探討我國鄉鎮財政風險管理存在問題及應對策略

麥麥提·麥皮孜

摘要：在我國甚至全世界的財政理論研究中，財政風險一直都是研究的重點和熱點。就目前而言，我國鄉鎮在財政風險管理方面存在諸多的問題。就目前我國鄉鎮財政的改革發展而言，加強對于鄉鎮財政風險的管理工作是非常必要且具有重要意義的。所以本文就目前鄉鎮財政風險管理工作所存在的問題進行分析，并且尋找相應的解決策略。以求實現對鄉鎮財政風險管理更好的控制。

關鍵詞：鄉鎮財政；風險管理；存在問題；應對策略

財政風險顧名思義是指財政方面出現的風險。對財政風險的定義因人的理解而異，目前普遍接受的定義是：狹義上的財政風險指政府因內外因素等的影響導致收支不平衡，產生財務危機的一種可能性；廣義上是指政府擁有的資源不能對其應履著一些問題，需要我們尋找相應的解決策略，明晰政府職能，減輕財政壓力，節約財政支出，提高資源效率，提高人員素質，穩定基層財政隊伍，以求實現對鄉鎮財政風險管理更好的控制。

一、鄉鎮財政風險管理工作所存在的問題

1.財政收支之間存在明顯的沖突。稅收是我國財政的最主要收入來源，近年來我國一直加強對于稅制的改革發工作，降低了地方財政權利，提高了中央的財政權力。但是在事權的劃分方面，中央與地方之間的差異性并不大。而對于鄉鎮政府而言，其需要處理的公共政策項目數量在不斷的增加，目前的財政收入是無法提高公共職能的履行效率及質量，進而導致鄉鎮財政收支存在明顯的沖突，提高了財政風險爆發幾率，阻礙了鄉鎮財政風險管理工作的開展。

2.鄉鎮財政存在較高的負債。我國地方政府財政普遍存在較大的負債比例，并且對于不同的鄉鎮而言，其財政債務存在不同的規模、內容以及性質，但是負債情況卻都較高。而且鄉鎮財政機構的負債情況較其他級別的地方政府而言，最為嚴重。

3.需要較大的財政公共支出。地方的經濟發展、黨政機關運營、企業開發產品以及生產運營、城鄉維護建設、地方教育、醫療以及文化等方面的費用支出都需要由當地的財政機構所承擔，對于地方財政而言，其面臨著較大范圍的費用需要予以支付，但是因為對于地方財政而言，其來源較少，并且所獲得的財政收入中較大比例都需要上繳到中央財政，這些情況都會直接影響鄉鎮財政，其所擁有的資金僅僅能滿足基本的日常費用支出以及正常的工資支出，只能拿出極少的資金開展其他公共服務。

4.對于財政資金的支出浪費情況較為嚴重。上文可以得知鄉鎮財政的收入較少，但是不得不承認的是，目前鄉鎮財政資金被浪費的情況較為嚴重。例如決策變更、公務接待等情況，都會出現浪費資金的情況。究其原因，是鄉鎮財政沒有有效且完善的監督和制約機制，而且沒有完善的財務制度，使得財政資金支出浪費的情況較為嚴重。

二、鄉鎮財政風險管理存在問題的應對策略

1.政府需要明確各方面職能。政府在市場經濟環境下，其職能轉變需要更為迅速，要側重服務理論，對政府的各方面職能明確，對財務進行集中處理，使得社會公共產品以及公共服務相關問題能夠高效的解決，進而降低社會現存矛盾的爆發幾率。對于鄉鎮的財政體系需要深入分析，并且結合所在區域的經濟發展實際情況、稅源的分布、所需要承擔的社會管理實務等，明確劃分地方財政的收入范圍，對于支出和責任要合理的劃分界定，以保證未來的支出、責任等能夠與當前構建的財政體系相匹配。對于鄉鎮財政分配問題，需要妥善予以處理，使得鄉鎮可以獲得更多的財政資金，進而促進鄉鎮的經濟發展。

2.財政支出應當合理節約。鄉鎮財政風險普遍居高不下，諸如收支之間失衡的情況較為普遍，所以鄉鎮財政需要注重對于財政的改革工作，合理利用當前的各種資源，使得資源的利用效率得到切實有效的提升。而且在對所在區域的財政收支規模以及實際情況進行深入的考察之后對財政支出的范圍、支出的標準以及審批的程度進行規范，對于財政審批制度要嚴格管理，加強管理財政支出工作。對于基層的行政改革，通過不斷的深化，以及對行政機構的精簡，實現最終節約開支的目的。并且對于預算收支情況要采取科學的角度和措施進行編制，對于支出要嚴格控制，對于資金要嚴格監管，對于浪費財政資金的情況務必要予以避免，使得提高財政資金使用效率的工作得以落實。

3.通過高效精準的財政監督機制開展資金的監管工作。當前我國經濟處在轉型的重要階段，所以在財政監管方面要應用健全完善的復合型機制，充分結合行政及立法兩方面的監督，以保證財政監督有效且獨立。同時促進財政監督的規范化及法制化發展。對于內部監督機制建設要予以強化，對相關行為，可以通過制度予以強力制約和限制。內部監督應當是財政部門所需要關注的重點之一。借助合理的內部監督工作，能夠為財政法規、制度及政策的落實貫徹提供保障，并且對財政部門內部的專項資金以及預算資金和財務收支互動等定期進行檢查監督，促進財政監督的新西湖建設工作，借助互聯網加強對于財政資金的監督管理，確保其被合理利用。

4.對內部控制體系健全完善。鄉鎮財政各個部門通過對內部控制體系的完善可以提高互相之間的合作效果，對于責任的分配也會更加合理，保障鄉鎮財政工作的穩定有序開展。區分不相容職務和授權，采取鄉鎮單位具體審批決策的方式決定大金額資金支付。并且設立責任追究制度，以保證費用支出合理有效。同時還提升鄉鎮財政管理水平，節約鄉鎮財政資金。

5.對資金轉移支付制度健全完善。對于地方和中央之間的利益分配，要及時予以調整。中央政府可以適當降低稅務比例，增加鄉鎮財政資金。具體的調整比例應當由當地的經濟發展水平以及整體實際情況來決定，并且通過構建健全完善的轉移支付制度，滿足欠發達地區群眾的基礎公共服務待遇。所以對于財政體制要深化改革，完善財政轉移制度制度，調整財政職能、基數返還以及事權劃分，使得各地區之間的公共服務水平逐漸降低，保障社會和經濟的穩定快速發展。

三、總結

鄉鎮財政的資金來源較少，但是所需要支出的項目較多，導致存在嚴重沖突。而且針對鄉鎮財政風險存在的普遍、復雜、政治和隱蔽的情況，要予以深入的管理分析，主動應用有效措施盡快解決。要充分的認識鄉鎮財政風險，認識到鄉鎮財政風險的嚴峻性。通過改革公共財政管理體制，對鄉鎮財政風險管理予以強化，實現對鄉鎮財政風險的有效防范和化解，保障我國社會經濟的穩定、健康、快速的發展。

參考文獻：

[1]萬海源，田志磊，徐彥超.中國農村財政與村莊收入分配[J].管理世界.2015（11）.endprint