扶持廣西地區人口較少民族的戰略思考

呂潔++呂致平

摘要：廣西地區人口較少民族在國務院第一輪發展規劃的實施下，聚居區域呈現出經濟發展、生活改善、民族團結等大好局面，但受諸多因素制約，扶持人口較少民族政策還面臨許多亟待完善的問題。如何抓住有利時機，妥善解決廣西人口較少民族的發展、繁榮問題，筆者為發展廣西人口較少民族扶持政策提出了幾點思考。

關鍵詞：扶持；廣西地區；人口較少民族；戰略；思考

中國55個少數民族中，有22個少數民族人口在10萬以下，統稱人口較少民族，主要分布在福建、西藏、廣西、云南、黑龍江、新疆、內蒙古、甘肅、青海，大部分是西部邊疆地區。這些人口較少民族的相對生活水平低下，因而在急劇變化的現代社會環境下顯出諸多不適應，存在生存危機。如何抓住第二輪規劃的有利時機，妥善解決好廣西人口較少民族的生存、發展、繁榮問題，是決定“小康廣西、平安廣西、和諧廣西、生態廣西、宜居廣西”能否實現的關鍵問題。

一、 廣西地區人口較少民族的經濟社會發展現狀

廣西壯族自治區，是中國五大少數民族自治區之一，簡稱桂，位于中國中南地區西部，南瀕北部灣、面向東南亞，西南與越南毗鄰，從東至西分別與廣東、湖南、貴州、云南四省接壤。全區陸地面積23.666萬平方公里，轄8地區、5地級市、7縣級市、63縣、13自治縣。“十一五”期間，廣西共投入資金6.96億元，實施項目2萬多個，使京族、毛南族聚居區基礎設施得到明顯改善，經濟社會加快發展，全區77個人口較少民族聚居行政村經濟社會發展達到了當地中等以上水平。“十二五”以來，全區各級各部門協調配合，通力合作，共同扶持加快全區人口較少民族發展。通過對京族23個行政村（5.58萬人口），毛南族72個行政村（17.59萬人口），仫佬族65個行政村（18.55萬人口）開展專題調查研究，確定扶持工作的重點和難點，建立完善全區扶持人口較少民族發展項目庫，做到規劃到縣、項目到村、工作到戶，逐年有計劃有步驟地安排實施扶持資金和項目。

二、廣西地區人口較少民族發展的困境

廣西地區人口較少民族的經濟社會發展，因受歷史和自然因素，加之人口少、居住分散、基礎差、底子薄等諸多因素的影響，致使人口較少民族聚居區域較其它民族區域發展相對遲緩，總體水平較為落后，貧困問題依然存在。

1.人口較少民族生活閉塞、觀念陳舊。廣西地區的人口較少民族普遍觀念陳舊，缺乏競爭意識，自給自足的小農觀念依然濃厚，“等、靠、要”思想還比較突出，尤其“小富即安”思想使群眾能得過且過，致使經濟發展緩慢。

2.教育相對落后，整體人口素質偏低，高素質人才奇缺。一方面，受宗教迷信等傳統思想的束縛和禁錮，群眾科學文化素質普遍偏低，造成發展的后勁不足。另一方面，國家投資資金有限，當地財政困難，教育基礎設施未能趕上時代發展的步伐，師資不足且素質不高，有的地方甚至還沒有實現一村一校（教學點），高素質的人才尤其匱乏等問題嚴重制約了當地發展。

3.人口較少民族聚居區基礎設施落后且不健全。主要表現在：一是交通閉塞，部分鄉村不通公路；二是人畜飲水困難，部分村寨人畜共飲水問題導致各種疾病的產生和蔓延；三是學校、郵電、醫院、廣播電視、電話等基礎設施落后。

4.人口較少民族聚居區經濟發展滯后，人民生活水平偏低。人口較少民族聚居區域經濟落后，人民生活水平偏低，群眾致富能力弱，觀念保守，發展門路狹窄，產業鏈短缺，致使增收渠道非常少，因而人口較少民族生活水平難有大的改觀。

三、扶持廣西地區人口較少民族的戰略思考

（一）政府層面：政府高度重視，切實履行服務職能。

1.進一步推進區內實力較強縣市、城鎮對口支援和經濟技術協作。就少數民族地區來說，特別是像毛南族、京族等以雜居的形式和壯族、漢族混住的小村莊里，他們因其規模較小、人數較少、發展起來自有資金不多，農業生產技術相對落后，因此有必要在廣西全區內選定經濟發展較強的縣市、城鎮進行對口援建。這樣不僅可以增強民族團結，而且加強少數民族地區的經濟文化建設，對支援地區和受援地區都有好處。

2.大力扶持產業項目，幫助人口較少民族居民“自己造血”。比如毛南族聚居的山地較多而耕地較少、水資源匱乏的特點，揚長避短，大力扶持他們發展山地種養業，走“在山吃山”的路子，做活“山地經濟”的文章。扶持當地干部、群眾商量如何利用山地多的優勢，發展“山地經濟”。建議黨委、政府加以引導，并給予資金扶持，責成政府相關部門，給予技術指導，以加速這些種植項目形成規模生產，使之成為當地群眾快速脫貧致富。

（二）人口較少民族村民層面：借鑒“屯內致富能手"的經驗，以農業為基礎，大力發展副業，著力增加農產品附加值，爭取實現自力更生。

1.借鑒經驗，尋找差距，爭取突破。都是屯內的本族居民，為什么別人卻能快速致富而我們卻還要忍受貧苦呢？據調查，毛南族居民中，有的居民收入高達10萬，而有的居民收入卻僅能解決溫飽，光靠國家的政策與補助是不能夠徹底解決水族居民的貧困問題的，關鍵還是自力更生，靠自己但還得向先致富的學習，學習經驗、致富途徑。只要比較貧困的人口較少民族村民能夠結合當地的一些農產品，發展相關的副業，增加勞動附加值，相信還是能夠致富的。

2.推選負責辦實事的村委會，搞好幫扶制度。據調查顯示廣西人口較少民族居民的貧富差距較明顯，有些村民的收入甚至遠遠的超過城鎮居民的收入，而有些村民的收入僅能勉強維持一家生計，因此，針對于屯內如此大的收入差距，當地政府則要推選出比較負責、實干的村委會班子，以村委會牽頭，組織村中先富裕戶、有一技之長的農戶，對其他農戶進行“一幫一”或“一幫幾等技術幫扶活動，使他們盡快脫貧致富。

參考文獻：

[1]國家民委，國家發展改革委，財政部、中國人民銀行，國務院扶貧辦：扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）[Z]2011.6.

[2]蔡紅燕.熊云：政策扶持背景下我國人口較少民族地區發展現狀及對策研究[J]《商丘職業技術學院學報》，2011.04期.

[3]民辦：扶持人口較少民族加快發展[N]廣西日報，2010年7月8日.

基金項目：

廣西民族大學民族研究中心項目“中國扶持人口較少民族發展政策與實踐研究：以廣西為例”，項目合同號：2014NS03。本文是該項目的階段性研究成果。

作者簡介：

呂潔，女，助理研究員，廣西民族大學圖書館，專業：民族文化；

呂致平，女，本科，廣西玉林市特殊教育學校，專業：特殊教育。endprint