論新加坡中央公積金制度及對我國的啟示

摘要：新加坡中央公積金制度是新加坡政府為了維護社會穩(wěn)定以及促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展而實施的社會保障制度，其中以強制個人儲蓄、采取完全積累的保障模式最具特色。本文將簡單分析新加坡中央公積金制度的的優(yōu)越性，以及提出完善我國社會保障制度的相關(guān)建議，以便充分發(fā)揮社會保障制度在社會發(fā)展中穩(wěn)定器和減震器的作用，為我國全面建設(shè)小康社會提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新加坡；中央公積金；啟示

一、新加坡中央公積金制度概述

新加坡從1955年7月開始建立以儲蓄模式為核心的中央公積金制度，目的是通過強調(diào)個人繳費以及個人賬戶的累積，并通過投資基金的合理保值增值運作，實現(xiàn)解決個人養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、死亡等問題。該制度發(fā)展至今，其用途已經(jīng)擴展到住房、投資、教育等等多個領(lǐng)域，形成了良好的管理體系，發(fā)展成為新加坡全民社保制度。新加坡中央公積金制度是當(dāng)今少有的不具有再分配功能的養(yǎng)老金計劃模式，根據(jù)規(guī)定，公積金制度的實施完全由中央公積金局依法獨立操作，當(dāng)局按規(guī)定強制收繳雇工與雇員收入的一部分，為雇員建立全面的社會保障，并對公積金的使用和管理非常嚴(yán)格，而個人可以通過公積金來支付醫(yī)藥費、住院費，購買住房、股票、債券等。新加坡中央公積金制度的成功運行，不但增強了國家的凝聚力，有利于社會的安定，并成為社會保障制度方面舉世關(guān)注的典范。

二、新加坡中央公積金制度的優(yōu)越性

1.強化公民自我保障的意識。公民個人的收入將直接影響其公積金存款數(shù)額，如果個人想要獲得豐厚的公積金用以保障個人生活，必須積極、努力工作，只有通過工作得到較高的收入，才能存入更多的公積金。同時，隨著公積金制度趨向多元化，公積金可用的范圍不斷增加，更激發(fā)公民發(fā)奮工作，加強自力更生的能力，實現(xiàn)自我保障。

2.減輕政府財政負擔(dān)。一方面公積金采取完全積累式的籌資模式，有效避免人口老齡化所帶來的不良影響，無須過度增加政府財政的負擔(dān)。另一方面，按照新加坡法律的規(guī)定，公積金是一種具有長期性、強制性特點的儲蓄，包括外籍人員、國家公務(wù)員等人員，在新加坡參與工作之時，自動成為該局的會員，依法繳納公積金，確保了政府資金的來源和數(shù)量，使政府有足夠的能力保障公民的基本生活。

3.基金管理的有效性。依照法律規(guī)定，中央公積金局負責(zé)嚴(yán)格管理資金的具體投資運作，屬于典型的國家集中管理模式，并且依據(jù)法律獨立操作，獨立于政府財政，獨立核算、自負盈虧，從而保證了公積金運營的穩(wěn)定性和安全性，確保基金管理、運作的質(zhì)量。

4.實現(xiàn)了社會保障功能與激勵機制的兼容。新加坡中央公積金制度是公民通過個人繳費的積累，利用公積金實現(xiàn)自我養(yǎng)老，擁有穩(wěn)定的社會保障。同時社會保障鼓勵自食其力，個人勞動與社會保障力度成正比，激發(fā)公民自我保障的積極性，因此公積金制度也具有強烈的激勵機制。

三、對我國社會保障改革的啟示

1.將社會保障納入法制軌道。新加坡中央公積金制度能取得重大成功的因素之一就是其法律的強制性，完備的法律體系是社會保障制度成功運行的前提。我國由于各地方經(jīng)濟發(fā)展水平不同，許多地方性法規(guī)、政策的規(guī)定自然不盡相同，法律的強制性無法統(tǒng)一實施。為了社會保障事業(yè)的發(fā)展前行，必須建立一部獨立的法律將涉及社會保障相關(guān)領(lǐng)域的活動納入法律規(guī)范，完善社會保障法律體系，確實維護公民個人的社會保障權(quán)益。

2.建立科學(xué)合理的社會保障管理體制。合理的社會保障管理體制是該制度得以延續(xù)的基礎(chǔ)。一方面政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在社會保障制度運行中的重要作用，保持政府的廉潔高效，維護和促進社會保障制度的發(fā)展，保證社會保障資金得到公平、科學(xué)、合理、高效、規(guī)范化運行。另一方面，重視企業(yè)和個人的實際承受能力，不能一味的強調(diào)個人的完全積累，在適當(dāng)調(diào)整個人賬戶存款比例的同時，還要考慮未來可能存在的危機，采取多層次、多樣化模式保障個人的基本生活。

3.提高社會保險基金的管理效率。新加坡中央公積金集中基金管理模式能在低成本管理下，通過多樣化投資等方式，實現(xiàn)基金的保值增值對于我們而言是一種寶貴的經(jīng)驗。目前我國很多險種，如養(yǎng)老保險的相關(guān)事務(wù)全由政府統(tǒng)一管理、壟斷經(jīng)辦，這種方式必然會引起諸多弊病。今后保險基金管理的改革要實現(xiàn)監(jiān)督與管理的相分離，政府身為公民利益的保護者，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，監(jiān)督基金的合理、合法運營。而基金的具體運營管理應(yīng)委托相關(guān)專業(yè)公司作為基金運營的管理人，引進市場機制，通過市場競爭，提高保險基金的管理效率，實現(xiàn)基金投資利益的最大化。

參考文獻：

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作者簡介：陳明學(xué)，男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint