當(dāng)下我國民族高等教育發(fā)展?fàn)顩r及問題分析

王靜

摘 要 少數(shù)民族高等教育的發(fā)展?fàn)顩r不僅關(guān)系到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，還與我國的人才興國戰(zhàn)略以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)密切相關(guān)。本文從接受高等教育的少數(shù)民族群體、民族院校、民族教師以及民族地區(qū)高等教育發(fā)展?fàn)顩r等方面，分析并總結(jié)了自2000年以來，我國民族高等教育所取得的成就。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出高等教育所面臨的困境，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 高等教育 發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國的少數(shù)民族高等教育體系是從新中國成立之后開始建立的。1950年，我國民族地區(qū)共計(jì)有4所高校，在校大學(xué)生1280人。2013年，少數(shù)民族地區(qū)高校數(shù)量發(fā)展至212所，在校人數(shù)增長至1972832人。在國家一系列政策的推動下和無數(shù)為民族教育而努力奮斗的教育工作者的拼搏下，民族高等教育取得了顯著的成績。進(jìn)入21世紀(jì)，我國民族高等教育不斷向前邁進(jìn)。但在輝煌的成績背后，我們還應(yīng)注意到，與全國高等教育總體發(fā)展規(guī)模相比，民族高等教育仍然處于弱勢。根據(jù)2010年人口普查結(jié)果，2010年末我國少數(shù)民族共計(jì)111966349人，占全國人口的8.41%。其中，接受大學(xué)專科教育的共計(jì)4256818人，占全國比重為6.2%。接受大學(xué)本科教育的共計(jì)2803101人，占全國比重為6.14%。接受研究生教育的共計(jì)182926人，占全國比重為4.42%。無論是哪一個(gè)層次的高等教育少數(shù)民族接受者，其比例均低于所占全國人口比例。本文試圖從宏觀方面總結(jié)并分析我國民族高等教育自21世紀(jì)以來所取得的進(jìn)步以及所面臨的問題，并力圖提出相應(yīng)建議。

1 少數(shù)民族高等教育發(fā)展整體狀況

1.1 學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r

1.1.1 全國普通高校少數(shù)民族在校生總體發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)表1顯示，2000年，普通高校中少數(shù)民族在校人數(shù)為31.99萬人，占在校生總數(shù)的5.8%。到2013年，少數(shù)民族在普通高校中人數(shù)增長至183.74萬，占在校生總數(shù)的17.7%。2013年少數(shù)民族在校生數(shù)比2000年增長了474%，而2013年普通高校在校生總數(shù)比2000年增長了344%。結(jié)合少數(shù)民族在全國普通高校在校生中所占比重總體上呈現(xiàn)逐步提高這一現(xiàn)象，表明自21世紀(jì)以來，我國民族等教育進(jìn)入了迅速發(fā)展的時(shí)期。另外，通過普通高等學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生數(shù)比上年增長率以及普通高校在校生總數(shù)比上年增長率這兩類數(shù)目的平均值（2000年至2013年，普通高校中少數(shù)民族在校生年均增長率為14.7%，普通高校在校生總數(shù)年均增長率為12.5%），也能證明以上觀點(diǎn)。然而，我們也應(yīng)注意到，普通高等學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生數(shù)量雖然處于絕對增長態(tài)勢，但是根據(jù)三次人口普查結(jié)果，2000年、2005年、2010年這三年少數(shù)民族所占全國普通高校在校生的比重仍然大大低于少數(shù)民族人口占全國人口的比例。從理論上來說，少數(shù)民族大學(xué)生占全國大學(xué)生的比例是對少數(shù)民族受高等教育平等權(quán)利的一種反映，這種比例基本上應(yīng)該與少數(shù)民族占全國人口的比例相當(dāng)。低于人口比例，說明少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生相比，在高等教育入學(xué)機(jī)會方面，仍有差距。

