淺析軍事法原則與軍事立法原則的關系

摘 要 軍事是一個國家安全最為重要的支柱，同時，軍事也是在法律的規范下進行發展的一個重要行業。隨之產生的軍事法原則和軍事立法原則是非常類似的兩個詞匯，但是在實際意義上卻絕不相同。本文認為明晰軍事法原則和軍事立法原則的概念、內容及相互關系，對于軍事變革視野下依法治軍的科學有序發展具有非常關鍵的作用。

關鍵詞 軍事法原則 軍事立法原則 關系

作者簡介：劉一聰，武警警官學院訓練基地。

中圖分類號：E0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.049

軍事法是有關軍事管理和國防建設的法律和法規，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，需要通過立法的行為、過程來正式實施。目前，我國的軍事法和軍事立法的工作都要遵循一定的原則來進行。二者從字面上來看比較類似，但是從法哲學意義上講是屬于兩個完全不同意義的法的范疇。本文探討了軍事法原則和軍事立法原則之間的關系，分析了相關的內容。

一、軍事法和軍事法原則的概述

軍事法是調整國防建設和軍事方面法律關系的法律規范的總和，是由國家制定或認可并以國家強制力保證其實施的，用于調整軍事領域各種關系的法律規范的總稱。軍事法按照不同的標準，可以區分國際軍事法與國內軍事法、一般軍事法和特別軍事法、實體軍事法和程序軍事法、成文軍事法和不成文軍事法或稱軍事習慣法。我國作為世界上人口最多的國家，強大的軍事實力也是我國的一個重要標簽，在某種意義上講，軍事法是規范軍人權利和義務的關鍵性法律。而軍事法原則，顧名思義，就是我國的一切軍事法都應當遵循的帶有普遍性和共同性的一些基本準則。由于軍事法的特殊性，軍事法原則則包含很多方面，既有普遍的一般性原則，同時也有適合于我國特點的一些特殊性原則。由于各國的社會政治經濟制度、歷史傳統以及戰略目標不同，軍事法調整的對象都是與軍事有關的社會關系，所以也具有某些類同的原則，也就是一般原則。軍事法一般原則包括以國家憲法或者憲法性法律為依據、維護國家的軍事利益、保證軍事行動的高度集中與統一、公民國防權利與義務相結合等等，這些軍事法的原則在大多數國家都是一致的。而我國是具有中國特色的社會主義國家，軍事法原則與西方國家又有所不同，應當與我國的國體、政體相一致，與我國堅持和捍衛的基本國策相適應，所謂必須堅持四項基本原則。同時，我國的軍隊是人民的軍隊，所以軍事法要堅持人民軍隊的性質，并堅持黨指揮槍。最后，軍事法也是我國法律體系中的一個重要部分，要堅持社會主義的法制原則，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。所以說，軍事法和軍事法原則是我國法律中的重要部分，對于我國國防的建設和發展具有重要的作用，要結合我國的具體情況實施和開展。

