民間第三方院校評(píng)估機(jī)構(gòu)引發(fā)的一些思考

楊壯鵬

【摘要】大學(xué)排名是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性工程。從1987年中國(guó)管理科學(xué)研究院對(duì)當(dāng)時(shí)的87所重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行國(guó)內(nèi)首次綜合排名以來(lái)，民間第三方院校評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷了30多個(gè)春秋。至今因種種原因，教育部除了在學(xué)科領(lǐng)域提供了具有比較性的數(shù)據(jù)外，到如今仍未推出官方的大學(xué)綜合排名資料。期間，各類民間高等教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)另辟蹊徑、自立門戶，不斷完善自身評(píng)價(jià)體系，定期推出國(guó)內(nèi)大學(xué)綜合排名，填補(bǔ)了這一空白。本文通過(guò)對(duì)民間第三方院校評(píng)估機(jī)構(gòu)存在的合理性研究出發(fā)，對(duì)此類機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)當(dāng)下政府、高等院校和社會(huì)的影響進(jìn)行分析，最后提出對(duì)社會(huì)第三方院校評(píng)估機(jī)構(gòu)的一些思考。

【關(guān)鍵詞】第三方評(píng)估機(jī)構(gòu) 高等院校 大學(xué)排名

【中圖分類號(hào)】G465 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）30-0232-02

一、民間院校評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)存在的合理性

德國(guó)近代哲學(xué)家黑格爾說(shuō)過(guò)，存在即合理。民間高等教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，源于社會(huì)對(duì)大學(xué)綜合排名信息的渴望。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，老百姓希望通過(guò)一種簡(jiǎn)單非過(guò)于專業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)判斷高等院校的優(yōu)劣，是一種合理有效的需求，并具有稀缺性，也就滿足了成為商品的兩個(gè)必備條件。而民間高等教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，通過(guò)建立自身評(píng)價(jià)體系，評(píng)測(cè)國(guó)內(nèi)大學(xué)的綜合排名成果，并有意愿通過(guò)某種形式對(duì)該商品進(jìn)行交換，從而完成了這一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)過(guò)程，符合市場(chǎng)規(guī)律，具有一定的合理性。

從大學(xué)質(zhì)量保證體系的角度看，大學(xué)的質(zhì)量保障體系包含內(nèi)部和外部質(zhì)量保障體系。其中，內(nèi)部質(zhì)量保證體系是辦學(xué)主體運(yùn)用系統(tǒng)理論，實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)部管理、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)等辦學(xué)過(guò)程的體制化、持續(xù)化的質(zhì)量管理；外部質(zhì)量保障體系又分為政府評(píng)估和社會(huì)評(píng)估。對(duì)于政府評(píng)估，以廣東省教育廳為例：近年來(lái)廣東省教育廳明確以“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”做為“十三五”期間各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)設(shè)立“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”獎(jiǎng)補(bǔ)資金、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)資金和省市共建理工科大學(xué)建設(shè)補(bǔ)助資金等，開(kāi)展高等院校評(píng)估工作，并將高等院校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作、年度民辦高校工作檢查做為常規(guī)工作嚴(yán)抓嚴(yán)管，通過(guò)量化考核對(duì)大學(xué)進(jìn)行了評(píng)估和監(jiān)管；但對(duì)于社會(huì)評(píng)估，在當(dāng)下各項(xiàng)體制機(jī)制尚有待完善的情況下，需要由民間高等教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)扛起社會(huì)評(píng)估的大旗。

大學(xué)質(zhì)量保障體系

內(nèi)部質(zhì)量保障體系 外部質(zhì)量保證體系

政府評(píng)估 社會(huì)評(píng)估（第三方機(jī)構(gòu)）

從現(xiàn)代大學(xué)制度角度來(lái)看，其核心就是在國(guó)家宏觀調(diào)控的政策指導(dǎo)下，理順大學(xué)、政府、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)的宏觀目標(biāo)。民間院校評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做為政府評(píng)價(jià)不可替代獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)管、評(píng)、辦分離的重要組成部分。這好比一場(chǎng)比賽中，運(yùn)動(dòng)員、裁判員和評(píng)論員。在這種模式下，管理大學(xué)的政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮引導(dǎo)作用，不參與評(píng)價(jià)大學(xué)；第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮評(píng)價(jià)作用，不參與辦學(xué)與引導(dǎo)；辦大學(xué)的機(jī)構(gòu)人員做好本職工作，不參與評(píng)價(jià)或者管理，三者各司其職，以此模式實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的有序競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。

