高?！包h建進社區”管理模式研究

朱明侃（韶關學院 后勤處， 廣東 韶關 512005）

高校“黨建進社區”管理模式研究

朱明侃
（韶關學院 后勤處， 廣東 韶關 512005）

學生社區屬于社區概念中的一種特殊形式，是隨著現代高等教育事業的迅猛發展，由第二課堂逐步演變而來，依托高校教育革新與進步而形成的一個新型育人陣地。以韶關學院黨建進學生社區工作為例，通過實施以“黨建進社區”帶動“社區文明、社區文化、社區管理服務和社區安全維穩”的“一進四帶動”工作，培育打造一批社區輔導員隊伍，著力于“抓黨建，帶四建”，逐漸發展成一項可持續、可輻射、育人效果好的校園社區黨建系統工程。

學生社區；黨建；社區輔導員；管理模式

隨著高校教育事業的不斷發展，學生社區在高校教育體系中占據的位置越來越舉足輕重［1］，在當前形勢下，如何通過創新學生社區黨建管理模式來抓好學生社區的管理和服務工作是當前高校教育事業工作中一項亟待解決的重要課題［2］。學生社區在學生管理工作發展過程中擔任著越來越重要的角色，融入了黨建、團建元素，成立了多種學生自治隊伍，豐富了育人功能和內涵建設，并在社區管理模式和隊伍建設中不斷推陳出新。

一、高校學生社區管理模式的背景

在社區管理模式方面，相比較中西方高校的管理模式，共同點就是學生生活區都不承擔教學任務，但都具有能夠培養一流人才的隱性教育功能［3］。學生社區是一塊相對獨立的生活區域，各項配套設施齊全，具有完善的管理服務機構，有相應的規章制度，并經常開展多種多樣的文化教育活動等。然而二者的區別也是非常明顯的。國外高校的學生住宿形式為走讀和住校相結合，發展歷史悠久，本質上它們的學生住宿管理與學生社區管理不存在必然的包含關系，只是類似于學生社區模式［3］。

對比西方的社區管理模式和發展水平，目前我國的學生社區管理模式在工作嚴密性、制度完備性、信息化發展水平方面仍然比較簡單落后，管理隊伍的綜合素質仍需按照教育發展要求不斷提高。不過隨著國內高校對學生社區工作重視程度的不斷加深，做好社區管理的意識不斷加強，學生社區是重要的育人陣地的內涵比以往任何時候都更加豐富。現在學生社區的管理模式逐步向育人樹人、溝通教育部門以及面向社會的方向轉變，加入了社區活動、黨團組織、學生自治隊伍，引導管理服務工作進一步提升，為實現培養學生的德、智、體、美等綜合素質目標而不斷深入探索和革新。

在學生社區工作中，為構建嶄新高效的育人管理模式，筆者所在的韶關學院通過實施以“黨建進社區，一進四帶動”工作，培育打造一批駐扎在學生社區的特殊輔導員隊伍，與社區內的學生共同生活和交流，形成“立足社區，黨建育人”的格局，逐漸發展成一項可持續的、可輻射的、育人效果好的校園社區黨建系統工程。韶關學院在“黨建進學生社區”管理建設方面近年來不斷突破創新，在廣東地區具有一定的代表性。

二、“黨建進學生社區”建設情況

（一）基本情況

韶關學院是經國家教育部批準成立的一所省屬公辦全日制綜合性普通本科大學，目前校內有學生社區18個，社區建筑總面積20.96萬平方米，全日制本專科在校生22 045人。

“黨建進社區，一進四帶動”是該校長期在“高校黨建、思政教育、校園文化”工作探索和實踐中，形成的由社區輔導員隊伍主導，以“黨建進社區”帶動“社區文明、社區文化、社區服務和社區安全穩定”的工作經驗與建設成果。這是該校以學生社區為切入點，通過“抓黨建，帶多建，促和諧”，打造“一苑區一黨總支、一樓宇一黨支部、一樓層一黨小組、一寢室有一黨員聯系”的“四個一”社區工作網絡［4］，形成了“大黨建，大德育，大社區”格局，逐漸發展成一項持續時間長、參與范圍廣、影響效果好的校園文化建設系統工程。學生社區黨建縱向組織架構如圖1所示。

圖1 學生社區黨建縱向組織架構

（二）黨建工作隊伍建設

黨建進學生社區工作中，由社區輔導員擔任社區黨總支書記，工作核心是黨組織建設工作。社區輔導員是黨建進學生社區工作的動力源和主心骨，是構建黨建架構、推動四項建設工作的關鍵所在。社區輔導員全面統籌、協調學生社區工作，集社區黨、團、學生工作負責人于一體，主持學生社區黨建、德育、思政與管理服務等工作［5］。