二、軍事立法和軍事立法原則的概述

軍事立法是另一個非常重要的概念，從字面意義上來看，立法和法之間多了一個“立”字，也就是軍事法的制定、執行和實施是通過軍事立法過程實現的，只有通過的軍事立法的行為和過程，并遵循了軍事立法的基本原則，才能使軍事法得以正常運行。軍事立法是國家立法的重要組成部分，是國家立法機關以及授權的國家機關通過法定程序制定、修改或者廢止軍事法律規范的活動。與軍事法是我國法律的重要組成部分類似，軍事立法也是我國立法的一個重要部分，但有別于一般意義上的立法活動。我國作為世界上最大的社會主義國家，政治體制決定了我國的立法的過程與以“三權分立”為標志的西方國家是不同的，軍事立法的基本原則既有一般立法的基本原則，同時還具有其軍事特殊性。由于我國的軍隊是有中國共產黨指揮的，黨的先進性決定了中國軍隊的先進性，其宗旨是全心全意為人民服務，也就決定了軍事立法要根據我國的軍事具體情況，并充分考慮到人民的利益來進行法律的立、改、廢，所以說，軍事立法的原則是根植于我國法律立法的原則當中，但也具有自身的特點。為了進一步的規范軍事立法工作，2017年我國頒布了《軍事立法工作條例》，規范了軍事立法工作的很多內容，使軍事立法工作原則更加明確，完善了軍事法規體系，符合我國依法治軍的基本要求。目前，軍事立法原則與一般法的立法原則有相同之處，也有不同的地方。軍事立法的基本原則在堅持四項基本原則、保持社會主義法制的統一、堅持走群眾路線、實行民主集中制等方面同一般意義上的立法原則是相同的。但是軍隊系統有其封閉性，軍事立法行為有其特殊性，地方的人大代表很大程度上是不參與軍事立法工作的，一般情況下，軍事立法的實施是通過人大解放軍代表團收集官兵的具體意見和建議，并上報通過中央軍委研究而起草相應的法律，所以說，整個過程符合我國的立法一般規定，但同時具有軍隊系統本身的特點。另一個方面，我國軍隊是人民的軍隊，是在中國共產黨領導下的，所以說，軍事立法工作必須以社會主義的先進理論為指導，也就是堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習主席系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略。此外，隨著社會的發展和進步，我國的軍事力量和國防力量也有了很大的提高，軍事立法也要適應目前時代發展的脈絡，聚焦改革強軍、依法治軍，強調聽黨指揮、能打勝仗、作風優良，為建設世界一流軍隊提供有力的法規制度保障；深刻認識依法治軍、從嚴治軍是實現強軍目標的必然要求，加快推進治軍方式轉變，在法治軌道上有力有序推進軍隊建設、改革和軍事斗爭準備各項工作。

三、軍事法原則和軍事立法原則的關系

軍事法和軍事立法的關系是非常密切的，通過軍事立法的過程，產生我國的軍事法，從性質上來講，軍事立法是方法，而軍事法是結果；在軍事立法原則和軍事法的原則上，二者的關系也是比較密切的，所以，軍事法和立法的原則必須遵循社會主義的要求，并結合我國軍事變革的發展，并以提高部隊的戰斗力為重要的原則，通過軍事法來進一步的保護軍人的權益，提高軍人的榮譽感，進而推動軍隊的發展。

（一）主動和從動的關系endprint

軍事法基本原則，是反映軍事法的本質內容和基本精神，對軍事法的制定和實施具有普遍指導意義的基本行為準則。它應當充分體現軍事法的價值目標，有效調整軍事法律關系，并指導軍事法規則的制定與實施。根據這一標準，應確立軍事利益優先原則、軍事權集中統一原則和軍人權利與榮譽保障原則為軍事法的基本原則。而軍事立法的原則，有的學者認為：“軍事立法原則是指有軍事立法權的國家機關在軍事立法過程中應當遵循的基本準則”。所以說，從概念上我們就可以找出軍事法原則和軍事立法原則的重要關系就是主動和被動的關系，軍事原則是由軍事立法的原則決定的，必須有立法才會有軍事法，從概念上講，二者是相互印證的。但是，二者的區別也是比較大的，軍事法原則指導的是軍事法在執行后的整個過程，包括了軍事法包括的所有法律，而軍事立法原則不涉及軍事法的相關內容，只是在立法的過程中進行指導，所以說，二者在概念上既有共同點，也有異同點，軍事立法原則指導軍事法的確立，而軍事法原則則要應用至所有有關軍事法律的實施過程。

