文化館總分館制建設(shè)模式的思考

謝冕

摘 要：文化館作為一個文化機(jī)構(gòu)，可以在一定程度上滿足人們的精神需求。因此，積極探索文化館總分館制建設(shè)，有助于破解文化館的建設(shè)困境，發(fā)揮積極作用。本文結(jié)合當(dāng)前區(qū)域文化館總分館服務(wù)體系的實際，探索了當(dāng)前區(qū)域文化館總分館制建設(shè)模式，并提出了新的建設(shè)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：文化館；總分館建設(shè)；服務(wù)模式

中圖分類號：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）23-0182-01

一、引言

總分館制以有效利用資源、提高服務(wù)效益為目的，通過一體化和專業(yè)化管理，實現(xiàn)體系內(nèi)各級區(qū)域之間的資源共享和服務(wù)互動，充分體現(xiàn)管理機(jī)制和運行機(jī)制的合理性和適用性。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，總分館模式越來越受到區(qū)域文化館的關(guān)注。因此，應(yīng)構(gòu)建布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、全面開放的文化館總分館體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

二、屬地民眾均等化是其價值的體現(xiàn)

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局第12次集體學(xué)習(xí)時指出，“要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。”顯然，實行總分館建設(shè)，把無論是農(nóng)村還是城區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)有機(jī)地納入到總分館這種組織架構(gòu)中來加以解決，使一定區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)真正實現(xiàn)均等化，與習(xí)近平總書記的上述要求十分切合。

三、提檔升級求改革是其形質(zhì)的創(chuàng)新

所謂結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，就是在文化館系統(tǒng)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)架構(gòu)的改革，構(gòu)建為“人員上下互通、資源共建共享、設(shè)施按需配置、服務(wù)一體聯(lián)動、管理統(tǒng)一實施”的有機(jī)整體，以便在區(qū)域內(nèi)實施公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、一體化的協(xié)同運作。拿我們江陰這個縣級市來說，就是要在本區(qū)域內(nèi)，以“政府主導(dǎo)、多級投入、統(tǒng)一管理、資源共享”為原則，構(gòu)建起以江陰市文化館為總館，15個鎮(zhèn)（街道）文化站為分館，以覆蓋全境的所有村（社區(qū)）文化室為支館的江陰市三級總分館公共文化服務(wù)體系。這一組織架構(gòu)以總館為龍頭、分館為樞紐、支館為基礎(chǔ)。在接受更上一級文化館的指導(dǎo)、督促與評估的前提下，總館承擔(dān)系統(tǒng)工作的總體策劃、組織、指導(dǎo)；各分館、支館根據(jù)總館的計劃，開展各種公共文化服務(wù)，從而形成分、支館接受總館的整體管理，上下協(xié)調(diào)運作的工作網(wǎng)絡(luò)和長效、穩(wěn)定、發(fā)展的工作機(jī)制。采用這種模式的要點是，按照“多級投入、雙重管理、一體化建設(shè)”的基本思路，實行“所有權(quán)與運營權(quán)分離”，明確并落實參與總分館建設(shè)和運營的各方面的責(zé)任。首先是落實政府的責(zé)任。各級政府的主管部門應(yīng)依據(jù)擁有的“所有權(quán)”而形成協(xié)同管理，通過政府自上而下的協(xié)作，確保館址、經(jīng)費、人員等辦館要素得到落實。其次是充分發(fā)揮總館的作用。總館則依據(jù)手里的“運營權(quán)”設(shè)立“運營策劃部”，將自身公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的打造、公共文化人才隊伍的打造，及生產(chǎn)、供給公共文化產(chǎn)品和服務(wù)能力的打造與分、支館掛勾，制訂出一套帶動分館、支館設(shè)施的完善及有效運轉(zhuǎn)、人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的同步提升、文化活動及文藝作品質(zhì)量的整體提高的一體性運作的運營計劃來，并將計劃有效地付諸實施。

這種結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新，為總分館建設(shè)構(gòu)建了聯(lián)動的組織框架，使總分館的運營具備了實體條件。那么技術(shù)提檔指的又是什么呢？所謂的技術(shù)提檔實際上就是指數(shù)字文化館的建設(shè)，是區(qū)域性公共文化服務(wù)向數(shù)字化的整體提升。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在由信息技術(shù)驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的變革，并在各個方面改變著人們生存狀態(tài)的時代，人們對數(shù)字化知識的需求，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，已逐漸成為常態(tài)，這幾乎已經(jīng)形成了當(dāng)代民眾的一種時代特質(zhì)。

當(dāng)然，在總分館建設(shè)實踐中的數(shù)字化打造，顯然不應(yīng)再是原來的只針對一個館的做法，而是要把總分館系統(tǒng)作為一個整體來進(jìn)行。也就是說我們必須致力于建立一個總分館系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)字化平臺。這一平臺的建設(shè)一方面要依據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以文化館系統(tǒng)的基本服務(wù)項目為主要內(nèi)容來進(jìn)行一體化統(tǒng)籌，使文化館的主要功能不致異化。另一方面要注重結(jié)合本區(qū)域各地的特點，形成兼顧各地，合為一體的數(shù)字化運行方式和內(nèi)容，形成總體上的區(qū)域特色。一是國家的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，一是鮮明的區(qū)域特色，這是打造總分館一體化數(shù)字平臺的兩方面聚合力，是文化館總分館一體性提檔升級的要點。