綜上，民間高等教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做為院校質(zhì)量保證體系的一個(gè)重要組成部分，其存在具有一定的合理性。

二、民間大學(xué)排名評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況

在信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的教育背景下，各大評(píng)估機(jī)構(gòu)求同存異，都基本有較為成熟的評(píng)估體系，評(píng)測(cè)基于不同研究重點(diǎn)，滿足龐大的教育消費(fèi)社群的不同需求。

1.中國(guó)管理科學(xué)研究院。做為一家民間機(jī)構(gòu)，其1987發(fā)布的第1期《中國(guó)大學(xué)評(píng)估》，成為國(guó)內(nèi)首家研究大學(xué)排行榜的先驅(qū)。雖然該評(píng)估的數(shù)據(jù)源以SCI和EI收錄的科技論文數(shù)為主，所評(píng)測(cè)對(duì)象也僅為當(dāng)時(shí)全國(guó)87所重點(diǎn)大學(xué)，卻標(biāo)志著中國(guó)學(xué)者從此開(kāi)始了對(duì)院校的定量排名研究。

2.網(wǎng)大公司。從1999年開(kāi)始，網(wǎng)大公司以“教育機(jī)構(gòu)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)者”為己任，基于客觀數(shù)據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查的中國(guó)各大學(xué)綜合排名，以及學(xué)術(shù)能力、投入產(chǎn)出狀況、學(xué)生質(zhì)量、聲譽(yù)狀況等經(jīng)過(guò)歸納和演算的資訊，向海內(nèi)外傳遞推出了11個(gè)年度的中國(guó)大學(xué)排行榜。

3.武書連歷年大學(xué)排行榜。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要基于高級(jí)專門人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作兩個(gè)方向展開(kāi)評(píng)估，數(shù)據(jù)源取自各大學(xué)對(duì)外公布的官方數(shù)據(jù)，評(píng)分項(xiàng)目涵蓋了國(guó)內(nèi)各高校綜合實(shí)力、專業(yè)實(shí)力、教師平均學(xué)術(shù)水平、教師績(jī)效、本科畢業(yè)生質(zhì)量、新生質(zhì)量等板塊，對(duì)院校進(jìn)行綜合排名。

4.艾瑞深中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)。該機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)思想理念，從人才培養(yǎng)和科學(xué)研究?jī)纱舐毮苋胧郑瑢⒃盒澐譃檠芯啃汀I(yè)型、應(yīng)用型、技術(shù)型四大類別，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)影響做為三大評(píng)測(cè)體系，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“中國(guó)大學(xué)星級(jí)評(píng)價(jià)體系”，從2002年起連續(xù)15年來(lái)推出覆蓋兩岸四地高校的“中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告”。

5.上海交通大學(xué)高等教育研究所。該排名的初衷是尋找中國(guó)大學(xué)和世界名牌大學(xué)在學(xué)術(shù)科研上的差距，采用具有國(guó)際可比性的客觀指標(biāo)，包括獲諾貝爾獎(jiǎng)等世界級(jí)科研獎(jiǎng)項(xiàng)的校友和教師數(shù)、論文被引用科學(xué)家數(shù)、在全世界權(quán)威的學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的論文數(shù)等，從2003年起連續(xù)14年推出世界首個(gè)全球大學(xué)綜合排名——《世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名》。

由于綜合對(duì)比性較強(qiáng)、普及性較廣的原因，目前最受國(guó)內(nèi)媒體廣泛關(guān)注的是武書連歷年大學(xué)排行榜和艾瑞深中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)大學(xué)排行榜。其中武書連側(cè)重于對(duì)院校本身現(xiàn)有資源的量化，側(cè)重于院校本身建設(shè)和實(shí)力的比較，如有多少的高層次論文、高層次人才占比、科研經(jīng)費(fèi)數(shù)值、研究成果數(shù)量、學(xué)校規(guī)模等；而艾瑞深中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)以“衡量高校科學(xué)與人才的貢獻(xiàn)能力”為目標(biāo)，側(cè)重于學(xué)校對(duì)社會(huì)的作用、校友對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，以及校友對(duì)母校的評(píng)價(jià)等方面評(píng)價(jià)，旨在反映高等院校為國(guó)家和社會(huì)做出的貢獻(xiàn)。

三、各大排名機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響

各大評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)不斷完善自身評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算方式，成果在教育界、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、教育消費(fèi)者群體中均有較高的影響力。endprint

首先，要肯定各種大學(xué)排名榜帶來(lái)的正面作用。多年來(lái)，各大學(xué)排名榜均為歷年考生填報(bào)志愿的重要參考資料，是海內(nèi)外教育行業(yè)企事業(yè)尋找教育捐助目標(biāo)機(jī)構(gòu)的重要數(shù)據(jù)依據(jù)，是我國(guó)有關(guān)教育主管部門制定政策參考信息，更是高等院校獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手第一手訊息、提升辦學(xué)水平、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的首選參照。從發(fā)展遠(yuǎn)景看，第三方專業(yè)評(píng)價(jià)是現(xiàn)代大學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高的保障，

其次，必須看清各種大學(xué)排名榜帶來(lái)的負(fù)面作用。作為民間機(jī)構(gòu)，日常運(yùn)作、人員開(kāi)支、項(xiàng)目開(kāi)展等事項(xiàng)均需要自謀資金維持。一旦權(quán)錢利益關(guān)系介入，必然影響自身公正性和公信力，最終誤導(dǎo)公眾，引發(fā)社會(huì)輿論，帶來(lái)負(fù)面影響。因此規(guī)范政府、高等院校和社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的關(guān)系任務(wù)迫在眉睫。

四、對(duì)民間第三方院校評(píng)估機(jī)構(gòu)的一些思考

1.政府職能從“管”到“治”的轉(zhuǎn)換

任何新事物都有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，必須予以民間高等教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的讓渡空間，將評(píng)價(jià)職能從以往的政府的行政職能中剝離出來(lái)，配套相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范第三方專業(yè)評(píng)估組織的有序發(fā)展，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，逐步改善長(zhǎng)期以來(lái)政府“一手抓”的局面，從制度設(shè)計(jì)上確保民間高等教育評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)專業(yè)、公平、公正、公開(kāi)。

2.民間第三方院校評(píng)估機(jī)構(gòu)的出路

（1）迎接市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，不斷審視評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。重審不同類型大學(xué)的辦學(xué)定位，如民辦院校的主要定位是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，在評(píng)價(jià)體系上應(yīng)該與研究型的一流大學(xué)要有所區(qū)別；撇棄以量取勝的傳統(tǒng)做法，要實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型。

（2）加大國(guó)際合作，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性。通過(guò)與國(guó)外機(jī)構(gòu)的合作可以加速自身的成長(zhǎng)，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)外較先進(jìn)的評(píng)價(jià)體系，讓國(guó)內(nèi)院校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，逐步讓世界各地院校關(guān)注、肯定國(guó)內(nèi)高等教育資源，從而吸引更多的國(guó)外生源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)辦學(xué)國(guó)際化。

3.高等院校應(yīng)正視第三方院校評(píng)估機(jī)構(gòu)的價(jià)值

（1）辦學(xué)者要堅(jiān)持做為教育機(jī)構(gòu)要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。大學(xué)排名榜影響到考生志愿，從而直接影響院校生源，任何院校試圖通過(guò)非正常手段獲得排位上的“靠前”，實(shí)則是辦學(xué)根本價(jià)值取向上出現(xiàn)了偏差。實(shí)際上，大學(xué)排名不能確切反映院校真正的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力和辦學(xué)成果；而通過(guò)游說(shuō)評(píng)估機(jī)構(gòu)、校正數(shù)據(jù)玩弄數(shù)字游戲等手段，堪比揠苗助長(zhǎng)，不見(jiàn)得能真正提高院校的辦學(xué)水平。

（2）通過(guò)完善特色品牌打響學(xué)院的知名度。當(dāng)前各院校紛紛在招生、宣傳和公關(guān)等領(lǐng)域下足功夫，設(shè)立專崗專員使之專業(yè)化，這在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的院校競(jìng)爭(zhēng)中尤為重要。如潮汕職業(yè)技術(shù)學(xué)院由于其電子商務(wù)專業(yè)培育成果顯著，多次被電視媒體采訪報(bào)道，素有“淘寶學(xué)院”之美譽(yù)；東莞理工學(xué)院城市學(xué)院由于其較為優(yōu)厚的辦學(xué)硬件投資基礎(chǔ)，一則“空調(diào)學(xué)院”的軟文報(bào)道便使其屢次登上院校新聞?lì)^條。通過(guò)注重自身特色品牌的培育與包裝，對(duì)于其社會(huì)形象的提升、社會(huì)的關(guān)注度均有裨益，不失為一條提升校園文化內(nèi)涵建設(shè)、增強(qiáng)院校競(jìng)爭(zhēng)力的正道。

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