1.1.2 民族學(xué)院（大學(xué)）在校學(xué)生總體發(fā)展?fàn)顩r（見表2）

根據(jù)《中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒2014》中所記錄的13所民族院校的發(fā)展?fàn)顩r來看，在辦學(xué)規(guī)模方面，2000年時(shí)，這13所院校的在校人數(shù)均未達(dá)到8000人。到2005年，54%的民族院校在校人數(shù)已上萬。到2012年，只有兩所院校未形成萬人規(guī)模。民族院校規(guī)模發(fā)展迅速。在這13年間，西北、西南和中南民大在校生人數(shù)增長最快。2012年這三所高校的在校學(xué)生分別比2010年增長了448%、376%、232%，發(fā)展迅猛。

2高校發(fā)展?fàn)顩r

2.1民族院校發(fā)展?fàn)顩r

民族院校是我國民族高等教育一種特殊的集中體現(xiàn)形式，它是為具有中等教育基礎(chǔ)的少數(shù)民族提供傳授高深專門知識服務(wù)的地方，是我國高等教育重要的組成部分。民族院校創(chuàng)設(shè)的主要目的是為了解決族群差異，以少數(shù)民族文化為主要內(nèi)容，現(xiàn)已形成相對齊全的學(xué)科體系。2000年，全國共有民族院校13所，到2008年底發(fā)展至15所，2013年增加至18所。可見，我國的民族院校一直秉承著內(nèi)涵式發(fā)展模式，以緩慢穩(wěn)定的速度增長。

2.2民族自治地方高校發(fā)展?fàn)顩r

不同于民族院校的內(nèi)涵式發(fā)展模式，少數(shù)民族地區(qū)的高校走的是外延式發(fā)展道路。從圖1可以看出，2000年，我國少數(shù)民族自治地區(qū)普通高等院校共計(jì)97所，2013年發(fā)展至212所，以8.2%的平均速度增長。這種蓬勃發(fā)展使得少數(shù)民族自治地區(qū)的高校為少數(shù)民族培養(yǎng)了大批各級各類的專業(yè)人才。結(jié)合圖2可以看出，從2000年到2013年，民族自治地區(qū)的高校所培養(yǎng)的人才數(shù)量與全國13所民族院校基本持平。可以說，民族自治地區(qū)的高校在我國少數(shù)民族高等教育快速發(fā)展的進(jìn)程中，功不可沒（見圖2）。

2.3少數(shù)民族接受高等教育總體情況

2.3.1接受高等教育總體狀況（見表3）

根據(jù)2010年人口普查結(jié)果，我國少數(shù)民族人口為1.1億多人，占全國人口比重8.35%。而從少數(shù)民族接受高等教育的層次來看，專科人數(shù)最多，比例達(dá)到了6.2%。且高等教育層次越高，接受人數(shù)越少。無論是哪一層次的少數(shù)民族受高等教育者，均低于其人口比重。在全國高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展的時(shí)代，少數(shù)民族高等教育的普及率還有待提高。

2.3.2少數(shù)民族接受各種層次與形式的高等教育狀況（見表4）

根據(jù)2013年的民族教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就讀成人本專科的少數(shù)民族人數(shù)最多（比例為7.79%），其次為普通本專科（7.44%）、研究生（5.78%）。這說明，學(xué)歷層次越高，接受相應(yīng)教育的少數(shù)民族越少。另外，少數(shù)民族以網(wǎng)絡(luò)形式接受高等教育的比例很低，說明少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐有待加強(qiáng)。endprint

2.4 少數(shù)民族高校教師發(fā)展?fàn)顩r

2.4.1 全國高校少數(shù)民族專任教師發(fā)展?fàn)顩r（見圖3）

經(jīng)過多年的發(fā)展，少數(shù)民族高校教師發(fā)展迅速，專任教師數(shù)量不斷增加。2000年，全國普通高校少數(shù)民族專任教師僅有2.51萬人（圖3），2013年發(fā)展至7.94萬人，比2000年增加了216%。2013年，我國普通高校擁有少數(shù)民族專任教師79439人（表5），占少數(shù)民族教職工數(shù)的64.8%。成人高校少數(shù)民族專任教師1826人，占少數(shù)民族教職工數(shù)的57.8%。全國高校少數(shù)民族專任教師占教職工比例為64.6%，低于2013年全國高校專任教師所占教職工比例。

