中國土地管理制度現狀、問題及改革

喻慶

摘 要：我國作為一個幅員遼闊的國家，其擁有的土地面積巨大，因此對于我國的土地管理問題自然也相對的較多。而很明顯，我國目前的土地管理仍然存在著一部分問題，因此為了提高我國土地的管理效率，本文將根據我國土地管理制度的現狀對于問題以及相應改革作以簡述，以供參考。

關鍵詞：土地管理制度；管理現狀；存在問題

引言

我國對于土地管理的制度化早已有之，早在1986年我國國務院就頒布了《中共中央、國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，并且在第六屆全國人大常委會的基礎上，發布了《中華人民共和國土地管理法》，至此國家土地管理局正式成立。

一、我國土地管理制度模式

隨著新中國的成立，我國土地管理模式也日漸完善，至今總共已經經歷了三個不同的發展階段。首先第一個階段，開始了內務部地政司對于全國土地的統一管理；之后在第二個階段，我國的政府開始將土地的管理提高到了分級管理的層次，這樣就可以把土地管理的權利分散到各個地區的政府手中，能夠分工更加明確、有條理的對于土地管理進行工作，部門之間各司其職，有效地提高了土地利用的效率。最后，我國進入了土地統一管理的最終階段，在這一時期，行政統管部門開始對全國的土地進行規劃，統一的對于較大范圍內的可用地皮進行了詳細的規劃，以此完成更為具體化、功能化的土地利用。

二、我國土地管理體制

在中國所實行的土地管理體制名為《土地管理法》，在當前社會形態下，我國的管理機構將會對不同等級的土地進行分門別類的詳細管理，以此來確保土地的利用率，并且由不同級別的管理部門分別對其管理承擔相應的義務，這樣就可以讓盡可能所有的土地管理任務切實的調配到各級相應的政府，以此來確保任務的及時解決，特別是在2004年，我國國務對于課省級以下的土地資源管理部門進行了重組，使之運行結構更加的合理，辦事效率提高；并且在此之上對于省級以下的土地實施了不同等級的具體調配，從而使得土地部門更加的了解土地管理的實際情況，提高了對于土地的支配力量。不但這樣，為了提高我國政府對于土地資源的控制力量，以確保土地制度在中國的大地上更為廣泛的宣傳應用，應該強化各個政府的相關部門的耕地義務，從而使得在法律下進行土地管理的實施與傳播。特別是在2006年，由于國務院屆時成立了國家突襲督查機關，這個機關使得我國的土地管理力度大大的得到了落實，從而使得整個體制向著中央集中控制又靠了一步。

三、我國土地管理實行的制度

根據我國現行的《土地管理法》，國家一般在管理土地的時候，由于具體實行了全國土覆蓋的具體土地使用制度，因此在其落實過程中所會出現的整體計劃與土地利用需要格外注意更為細節的規劃。為了保證土地的利用效率，確保土地功能的充分使用，特別要注意對于土地的種類進行分化，通常情況下將土地具體分為以下三種，即農業用地、建筑用地以及并沒有被使用的土地。這三種土地之間可以相互轉化，因此對于這三種土地的分類應該進行較為嚴格的檢驗設計，特別是對于農業用地轉化為建設用地的情況應該加以重點關注，以此來緩解現如今我國所出現的建筑面積持續擴大的現狀，提高對于農業用地的保護措施，確保農民利益得到保障。在其基礎上應當對土地的實際使用情況進行有效地監管，從而確保我國土地管理的手段科學有效，能夠根據實情發揮其作用。

四、現如今我國所面臨的土地管理問題

現如今，隨著我國經濟的快速增長，土地管理所面對的問題越來越多。首先，對于我國土地的耕地保護就是迫在眉睫需要解決的問題之一，我國地大物博但人口眾多，為了保證我國的糧食產量，維護食品安全應該盡可能的保護農業用地并對其利用效率做好調查規劃；其次，現今我國的土地管理由于整體趨勢的緣故已經出現土地工業化以及城鎮化的問題，這都是因為在進行城鎮化建設以及工業化的過程當中沒有切實有效的處理土地資源的結果，由于土地資源維護不合理，導致了我國土地管理所產生的問題。

五、我國未來土地管理的發展方向

（一）樹立政府角色，發揮管理主體作用

現如今我國所實行的土地管理制度一般是強調政府主體地位的，政府代表國務院進行土地所有權的管理，是我國極為經典的代理執行主體；可是即便如此，在我國的土地管理當中仍然存在著一些問題，如何對其進行優化改革是需要注意的問題。一般情況下，分級代理機制是通過國務院進行安排進而實施的，對于各個等級的土地進行分層管理，從而使得我國政府對于土地管理的權利得到幾種。在職能上，這種安排凸顯了我國土地管理的特性，并且在實際使用的過程中并不會使得這三類權利出現沖突。一般情況下，為了減少對管理者的利益影響，會盡量減小管理強度，進而使得土地所有權的權利得到最大程度上的使用，這樣就可以協調民眾與相關部門之間的關系，有利于實現土地管理。

（二）完善相關法律，建設和諧發展環境

現如今我國為了切實有效的推廣土地管理，實施了許多辦法，可是在這些土地管理辦法的推行過程中，出現了許許多多的問題，因此在實際操作中也出現了許多的不便，使得土地管理的推行遭到了阻礙。

因此，為了確保土地推行的順利進展，應當在土地管理的過程當中對于不同種類以及用途的土地進行詳盡的法律規劃，以確保土地的使用效率，通過對于土地管理中所面對的法律問題進行詳細解決以及規劃，完善法律制度，使得土地推行有法可依，明確規定并聲明人民對于土地所應當享有的義務與權力，確保土地管理制度改革的功效。

結語

我國是一個幅員遼闊的國度，因此在進行土地管理的過程中應該就其所面對的問題應該進行詳細準確及時的修改與維護，通過解決實際推行中所出現的問題，以確保我國土地管理制度的實施。

參考文獻

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