中國(guó)土地管理制度現(xiàn)狀、問題及改革

喻慶

摘 要：我國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，其擁有的土地面積巨大，因此對(duì)于我國(guó)的土地管理問題自然也相對(duì)的較多。而很明顯，我國(guó)目前的土地管理仍然存在著一部分問題，因此為了提高我國(guó)土地的管理效率，本文將根據(jù)我國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀對(duì)于問題以及相應(yīng)改革作以簡(jiǎn)述，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；管理現(xiàn)狀；存在問題

引言

我國(guó)對(duì)于土地管理的制度化早已有之，早在1986年我國(guó)國(guó)務(wù)院就頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，并且在第六屆全國(guó)人大常委會(huì)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，至此國(guó)家土地管理局正式成立。

一、我國(guó)土地管理制度模式

隨著新中國(guó)的成立，我國(guó)土地管理模式也日漸完善，至今總共已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段。首先第一個(gè)階段，開始了內(nèi)務(wù)部地政司對(duì)于全國(guó)土地的統(tǒng)一管理；之后在第二個(gè)階段，我國(guó)的政府開始將土地的管理提高到了分級(jí)管理的層次，這樣就可以把土地管理的權(quán)利分散到各個(gè)地區(qū)的政府手中，能夠分工更加明確、有條理的對(duì)于土地管理進(jìn)行工作，部門之間各司其職，有效地提高了土地利用的效率。最后，我國(guó)進(jìn)入了土地統(tǒng)一管理的最終階段，在這一時(shí)期，行政統(tǒng)管部門開始對(duì)全國(guó)的土地進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)一的對(duì)于較大范圍內(nèi)的可用地皮進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，以此完成更為具體化、功能化的土地利用。

二、我國(guó)土地管理體制

在中國(guó)所實(shí)行的土地管理體制名為《土地管理法》，在當(dāng)前社會(huì)形態(tài)下，我國(guó)的管理機(jī)構(gòu)將會(huì)對(duì)不同等級(jí)的土地進(jìn)行分門別類的詳細(xì)管理，以此來確保土地的利用率，并且由不同級(jí)別的管理部門分別對(duì)其管理承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這樣就可以讓盡可能所有的土地管理任務(wù)切實(shí)的調(diào)配到各級(jí)相應(yīng)的政府，以此來確保任務(wù)的及時(shí)解決，特別是在2004年，我國(guó)國(guó)務(wù)對(duì)于課省級(jí)以下的土地資源管理部門進(jìn)行了重組，使之運(yùn)行結(jié)構(gòu)更加的合理，辦事效率提高；并且在此之上對(duì)于省級(jí)以下的土地實(shí)施了不同等級(jí)的具體調(diào)配，從而使得土地部門更加的了解土地管理的實(shí)際情況，提高了對(duì)于土地的支配力量。不但這樣，為了提高我國(guó)政府對(duì)于土地資源的控制力量，以確保土地制度在中國(guó)的大地上更為廣泛的宣傳應(yīng)用，應(yīng)該強(qiáng)化各個(gè)政府的相關(guān)部門的耕地義務(wù)，從而使得在法律下進(jìn)行土地管理的實(shí)施與傳播。特別是在2006年，由于國(guó)務(wù)院屆時(shí)成立了國(guó)家突襲督查機(jī)關(guān)，這個(gè)機(jī)關(guān)使得我國(guó)的土地管理力度大大的得到了落實(shí)，從而使得整個(gè)體制向著中央集中控制又靠了一步。

三、我國(guó)土地管理實(shí)行的制度

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》，國(guó)家一般在管理土地的時(shí)候，由于具體實(shí)行了全國(guó)土覆蓋的具體土地使用制度，因此在其落實(shí)過程中所會(huì)出現(xiàn)的整體計(jì)劃與土地利用需要格外注意更為細(xì)節(jié)的規(guī)劃。為了保證土地的利用效率，確保土地功能的充分使用，特別要注意對(duì)于土地的種類進(jìn)行分化，通常情況下將土地具體分為以下三種，即農(nóng)業(yè)用地、建筑用地以及并沒有被使用的土地。這三種土地之間可以相互轉(zhuǎn)化，因此對(duì)于這三種土地的分類應(yīng)該進(jìn)行較為嚴(yán)格的檢驗(yàn)設(shè)計(jì)，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的情況應(yīng)該加以重點(diǎn)關(guān)注，以此來緩解現(xiàn)如今我國(guó)所出現(xiàn)的建筑面積持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)狀，提高對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)措施，確保農(nóng)民利益得到保障。在其基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)對(duì)土地的實(shí)際使用情況進(jìn)行有效地監(jiān)管，從而確保我國(guó)土地管理的手段科學(xué)有效，能夠根據(jù)實(shí)情發(fā)揮其作用。

四、現(xiàn)如今我國(guó)所面臨的土地管理問題

現(xiàn)如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，土地管理所面對(duì)的問題越來越多。首先，對(duì)于我國(guó)土地的耕地保護(hù)就是迫在眉睫需要解決的問題之一，我國(guó)地大物博但人口眾多，為了保證我國(guó)的糧食產(chǎn)量，維護(hù)食品安全應(yīng)該盡可能的保護(hù)農(nóng)業(yè)用地并對(duì)其利用效率做好調(diào)查規(guī)劃；其次，現(xiàn)今我國(guó)的土地管理由于整體趨勢(shì)的緣故已經(jīng)出現(xiàn)土地工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的問題，這都是因?yàn)樵谶M(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)以及工業(yè)化的過程當(dāng)中沒有切實(shí)有效的處理土地資源的結(jié)果，由于土地資源維護(hù)不合理，導(dǎo)致了我國(guó)土地管理所產(chǎn)生的問題。

五、我國(guó)未來土地管理的發(fā)展方向

（一）樹立政府角色，發(fā)揮管理主體作用

現(xiàn)如今我國(guó)所實(shí)行的土地管理制度一般是強(qiáng)調(diào)政府主體地位的，政府代表國(guó)務(wù)院進(jìn)行土地所有權(quán)的管理，是我國(guó)極為經(jīng)典的代理執(zhí)行主體；可是即便如此，在我國(guó)的土地管理當(dāng)中仍然存在著一些問題，如何對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化改革是需要注意的問題。一般情況下，分級(jí)代理機(jī)制是通過國(guó)務(wù)院進(jìn)行安排進(jìn)而實(shí)施的，對(duì)于各個(gè)等級(jí)的土地進(jìn)行分層管理，從而使得我國(guó)政府對(duì)于土地管理的權(quán)利得到幾種。在職能上，這種安排凸顯了我國(guó)土地管理的特性，并且在實(shí)際使用的過程中并不會(huì)使得這三類權(quán)利出現(xiàn)沖突。一般情況下，為了減少對(duì)管理者的利益影響，會(huì)盡量減小管理強(qiáng)度，進(jìn)而使得土地所有權(quán)的權(quán)利得到最大程度上的使用，這樣就可以協(xié)調(diào)民眾與相關(guān)部門之間的關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)土地管理。

（二）完善相關(guān)法律，建設(shè)和諧發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)如今我國(guó)為了切實(shí)有效的推廣土地管理，實(shí)施了許多辦法，可是在這些土地管理辦法的推行過程中，出現(xiàn)了許許多多的問題，因此在實(shí)際操作中也出現(xiàn)了許多的不便，使得土地管理的推行遭到了阻礙。

因此，為了確保土地推行的順利進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)在土地管理的過程當(dāng)中對(duì)于不同種類以及用途的土地進(jìn)行詳盡的法律規(guī)劃，以確保土地的使用效率，通過對(duì)于土地管理中所面對(duì)的法律問題進(jìn)行詳細(xì)解決以及規(guī)劃，完善法律制度，使得土地推行有法可依，明確規(guī)定并聲明人民對(duì)于土地所應(yīng)當(dāng)享有的義務(wù)與權(quán)力，確保土地管理制度改革的功效。

結(jié)語

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)度，因此在進(jìn)行土地管理的過程中應(yīng)該就其所面對(duì)的問題應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確及時(shí)的修改與維護(hù)，通過解決實(shí)際推行中所出現(xiàn)的問題，以確保我國(guó)土地管理制度的實(shí)施。

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