2.4.2民族學(xué)院專任教師職稱情況

專任教師中正高級、副高級職稱人數(shù)所占比例是評判高校教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)表6顯示，2013年，13所民族院校共有專任教師13273人。其中，正高級、副高級比例為48.6%，中級為36.3%，初級為10.1%。根據(jù)《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》規(guī)定，民族院校具有高級職稱教師占專任教師的比例應(yīng)達(dá)到30%。因此，從總體上來看，我國民族院校的專任教師結(jié)構(gòu)是合理的。若與全國普通高校專任教師職稱情況相比較，全國普通高校中具有高級職務(wù)教師占專任教師的比例為46.4%，中級職稱占40.0%，初級職稱為9.4%。以上數(shù)據(jù)說明，在教師結(jié)構(gòu)方面，民族院校近年來注重努力提升教師職稱水平，其職稱結(jié)構(gòu)相比于全國其他本科院校的平均水平而言，更為合理。

3民族自治地區(qū)高等教育發(fā)展?fàn)顩r

3.1總體狀況

2013年末，我國民族自治地方總?cè)丝跒?8915.97萬人，其中少數(shù)民族9274.86萬人，少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤秊?9.03%。研究民族地區(qū)的高等教育發(fā)展?fàn)顩r能夠很好的反映出民族高等教育的整體發(fā)展水平。根據(jù)表7顯示，從2000年到2013年，民族自治地區(qū)高等教育發(fā)展速度均超過全國平均增長速度，內(nèi)蒙古、西藏、寧夏的增幅在400%以上。民族自治地區(qū)的高等教育發(fā)展迅猛，雖然其與全國高等教育發(fā)展總體規(guī)模之間的差距在拉大，但是相對差距在逐步縮小。

3.2各民族自治區(qū)高校基本情況

根據(jù)表8顯示，5個(gè)民族自治區(qū)中，西藏的高校發(fā)展相對滯后，無論是高校的數(shù)量還是教職工數(shù)量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他4個(gè)地區(qū)。從2000年 到2013年，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆自治區(qū)的高校在數(shù)量上獲得了翻倍的增長，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏自治區(qū)的教職工數(shù)量也呈現(xiàn)出同樣的態(tài)勢。5個(gè)地區(qū)2013年的專任教師平均比例為66.4%，略低于全國高校專任教師所占比例（69%）。5個(gè)自治地區(qū)專任教師平均數(shù)量為2000年的3倍，表明少數(shù)民族教師隊(duì)伍不斷壯大且結(jié)構(gòu)素質(zhì)不斷提升。

4 21世紀(jì)以來少數(shù)民族高等教育發(fā)展的成就與問題

4.1情況總結(jié)

促進(jìn)民族高等教育以更高質(zhì)量快速發(fā)展，培養(yǎng)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需要的高素質(zhì)學(xué)術(shù)、應(yīng)用和復(fù)合型人才，緩解少數(shù)民族地區(qū)高級人才缺乏的局面，提高少數(shù)民族的綜合素質(zhì)，對于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。少數(shù)民族高等教育具有雙重屬性，既遵循教育發(fā)展規(guī)律，又是國家一系列政策的產(chǎn)物。21世紀(jì)以來，在國家相應(yīng)的扶持政策、教育傾斜、經(jīng)費(fèi)支持、民族對口支援等措施下，我國的民族高等教育取得了令人矚目的成就。

第一，少數(shù)民族高等院校迅速增長。截止到2013年底，我國共有18所民族院校，其中本科院校14所，高職專科院校4所。少數(shù)民族地區(qū)普通高校共計(jì)212所，其中內(nèi)蒙古49所，廣西70所，西藏6所，寧夏16所，新疆41所。而2000年時(shí)，民族院校的數(shù)量為13所，民族自治地方共有普通高等院校97所。

第二，少數(shù)民族在校生比例逐步提高，民族院校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2000年，普通高等學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生數(shù)31.99萬人，占到全國普通高校在校生的5.8%。到2013年，普通高等學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生數(shù)達(dá)到183.74萬人，占到全國普通高校在校生的7.7%。13年間，我國少數(shù)民族在校生數(shù)量增加了近5倍。截至2012年底，13所民族院校中只有西藏民族學(xué)院，青海民族大學(xué)未形成萬人規(guī)模。西北民大、西南民大和中南民大在校學(xué)生人數(shù)分別為23708、25942、23433人，比2010年分別增長了448%、376%、232%。

第三，少數(shù)民族教師隊(duì)伍不斷壯大，且素質(zhì)不斷提升。2000年，全國普通高校少數(shù)民族專任教師僅有2.51萬人，2013年發(fā)展至7.94萬人。并且，在13所民族院校的專任教師中，正高級、副高級比例為48.6%。根據(jù)《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》中相關(guān)規(guī)定，民族院校的專任教師中，高級職稱教師的比例不得低于30%。從13所民族院校的情況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一要求。

第四，初步形成了多層次、多形式的民族高等教育格局。隨著民族院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其學(xué)科體系也在不斷完善。除了民族學(xué)科與人文學(xué)科以外，理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科體系已發(fā)展較為齊全。少數(shù)民族高等教育初步形成了多層次、多形式的辦學(xué)模式，主要由本、專科教育組成，同時(shí)兼有成人教育與職業(yè)教育。

4.2問題與對策

目前，我國的民族高等教育已經(jīng)發(fā)展至一定規(guī)模，如何使民族高等教育由大向強(qiáng)，使民族高等教育為少數(shù)民族地區(qū)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更大的功效是亟待解決的問題。我國少數(shù)民族高等教育的基礎(chǔ)十分薄弱，但是在國家的政策幫助下和民族教育工作者的努力之下，發(fā)展速度很快。但由于原有的基礎(chǔ)較差，因此某些方面的質(zhì)量還需要提高。具體來說，民族高等教育還面臨以下困境。

第一，民族特色的缺失，特別是在教育國際化的背景下，民族文化、民族藝術(shù)身份的模糊化問題更顯突出。民族高等教育是以不同文化背景的學(xué)生作為教育對象，其本身就擁有不同于普通高等教育的特色，是一種“人無我有”的優(yōu)勢，存在即優(yōu)勢，這種存在是融入學(xué)生血液里的民族屬性，學(xué)生本身就是民族藝術(shù)的活化石。但是近年來，不論是獨(dú)立的民族院校，還是少數(shù)民族地區(qū)的高校，十分重視自身規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)科門類的齊全，學(xué)科建設(shè)與發(fā)展趨向國際化。國際化是一把雙刃劍，在享受國際優(yōu)越教育資源的同時(shí)，也過濾了學(xué)生血液中的精華。民族高等教育的發(fā)展，不僅應(yīng)該遵循現(xiàn)代教育的共同規(guī)律，還應(yīng)當(dāng)兼顧民族教育的特殊性，在教育國際化的形勢下，做好民族文化的傳承。endprint

