試論成人高校的集體戶管理

摘 要 高校集體戶口的管理工作，向來是高校保衛(wèi)部門的一項日常工作。在新的時代背景下，如何做好該項工作，進一步加強該項工作的規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)，更好的給高校師生員工服務(wù)，是擺在高校戶籍管理部門及其工作人員面前的一項重要工作。文章以作者的工作單位為例，試從戶籍管理的作用，戶籍管理的主要工作內(nèi)容出發(fā)，探討在戶籍管理中普遍存在的問題、問題產(chǎn)生的原因以及對策等，力圖對高校戶籍管理工作提出一些可行性建議。

關(guān)鍵詞 高校 集體戶 管理 原因

作者簡介：杜梓伊，四川廣播電視大學(xué)文法學(xué)院兼任教師。

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.076

戶口也叫戶籍，是由國家公安機關(guān)戶政管理部門制作的用以記載和留存住戶人口基本信息的法律文書。集體戶，顧名思義，即是指集體戶口，就是很多人一個戶口。通常是一個單位為解決聘用外省市人員戶籍的問題或者是高等學(xué)校為解決本校學(xué)生或教職工戶口問題，通過向公安機關(guān)申請而獲得的戶籍登記地址。而高校集體戶的管理，往往是公安機關(guān)和高校的戶籍管理部門共同管理，主要涉及到學(xué)生和教職工兩類群體。下面以四川廣播電視大學(xué)為例進行分析。

一、集體戶管理的基本情況

四川廣播電視大學(xué)簡稱四川省電大，它是一九七九年經(jīng)中共四川省委、省人民政府批準(zhǔn)建立的省屬新型成人高校，從建校之初至2006年間，因辦學(xué)規(guī)模的擴大，新招的學(xué)生人數(shù)劇烈增加，學(xué)校每年開學(xué)都會面臨大量的學(xué)生將個人戶口遷往學(xué)校的學(xué)生集體戶口。其中，2000年之前，學(xué)校的戶籍全部靠手工登記，根據(jù)學(xué)校檔案數(shù)據(jù)顯示，一九九四年遷往學(xué)校集體戶的人數(shù)為2275人，一九九五年遷往學(xué)校集體戶的人數(shù)為2504人，一九九六年遷往學(xué)校集體戶的人數(shù)為1932人，一九九七年遷往學(xué)校集體戶的人數(shù)為1267人，一九九八年遷往學(xué)校集體戶的人數(shù)為1424人，一九九九年遷往學(xué)校集體戶的人數(shù)為1702人，二〇〇〇年遷往學(xué)校集體戶的人數(shù)為1569人。隨后逐年遞減。到2014年，學(xué)校已經(jīng)只有教工集體戶，而不再設(shè)置學(xué)生集體戶，公安機關(guān)也將學(xué)校尚未遷出集體戶口的學(xué)生戶凍結(jié)。

學(xué)校學(xué)生集體戶的設(shè)置在當(dāng)初的歷史背景下，一方面促進了廣大學(xué)子選擇成人教育繼續(xù)深造，為四川電大的成人教育事業(yè)做出了一定的貢獻。部分學(xué)生雖然沒有在中考、高考中獲得優(yōu)異成績，但通過電大的這種遠程教學(xué)方式依然獲得了求學(xué)深造的機會，同時因為入學(xué)四川電大又能解決城市戶口，所以，在一段時間里，每學(xué)年遷入學(xué)校學(xué)生集體戶的人數(shù)劇增，但是戶籍管理部門的工作量隨之增加，加之手工錄入的方式，個別學(xué)生信息登記錯誤的情況也時有發(fā)生。另一方面又為公安機關(guān)的戶政管理工作提供了便利。高校戶籍管理部門主要負責(zé)在新生入學(xué)時受理相關(guān)材料，核對信息錄入，再由專人到公安機關(guān)銜接，為學(xué)生統(tǒng)一辦理落戶事宜，而學(xué)生在學(xué)習(xí)期間戶口的日常管理，以及學(xué)生畢業(yè)后的戶口遷出事宜，每一個環(huán)節(jié)都需要高校的戶籍管理部門走在第一線，直接與廣大學(xué)生“親密接觸”。

學(xué)校教職工集體戶在近年有著增多的趨勢，一是老一代電大教職工基本是當(dāng)?shù)貞艨冢麄儽旧聿恍枰诩w戶落戶，第二是隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，空間的距離不斷延伸也不斷縮近，人口的遷徙也更加開放和自由，加之學(xué)校向開放大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)校需要新鮮血液的注入，人才就業(yè)等各方面原因?qū)е聦W(xué)校新進的外省市教職工數(shù)量增加。這些教職工主要是80后，他們有些剛剛畢業(yè)，有些剛參加工作不久，尚無能力通過購房等途徑加入成都市戶籍，根據(jù)“戶隨人走”的原則，新進職工加入學(xué)校教職工集體戶既符合相關(guān)政策規(guī)定，又符合學(xué)校、教職工實際情況。隨著教職工購房、結(jié)婚等，也會將個人戶口由集體戶遷往居民戶，截至2017年6月，學(xué)校教職工集體戶共有57人，其中5人是未成年人，是教職工子女掛靠在集體戶上。