（二）相通和遞進的關系

從軍事法原則和軍事立法原則的內容上來看，二者有相似點也有不同點。《軍事法學》中明確的指出“軍事法的基本原則包括維護國家軍事利益的原則、保護高度集中統一原則、保障軍人利益原則、維護世界和平原則和開放性原則。”維護國家軍事利益原則是第一位的，也是軍事存在的最主要意義。2017年6月，我國與印度軍隊在西藏軍事對峙，我國軍隊依法執行任務，保障我國的領土安全，這就是軍事法維護國家軍事利益的原則。同時，軍事法有保障軍人利益的原則，我們經常聽說一句話叫軍人依法優先，以往，這句話更多上是一句空話，軍人在執行任務的時候都很少享受到優先，近年來，隨著軍事改革的不斷推動，加上以習總書記為核心的黨中央對軍事的重視程度越來越高，一系列保障軍人權益的政策出臺，我國的大多數機場專門設立軍人優先窗口和安檢通道，使軍人在乘坐飛機時能夠享受到優先的好處，經過一段時間的測算，很多軍人在乘坐飛機時都實現了五分鐘取票、安檢，這是軍事法保障軍人利益原則的一個重大體現。而軍事立法的原則的側重點則是略有不同，因為我國是社會主義國家，立法要通過人民代表大會，對于軍事立法也是一樣的，最為重要的就是以社會主義思想為指導，堅持思想基本原則，堅持以政策為指導原則，堅持群眾路線和民主原則，堅持實事求是、從實際出發原則、堅持平戰結合、戰時從嚴的原則，軍事立法要切實的從立法的角度出發，堅定的以我國的軍事情況實際為原則，科學、合理的立法，但是，在學術界對軍事立法原則的看法還是比較多的，主要分為兩派，第一，是認為軍事立法應該從立法者的角度出發，這樣，最后得出的原則與軍事法的原則是類似的，而另一類是站在政策和法律的規定出發，對于軍事方面的側重是相對不夠的，受到常規立法原則的影響比較大，這樣，立法的效果可能對軍事法的影響比較大。從內容上來講，軍事法原則和軍事立法原則是相通的，也是一種遞進關系，通過軍事立法的原則來引導軍事法的確立和實施，而軍事法本身則規定了軍隊和軍人的權利和義務，但是，從實際上講，二者是不同層面上的問題，一般看來，軍事立法原則是包含軍事法原則的，在軍事法實施的過程中需要嚴格遵循軍事立法原則和軍事法原則。

（三）普適與特殊的關系

目前學術界對確立軍事法原則和軍事立法原則的標準有著比較統一的結論。學術界的主要觀點是軍事法的基本原則確立標準為規范性、本源性、普適性、穩定性。軍事立法原則的確立標準為工具性、規范性、具體應用性、特殊性。對于軍事法原則來說，普適性是一個比較重要的標準，軍事法的原則是要指導整個軍事法的領域，我國所有有關軍事的法律都要按照這個原則來執行。相對應的，軍事立法具有特殊性，軍事立法是整個立法過程中一個部分，所以，軍事立法的原則主要是適用于立法，而其他的領域是用不到的，所以不具有普適性，具有特殊性。其次，是工具性的標準不同。軍事立法原則的工具性體現在實現軍事立法目的的過程之中。軍事立法原則對完善軍事立法目的有著不可替代的作用。形象地說軍事立法原則在軍事立法的過程中是可以拿來用的。從兩者的確立標準可以看出，軍事法的基本原則的標準更接近法律原則的確立標準。而軍事立法原則的確立標準更接近立法原則的確立標準。其中特殊性是指軍事立法領域不同于其他立法領域，因此確立軍事立法原則應當體現特殊性。由此可見，兩者是站在不同的層面上對原則進行確立。軍事法原則更偏重于法律原則的標準，軍事立法原則更偏重于立法原則標準。

四、結語

軍事是國之重器，我國的國家安全和國家權益必須通過軍事的保護。近年來，我國的周邊環境不容樂觀，釣魚島事件、黃巖島事件、中印對峙事件等等時刻都提醒著我國要注重軍事實力的建設和國防建設。軍事的建設需要法律的保護，其中軍事法和軍事立法是兩項比較重要的方面，軍事法原則和軍事立法原則是保證軍事法能夠順利實施和保障軍人權利的重要準則，二者之間的關系既有相同點，也有異同點，我們要準確把握好軍事法原則和軍事立法原則。

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