四、務(wù)實惠民可持續(xù)是其品質(zhì)的必須

一個社會的文明進(jìn)步，最主要的是人的文明進(jìn)步，是社會廣大民眾道德素質(zhì)、信仰素質(zhì)的普遍提高。民眾素質(zhì)的提高可以推動文化力的釋放，這是匡正社會價值體系退化的惟一良方。毋庸諱言，在我們當(dāng)前的社會，這方面的負(fù)面問題是大量存在的。總分館建設(shè)的終極目標(biāo)正是通過文化民生的豐富性和優(yōu)質(zhì)性的構(gòu)建，使廣大民眾在這種豐富的、優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)中潛移默化地得到素質(zhì)的提高，從而逐步提升我們社會整體的文明程度的。這種提升是個漸進(jìn)的過程，無法一蹴而就。這個漸進(jìn)的過程，需要包括我們當(dāng)前正在構(gòu)建的總分館體系在內(nèi)的良好的公共文化服務(wù)，具備可持續(xù)性發(fā)展的品質(zhì)。如果我們努力構(gòu)建的總分館體系沒有這樣一種品質(zhì)，那么它的建設(shè)便失去了意義。

所謂可持續(xù)性發(fā)展，指的是我們這代人所做的工作必須具備既承續(xù)上一代人工作的優(yōu)秀傳統(tǒng)，又能滿足當(dāng)代民眾現(xiàn)實的需求，更要保證我們后代的需求也能得到滿足的一種持久性的發(fā)展。毋庸置疑，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是我國當(dāng)前國家建設(shè)中的一個重要共識。然而一般來說，人們對可持續(xù)性發(fā)展所關(guān)注的熱點，更多的還只是停留在對自然資源等不可再生資源的可持續(xù)利用，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面，而對一個重要的對象——某些項目特別是文化項目的可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)注則相對忽視，因此使得為數(shù)不少的項目僅僅成了展示某些領(lǐng)導(dǎo)政績的標(biāo)志。只為政績，當(dāng)然也就考慮當(dāng)前多而兼顧將來少，最終使這些項目成了短命工程，造成了資源的巨大浪費。所以我們在進(jìn)行這次總分館體系的規(guī)劃建設(shè)時，一定要摒棄這種不良傾向，切實地把可持續(xù)性發(fā)展作為總分館建設(shè)的必備品質(zhì)而加以重視。endprint

總分館建設(shè)是在當(dāng)今時代改革開放理念的影響和促進(jìn)下，轉(zhuǎn)變文化館系統(tǒng)過去“孤島式”的運營模式，逐步向集約化、科技化、系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)模式過渡的一種進(jìn)步。這是一次生發(fā)于人們固有思維改變和觀念革新的文化范疇的革故鼎新。在由文化館系統(tǒng)傳統(tǒng)的運營模式向總分館體系的過渡中，既涉及到形式上的重構(gòu)，也關(guān)系到機(jī)制上的重置。

通過制度性的運作，將系統(tǒng)內(nèi)的人員、設(shè)備、設(shè)施、信息乃至場地等資源進(jìn)行動態(tài)調(diào)配，根據(jù)情況的發(fā)展變化，隨時做到最佳配置。一是建立起活動聯(lián)動機(jī)制。無論是比賽、展示、培訓(xùn)、藝術(shù)生產(chǎn)等所有業(yè)務(wù)活動，實行上下聯(lián)動，各司其職，一體運作，形成合力。二是建立起統(tǒng)一評估機(jī)制。統(tǒng)一評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序、評估結(jié)果的處理等等，并隨時根據(jù)形勢變化，對各項評估進(jìn)行適應(yīng)形勢變化的修改。這一系列工作機(jī)制的制訂，必須十分注重其科學(xué)合理、切實可行，且具備隨著時代發(fā)展而適時進(jìn)行調(diào)適的可持續(xù)性品質(zhì)。

總分館體系運行的可持續(xù)性還應(yīng)表現(xiàn)在它的投入主體多元化上。總分館體系的建立雖然屬于公共文化服務(wù)范疇，屬于公益性事業(yè)。但在堅持政府主導(dǎo)的同時，也還必須強(qiáng)調(diào)全民參與的原則。為此，一種方法是鼓勵民營資本從事公益性事業(yè)，通過資本投入的方式參與到總分館的理事機(jī)構(gòu)中。總分館建設(shè)涉及到社會廣大民眾文化生活的繁榮和優(yōu)質(zhì)，涉及到民眾整體素質(zhì)的提高，涉及到國家軟實力的逐步提升。所以，對總分館建設(shè)的探討、實施，是我們肩負(fù)著的一份社會責(zé)任、義務(wù)和歷史使命。有鑒于此，我們必須以認(rèn)真負(fù)責(zé)，細(xì)致深入的態(tài)度，就這一問題多方借鑒，深入學(xué)習(xí)，自我提高，從而把這件關(guān)系到民眾福祉的事辦好，辦實，以不辜負(fù)我們所承擔(dān)的這一重任。

五、結(jié)語

綜上所述，總分館制是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的區(qū)域文化館服務(wù)體系。區(qū)域文化館總分館制是持續(xù)降低服務(wù)成本和有效保障服務(wù)質(zhì)量是區(qū)域文化館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同是區(qū)域文化館總分館制可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。總分館制是我國構(gòu)建區(qū)域文化館服務(wù)體系，實現(xiàn)文化均等、惠及全民的先進(jìn)服務(wù)與管理模式，是區(qū)域文化館發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻(xiàn)：

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