目前，四川電大的集體戶管理工作主要包括學(xué)生戶口遷出的收尾工作以及教職工及其子女集體戶的入戶、日常管理、遷出等事宜。具體包括：

1. 已被公安機關(guān)凍結(jié)的學(xué)生戶口在學(xué)生來辦理戶口時，根據(jù)學(xué)生提供的信息資料進行核對，開具相關(guān)證明材料，告知其到相應(yīng)公安機關(guān)巴黎戶口注銷及遷回原籍，再行辦理其他事宜。

2. 學(xué)生戶籍信息有錯誤需要更正的，向?qū)W生提供相關(guān)原始檔案資料進行查詢。

3. 新進教職工的入戶。

4. 集體戶內(nèi)教職工的《常住戶口登記表》的統(tǒng)一保管工作、教職工在辦理身份證件、護照、婚姻登記、子女入學(xué)、購房、遷出等事宜的戶口借用、歸還、保管等。

5. 教職工均是集體戶的新生兒上戶。

二、戶籍管理中存在的問題

雖然四川電大的集體戶內(nèi)學(xué)生戶口已被凍結(jié)、教職工人數(shù)也相對較少，但在戶籍管理方面依然凸顯出一些問題：

首先，學(xué)校的學(xué)生集體戶大量積壓，并且無法預(yù)估積壓戶徹底清理完畢的具體時間。大量學(xué)生集體戶在畢業(yè)時并未按照要求將集體戶遷往自己已經(jīng)落實的工作單位或者遷回原籍，從而積壓在學(xué)校戶籍管理部門，由于都是早年手工登記的記錄薄，在收納保管、查找信息等方面都存在著一定的難度，一旦需要查詢就是抱一大摞戶口登記薄出來。整個部門的工作人員全體行動幫忙查找，加之很多學(xué)生都是在要辦理自己的重大事情，需要戶口的時候才到校辦理，往往時間比較緊急，比如有的學(xué)生已經(jīng)按照傳統(tǒng)選定了結(jié)婚的日子才來辦理戶口，但根據(jù)公安機關(guān)的管理要求，他們的戶口已經(jīng)處于凍結(jié)狀態(tài)，必須先遷回原籍，再行上戶、辦理身份證件等，這十分容易引起學(xué)生對戶籍管理部門的不滿，甚至是對學(xué)校也存在諸多抱怨。

其次，隨著學(xué)校的教職工集體戶的不斷增長，在辦理職工入戶、職工新生兒入戶方面，需要做大量的政策解釋工作，容易引發(fā)部門之間的矛盾。同時，職工集體戶的日常管理中，很多職工借用個人戶口頁后就不再主動歸還，需要管理部門工作人員再三催促，歸還后借出依然不還而習(xí)慣性的將戶口揣在自己兜里，一旦丟失，就以戶籍管理部門管理不善到戶籍管理部門扯皮。另外，一部分教職工在成都市擁有了能夠單獨立戶的個人合法住房后，仍將自己的戶口保留在集體戶上而不主動遷出。教職工新生子女入戶集體戶后就，在該子女后續(xù)的入學(xué)、入伍等等的資料審核中，都需要集體戶部門作出相關(guān)證明，但由于集體戶管理部門只是其戶口的一個保管職能，并未對其成長進行跟蹤關(guān)注，很難作出準(zhǔn)確判斷，容易給學(xué)校增加法律風(fēng)險。endprint

三、導(dǎo)致戶籍管理問題的原因分析

（一）規(guī)章制度缺位

四川電大建校38年，但至今沒有出臺集體戶的相關(guān)管理規(guī)定。這與新形勢下的戶籍管理是不相適應(yīng)的。沒有規(guī)章制度作依據(jù)，在辦事人員眼中，戶籍管理部門工作人員工作的隨意性很大，一旦沒有滿足辦事人員意愿就可能被誤解，造成矛盾；而在工作人員這一方來看，沒有規(guī)章制度，工作的難度增大，凡事僅憑自己單方面說并不足以獲得辦事人員的信任和理解。在工作中，沒有規(guī)章制度，工作人員工作的尺度等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)可量化。而對于學(xué)校本身來說，缺少上層建筑的構(gòu)建，學(xué)校的制度建設(shè)體系也是不完善的，這對于學(xué)校的長遠發(fā)展以及科學(xué)管理也是十分不利的。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

學(xué)校的存續(xù)以及長足發(fā)展，主要依靠一支高素質(zhì)、高水平的教師隊伍，以優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)吸引廣大學(xué)子前來報名學(xué)習(xí)，學(xué)校的其他部門，都是以各自的良好運轉(zhuǎn)，繼而各部門之間協(xié)同配合，輔助學(xué)校的教學(xué)科研工作以達到讓整個學(xué)校高效、有序的運轉(zhuǎn)并穩(wěn)健的向開放大學(xué)的方向轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部主要著眼大局、立足長遠，將的工作重心主要放在教學(xué)上，對于像戶籍管理這樣的工作重視不足也是情有可原，但現(xiàn)在都是“一把手負責(zé)制”，無論大事小事，領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該有所關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，對于高校戶籍管理部門及其工作人員來說，確是十分必要的。

