詞：城市；設施；環(huán)境

一、鄰避效應定義

鄰避（“Not In My Back Yard”， NIMBY）效應是指居民反對臨近他們住宅或主要活動公共場所開發(fā)建設新設施的行為[1]。其現象最早出現在上世紀70-80年代歐美國家，現在呈全球化趨勢。主要形成鄰避效應的原因是城市化進程中，城市發(fā)展與居民生活的矛盾形成的，矛盾的焦點來自新建設施具有不可預計的環(huán)境影響，讓居民從心理上更多產生厭惡，究其根本，問題核心是：

（1）新建設施對環(huán)境的影響不可預計。

城市基礎設施中部分新建設施對環(huán)境的影響非常直觀，且從公眾角度而言，環(huán)境影響無法預計，讓居民產生了對新設施的恐懼與厭惡，比如城市輸變電設施，高架電力線路，從直觀環(huán)境影響上說，電力設施電暈放電會產生低頻噪聲、線路還會產生可見的靜電現象，讓周圍居民長期處于噪聲干擾條件下，正常生活受到影響；電力設施從基礎教育角度，對公眾宣傳的是高壓送電裝置具有危險性，會接觸死亡，并且產生工頻電磁場輻射，居民更害怕臨近電力設施，對于不可見的輻射，心存抵觸。城市發(fā)展中電力設施是必要的基礎，鄰避效應明顯，每個新建變電站都會遭到當地居民的強烈反對。

（2）新建設施環(huán)境的影響具有長期性。

鄰避效應顯著的基礎設施都有長期環(huán)境影響，相比一般建筑設施，環(huán)境影響的周期可能覆蓋運營和后期廢棄期。電力設施運營期普遍有低頻噪聲的影響，易于感知，且影響范圍比較廣，缺乏相應的標準與有效的管控措施；垃圾焚燒設施影響更為顯著，其性質介于公共基礎設施與工業(yè)設施之間，燃燒的煙氣、空氣惡臭都是長期影響；影響周期較短的垃圾填埋場，在覆場之后，整個周期也比一般建筑時間長，雖然對城市居民影響沒有其他基礎設施大，但是對地區(qū)的環(huán)境影響仍然具有高風險，體現在對土地、地下水環(huán)境的影響。

（3）社會環(huán)境影響缺少有效應對措施。

鄰避效應的產生主要是讓城市少數居民承擔城市功能建筑的風險，相比全市居民來說，鄰近的居民承擔了風險也由此產生了社會不公。如何在社會公平性上保證鄰近居民的利益，現在仍沒有有效的措施，從經濟學研究來說，不少學者提出經濟補償的方式，但是從實施角度來說，這種“行賄”的方式并沒有有效解決社會影響，多數居民仍然反對鄰避效應設施。

二、城市基礎設施環(huán)境影響中的“鄰避效應”

城市基礎設施的鄰避效應是具有普遍性的，據調查，除了公共綠地與圖書館以外，其他所有設施都不同程度具有鄰避效應[2]。從城市規(guī)劃的角度，依照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011），鄰避設施總共匯總為表1內容。

此類設施按照環(huán)境影響評價的角度分析，設施產生的環(huán)境影響實際是有明顯差別的，部分公用設施環(huán)境影響涉及面廣，影響預測難度大，防護措施有效性不足，如環(huán)衛(wèi)垃圾處理設施都具有這些問題；部分公用設施環(huán)境影響小。按照環(huán)境影響的分析，可以對以上鄰避設施按照環(huán)境影響程度分類，具體見表2。

三、城市基礎設施鄰避效應分級與應對

按照表2匯總環(huán)境影響及影響時間，基礎設施規(guī)劃時可以按照具體影響分級并采取不同方式應對鄰避效應。其中，部分設施鄰避效應產生主要是中國傳統(tǒng)習俗與公眾心理因素，比如，殯葬設施如果沒有火化環(huán)節(jié)，基本是沒有環(huán)境影響的，對外也沒有干擾居民生活，但是按照中國傳統(tǒng)習俗，中國文化習俗迷信地認為去世的人會對活人的運氣產生影響，臨近殯葬設施會影響生活未來的發(fā)展，所以，心理因素影響下，對此項設施的抵觸性，甚至高于環(huán)境影響交大的設施[3]。部分基礎設施雖然也有環(huán)境影響，但是鑒于城市發(fā)展需求，公眾被迫接受，更多是習慣了影響，而不是認同建設，比如城市道路，噪聲對臨街住宅影響較大，但是城市路網四通八達，找完全不臨街的住宅很多居民又覺得出行不便，因而鄰避效應被生活需求取代，也減少了對應條件下的矛盾[4]。總體來說，基礎設施按照環(huán)境影響分類分級并采取應對措施，是科學管理城市發(fā)展的重要途徑，具體分級與應對原則參考表1，2匯總如表3。

四、本文總結

鄰避效應是現今城市發(fā)展不可避免的，隨著城市化進程加速，城市人口增加，城市居民的生活品質逐漸上升，居民對具鄰避效應的設施有一定得抵觸性。城市設施始終是服務城市居民的，因此，通過科學的分類，將城市必要的基礎設施按照環(huán)境影響具體程度進行分級，然后進一步提出設施建設的回避措施，可以減少城市基礎設施造成的鄰避效應，隨著居民生活不斷普及相應的認識，低環(huán)境影響的基礎設施會逐漸消除鄰避效應，高環(huán)境影響的設施會加強對應的環(huán)境管理。

參考文獻：

[1]李曉暉.城市鄰避性公共設施建設的困境與對策探討[J].規(guī)劃師， 2009，25（12）：80-83.

[2]顧雯.鄰避沖突及其治理[D].南京： 南京大學， 2011：2-6.

[3]李永展.鄰避設施設置之研究環(huán)境正義觀點[J].國立臺灣大學建筑與城鄉(xiāng)研究學報， 1998（9）：33-44.

[4]陳澄.鄰避現象及其應對[D].上海：華東政法大學， 2010：9-11.

作者簡介：陳建偉，工程師，廣東思創(chuàng)環(huán)境工程有限公司，研究與主要工作方向為：環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評價、環(huán)境管理。