韶關學院的社區輔導員隊伍立足于學生社區，均為中共黨員，平均年齡25歲，全部是全日制研究生或在職研究生，涵蓋多個專業方向。該隊伍的高素質、多元化、先進性為推進“黨建進社區”工程建設提供了有力保障。

（三）黨建制度和功能內涵建設

學生社區黨建是高?；鶎狱h組織建設的重要一環，韶關學院黨建進社區從1999年開展至今已逾17年，各項配套制度不斷出臺和完善，具體囊括黨員發展、示范責任制度、會議制度、評議制度、意見反饋機制、評優表彰等［6］。在學生社區管理工作中不斷夯實社區黨總支、黨支部的組織基礎，服務學生、凝聚人心，積極開展黨的理論學習、黨員思想交流和黨員服務實踐三大類教育活動，以黨建帶動團建，促進多樣文化交流，健全黨組織的工作制度和評價機制，拓寬新形勢下黨建活動和工作的覆蓋面，從管理服務上保障社區和諧，意識形態上維護社區的穩定，充分發揮學生黨員干部的積極性、創造性。

（四）存在問題

目前該校的學生社區黨建工作取得了一定成績，但同時在組織建設、隊伍建設、功能內涵建設方面也存在一些亟待解決的問題。

1.崗位中矛盾性、流動性問題

社區輔導員在開展黨團建設和管理服務工作時，承擔文化、管理、安全等多項職責于一身，是社區的第一責任人，但學校對這個崗位的重視程度不夠，沒有與責任相對等的權利，學生社區工作缺乏相應的獎懲機制和處分權利，沒有充分形成對學生的約束力和推動力。社區輔導員隊伍的建設面臨著權責不對等的矛盾。

社區輔導員隊伍高度的可塑性預示著未來良好的發展前景，每年從社區輔導員崗位轉到二級學院、行政部門的數量都較多，高度的流動性反映了學生社區工作不具備足夠的穩定性，轉崗速度過快一方面造成社區輔導員人員的不足，另一方面影響社區工作的連貫性和傳承性，社區建設的各項工作難以進一步提高。

2.黨建功能內涵建設方面待完善問題

社區黨建帶動的文明、文化建設形式多樣，形成“三節五月”、“二日一室”活動模式，主題豐富，氛圍濃厚，但是社區的文明、文化建設在計劃性、規模范圍方面還稍顯不足，文化層次不高，學生主體性不強，沒有形成自主文化品牌，對校園文化建設的貢獻還不夠突出。

在社區黨員教育和考察環節中，社區只具備一定的征求意見權，缺乏在發展黨員過程中的社區黨課教育和發展對象不良表現的反饋機制，對社區學生黨員的教育和考核存在薄弱性。

3.組織建設方面的復雜性、流動性、短缺性問題

目前該校不同社區間的學生住宿條件存在多種層次，環境設施、住宿費用相差較大，每個二級學院都分配有不同層次的宿舍，故無法保證院系學生集中住宿在同一個社區。這種情況導致同一社區內因為院系分布、住宿樓層的不同，也會造成黨員分布的不均勻，不利于明確學生黨員的社區責任和工作開展。

每學年一次的住宿調整，在優質宿舍和一般宿舍、畢業生宿舍和低年級宿舍之間有大批量的學生搬遷，其中含有大量學生黨員，黨員的流動性使得社區內原有的黨建架構重新調整分配，不利于社區學生黨建組織的穩定和長足發展。

為加強新形勢下發展黨員工作，在全面提升黨員質量，優化黨員隊伍結構的同時，組織發展標準更加嚴格，在學生黨員數量上相對減少的情況下學生社區黨建工作亟待開拓新模式和新思路。

三、“黨建進學生社區”建設的發展

習近平總書記就高校黨建工作作出重要指示：堅持立德樹人思想引領，加強改進高校黨建工作。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。他強調：基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。

（一）加強鞏固組織架構，鞏固基層黨組織的力量之源

學校黨委要高度重視對社區基層黨組織的工作指導，使黨的基層組織組建有模式、發展有方向，指引社區黨總支、黨支部充分發揮在社區各項工作中的核心作用和引領作用，把學生社團、志愿者隊伍組織起來，加強與二級學院、校外黨團組織的溝通聯系，搭建由社區內陣地向社區外陣地拓展延伸的“大社區、大黨建”新架構，不斷壯大組織的建設力量，探索社區黨建多渠道、大聚力的發展途徑，牢牢鞏固社區黨建組織的架構基礎。