少數(shù)民族高等院校在專業(yè)、學(xué)科課程設(shè)置等方面更要充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，重視民族藝術(shù)的傳承性。民族高等院校中，設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)專業(yè)是在繼承民族傳統(tǒng)技藝的同時(shí)又趨向國際化的專業(yè)，由于本專業(yè)的特殊性，特對其剖析，以便正視民族高等教育的困境及對策。首先從設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)學(xué)科發(fā)展歷史來分析，中國的藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)科建設(shè)應(yīng)該是從19世紀(jì)末20世紀(jì)初才開始，關(guān)于中國的藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展大致可以分為3個(gè)階段：（1）“圖案階段”，指晚清的洋務(wù)運(yùn)動到辛亥革命終止，改良離不開“中體西用”；（2）“工藝美術(shù)階段”，民國政府時(shí)期到抗日戰(zhàn)爭終止，民國政府所進(jìn)行的現(xiàn)代化改革是中西參半；（3）“藝術(shù)設(shè)計(jì)階段”，這是中國藝術(shù)設(shè)計(jì)全面轉(zhuǎn)型的階段，是從改革開放自今，改革開放的大變革是對傳統(tǒng)專業(yè)的大踏步“西化”。作為中國傳統(tǒng)民族藝術(shù)的重要學(xué)科工藝美術(shù)學(xué)科逐漸被質(zhì)疑，1998年，教育部將工藝美術(shù)學(xué)科正式更名為“設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)”。由此可見，無論是洋務(wù)運(yùn)動、民國的現(xiàn)代化改革還是80年代的改革開放，傳統(tǒng)的技藝逐漸被淡化，工藝美術(shù)學(xué)科逐漸解構(gòu)。其次從藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)專業(yè)本體屬性來分析，作為民族傳統(tǒng)藝術(shù)的重要學(xué)科工藝美術(shù)，不僅研究中國傳統(tǒng)造物的準(zhǔn)則，更多探討匠意，所謂“形而下者謂之器，形而上者謂之道”；而國際化后的設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)專業(yè)是以一種標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成式的教學(xué)作為基礎(chǔ)教育，作為道也是國際標(biāo)準(zhǔn)化下的造物風(fēng)格或主義。在教學(xué)中，傳統(tǒng)的工藝美術(shù)時(shí)期的寫生課也逐漸轉(zhuǎn)化為藝術(shù)設(shè)計(jì)教育中必備的“構(gòu)成”課，這是藝術(shù)個(gè)體向藝術(shù)共性的轉(zhuǎn)化。由此可見，國際化必然導(dǎo)致民族藝術(shù)身份價(jià)值的喪失，這是民族高等教育藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)學(xué)科面臨的困境，民族高等教育中設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)科國際化了，同時(shí)藝術(shù)也被大眾化了，研究如何保留并發(fā)展民族藝術(shù)的課題必將是解決現(xiàn)在困境的決策。

第二，加快少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)步伐（下轉(zhuǎn)第47頁）（上接第25頁）。作為我國高等教育的最高層次，研究生教育所培養(yǎng)的人才數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)。2013年，全國各類高校中僅有99441名少數(shù)民族研究生，占學(xué)生總數(shù)的5.785%，高層次民族專業(yè)人才極為缺乏。為此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化民族高等教育結(jié)構(gòu)，探索更加合理的少數(shù)民族研究生招生制度，完善研究生獎(jiǎng)勵(lì)制度和激勵(lì)機(jī)制，加大研究生培養(yǎng)力度，努力提升少數(shù)民族研究生的數(shù)量和質(zhì)量，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展配備充足的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。

第三，內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展相結(jié)合。2000年，我國民族院校共計(jì)13所，到2008年發(fā)展至15所，2013年增長至18所。我國的民族院校一直堅(jiān)持的是內(nèi)涵式發(fā)展模式，重視通過教育資源和教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來提升教育質(zhì)量。而我國民族地區(qū)的高校一直秉承著外延式發(fā)展模式，從2000年的97所高校發(fā)展至2013年的212所高校，擴(kuò)張速度驚人。從理論上來看，外延式發(fā)展保證了內(nèi)涵式發(fā)展所必須的規(guī)模要求，而內(nèi)涵式發(fā)展則能提高并優(yōu)化外延式發(fā)展的質(zhì)量，二者是相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)的。對于民族院校而言，可以通過適當(dāng)增設(shè)新的學(xué)校來為少數(shù)民族學(xué)生提供更多的入學(xué)機(jī)會。而少數(shù)民族地區(qū)的高校則應(yīng)通過合并擴(kuò)大規(guī)模，合理調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，爭取更多教育資源等方式來加強(qiáng)自身的建設(shè)，為少數(shù)民族提供更加高質(zhì)量的教育。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝煥忠.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司，2014.endprint