（三）學(xué)校投入不足

首先是人員配備不足。四川電大有教職工500余人，加上非在編人員達？人，但只有一名內(nèi)勤工作人員在完成其內(nèi)勤工作的同時兼職管理學(xué)校的學(xué)生集體戶和教職工集體戶，學(xué)校后勤服務(wù)部保衛(wèi)科作為戶籍貫管理部門，也僅有三名在編工作人員，人手不足直接導(dǎo)致管理模式簡單、辦事效率不高。第二是系統(tǒng)投入不足。隨著信息科技的飛速發(fā)展，大量高校已經(jīng)引入高校戶籍管理系統(tǒng)，按照新生、在校生、畢業(yè)生、教職工、職工子女等模塊進行信息化、規(guī)范化地科學(xué)管理，這既為師生員工辦理相關(guān)事宜提供了更為便捷的服務(wù)，也大大節(jié)約了時間成本，提高了工作效率。而四川電大至今僅靠一人之力、以相對落后的管理方式處理相關(guān)業(yè)務(wù)，管理效果可想而知。

（四）管理水平低下

戶籍管理部門工作人員的文化素質(zhì)相對學(xué)校其他部門較低，接手學(xué)校戶籍工作時間不長，年輕缺乏經(jīng)驗，又不是戶籍管理專業(yè)人員，對戶籍政策掌握不足、理解不透，在工作中就會出現(xiàn)戶籍管理工作人員自己都沒有弄清政策、程序、流程的情況。如此又何談管理？

（五）學(xué)生及教職工觀念影響

由于早年我過城市戶口和農(nóng)村戶口的社會差別對待，所以在學(xué)生中，加入學(xué)校集體戶的初衷大部分是為了將戶口由農(nóng)村遷往城市，由農(nóng)業(yè)戶口變?yōu)椤胺寝r(nóng)業(yè)”戶口，或者由小城市戶口變?yōu)榇蟪鞘袘艨冢瑥亩诋厴I(yè)時，不愿意再遷回原籍，如果又沒有落實好工作單位可以落戶。便成為“滯留戶”、“積壓戶”。另一部分學(xué)生對戶籍的認識不足，低估戶口的重要性，認為有身份證就可以了，所以在遷移時不予重視，當(dāng)要辦理婚姻登記、購買住房才到學(xué)校查詢檔案等。而教職工方面，由于現(xiàn)在的中小學(xué)教育往往與戶口有著密切的關(guān)聯(lián)，在無法購得優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房的情況下，選擇單位集體戶幫助孩子入學(xué)較好的學(xué)校成為了教職工的折中之選。同時，在單位附近的學(xué)校就讀，也能方便教職工接送孩子。因此，部分教職工在子女出生時就基于如此考量而將子女戶口落入學(xué)校集體戶，或者在后來自己已經(jīng)擁有可以單獨立戶的個人合法住所以后，仍不愿意遷出。

（六）與公安機關(guān)信息對接不暢

戶籍工作主要依據(jù)國家、省市的相關(guān)政策執(zhí)行落實，但是社會經(jīng)濟高速發(fā)展，戶籍政策的更新速度快、內(nèi)容多，各級公安機關(guān)都有相關(guān)政策出臺，公安機關(guān)內(nèi)部的不同管理部門也有相關(guān)政策出臺，然而這些政策公安機關(guān)并未通知到高校的集體戶管理部門知悉，甚至高校集體戶管理部門的工作人員通過介紹信的方式到公安機關(guān)也并不能獲得完整的相關(guān)政策、文件，高校戶籍管理工作人員只能通過網(wǎng)絡(luò)的方式自行查找相關(guān)信息而不能通過官方渠道獲得正式文件，這種信息的不對接和交流不暢，也給高校戶籍管理人員的工作增加了難度。

四、高校戶籍管理的對策分析

社會經(jīng)濟高速發(fā)展，國家的戶籍制度、高校的戶籍管理勢必要順應(yīng)時代潮流，與時俱進，跟隨社會進步的腳步，進行必要的改進和完善，使戶籍不是制約學(xué)生和教職工朝更好方向發(fā)展的牽絆，而是能夠為大家的發(fā)展提供助力。所以，高校的戶籍管理還需對癥下藥。

（一）建立健全學(xué)校的戶籍管理制度

戶籍管理相關(guān)管理制度的長期缺位，是造成該項工作長期管理混亂、無章可循的主要原因。建立完善戶籍管理制度，可以讓廣大的學(xué)生和教職工明確的了解哪些情況可以入戶，哪些情況需要遷出以及在集體戶戶內(nèi)期間應(yīng)該如何配合管理部門的工作，避免在學(xué)生和學(xué)校，職工和管理部門之間造成不必要的矛盾。相應(yīng)endprint