學校逐步加大對學生社區硬件設施的投入，改善社區住宿條件，消除學生宿舍的多級標準，科學、合理、相對集中地調配二級學院的床位，保證學生社區同專業學生住宿的相對集中和穩定，保障社區黨建組織架構的穩步和長足發展。

（二）加強完善制度建設和頂層設計，為基層黨組織建設保駕領航

制度建設是社區黨建的一項長期工作，是實現一切管理活動的手段和載體，堅持“實效、系統”的原則，通過會議研討、外出交流和專家指導等形式促進社區黨建制度的不斷完善，與學校黨建制度接軌，在制度上確立社區輔導員崗位責權對等，建立社區黨建信息數據庫，統一、量化社區黨員考核標準，強化對社區學生黨員、群眾的獎懲機制，解決因制度缺位、錯位、越位造成的管理空白、管理碎片化以及與學院輔導員職責重復、管理交叉等問題，加強與學院輔導員的溝通合作，合理規范社區輔導員向二級學院或職能部門的轉崗制度，既有人才流動，又要保證社區黨建隊伍的穩定，建立職責清晰的工作體系，加強宣傳監督，落實制度執行。

推進社區黨建工作的頂層設計，從建設理念、年度目標、隊伍培養方面入手，順應新形勢、新任務的要求，響應習總書記“堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程”的號召，創新學生社區“社區黨建，育人培踐”工作理念，樹立與學校年度教育方針相對應的年度建設目標和計劃，大力探索社區輔導員在基層黨建工作新的角色和功能定位，加強對該隊伍的培養提升，結合社區輔導員工作側重點，推動社區黨建系統工程邁上新臺階。

（三）加強優化管理機制，充分發揮基層黨組織的戰斗力

加強優化管理機制是推進社區黨組織的建設和發展方向的內在動力，其中資源共享是新形勢下加強黨建工作的有效措施。要建立社區黨建和二級學院黨建、校外黨建資源交換、服務共享的平臺，切實打破各自為戰的“單線壁壘”，不僅僅是場地、設備、人員的合作共享，更是主體思想、意識形態、教育陣地和建設模式的合作共建、相輔相成。

實現黨建向信息化延伸、向網絡化延伸，實現全天候、全覆蓋。加強在黨建專題網站、黨刊、手機報、微信平臺等各方面的信息推送，搭上“智慧校園”建設東風，推動全校住宿信息管理系統上線并與校內后勤系統、教務系統、財務系統、資產管理系統等數據共享與同步更新，形成高校大數據產業。

［1］黃炯華，孔燕群.高校黨建進學生社區工作機制的探索與實踐［J］. 黨史文苑，2007（21）:79-80.

［2］劉凱.大學生社區黨建工作模式創新探究［J］.學校黨建與思想教育，2012（18）:31-32.

［3］劉青春.中西方高校學生社區管理比較及經驗借鑒［J］. 湖州職業技術學院學報， 2014（2）:43-45.

［4］李寶研.社會轉型期的大學生日常管理探索［J］.世紀橋， 2011（3）:125-126.

［5］李洪生，涂宇峰.高校學生社區開放型組織生活的探索與實踐［J］. 韶關學院學報， 2012（5）:176-179.

［6］施維.非公有制企業黨建工作研究—以上海市普陀區為例［D］. 上海:華東師范大學，2010.

On Management Pattern of Expanding Communist Party Building in Student Community at University Campus

ZHU Ming-kan
（Logistics Department, Shaoguan University, Shaoguan 512005, Guangdong, China）

The student community belongs to a special form in the concept of the community, with the rapid development of modern higher education; it has gradually evolved from the second classroom, relying on the reform and progress of education to promote a formation of a new type of education highland. Taking the student community work of Shaoguan University as an example, it will cultivate a group of qualified community counselors through the implementation of the work of “Party building into the community” to promote the “community civilization, community culture, community management service and community security maintenance”, and gradually develop a good campus community Party building system which is sustainable, influential with great education fruits.

student community; Party building; student community counselor; management pattern

D267.6

A

1007-5348（2017）08-0052-04

（責任編輯：李 婉）

2017-03-20

朱明侃（1987-），男，廣東和平人，韶關學院后勤處研究實習員，碩士；研究方向：公共管理、高等教育管理、學生思想政治教育。