王靜

摘 要 少數民族高等教育的發展狀況不僅關系到民族地區經濟社會等各項事業的發展，還與我國的人才興國戰略以及社會主義現代化建設的全面推進密切相關。本文從接受高等教育的少數民族群體、民族院校、民族教師以及民族地區高等教育發展狀況等方面，分析并總結了自2000年以來，我國民族高等教育所取得的成就。在此基礎上，總結出高等教育所面臨的困境，并提出相應建議。

關鍵詞 少數民族 高等教育 發展

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

我國的少數民族高等教育體系是從新中國成立之后開始建立的。1950年，我國民族地區共計有4所高校，在校大學生1280人。2013年，少數民族地區高校數量發展至212所，在校人數增長至1972832人。在國家一系列政策的推動下和無數為民族教育而努力奮斗的教育工作者的拼搏下，民族高等教育取得了顯著的成績。進入21世紀，我國民族高等教育不斷向前邁進。但在輝煌的成績背后，我們還應注意到，與全國高等教育總體發展規模相比，民族高等教育仍然處于弱勢。根據2010年人口普查結果，2010年末我國少數民族共計111966349人，占全國人口的8.41%。其中，接受大學專科教育的共計4256818人，占全國比重為6.2%。接受大學本科教育的共計2803101人，占全國比重為6.14%。接受研究生教育的共計182926人，占全國比重為4.42%。無論是哪一個層次的高等教育少數民族接受者，其比例均低于所占全國人口比例。本文試圖從宏觀方面總結并分析我國民族高等教育自21世紀以來所取得的進步以及所面臨的問題，并力圖提出相應建議。

1 少數民族高等教育發展整體狀況

1.1 學生發展狀況

1.1.1 全國普通高校少數民族在校生總體發展狀況

根據表1顯示，2000年，普通高校中少數民族在校人數為31.99萬人，占在校生總數的5.8%。到2013年，少數民族在普通高校中人數增長至183.74萬，占在校生總數的17.7%。2013年少數民族在校生數比2000年增長了474%，而2013年普通高校在校生總數比2000年增長了344%。結合少數民族在全國普通高校在校生中所占比重總體上呈現逐步提高這一現象，表明自21世紀以來，我國民族等教育進入了迅速發展的時期。另外，通過普通高等學校少數民族在校學生數比上年增長率以及普通高校在校生總數比上年增長率這兩類數目的平均值（2000年至2013年，普通高校中少數民族在校生年均增長率為14.7%，普通高校在校生總數年均增長率為12.5%），也能證明以上觀點。然而，我們也應注意到，普通高等學校少數民族在校學生數量雖然處于絕對增長態勢，但是根據三次人口普查結果，2000年、2005年、2010年這三年少數民族所占全國普通高校在校生的比重仍然大大低于少數民族人口占全國人口的比例。從理論上來說，少數民族大學生占全國大學生的比例是對少數民族受高等教育平等權利的一種反映，這種比例基本上應該與少數民族占全國人口的比例相當。低于人口比例，說明少數民族學生與漢族學生相比，在高等教育入學機會方面，仍有差距。

1.1.2 民族學院（大學）在校學生總體發展狀況（見表2）

根據《中國民族統計年鑒2014》中所記錄的13所民族院校的發展狀況來看，在辦學規模方面，2000年時，這13所院校的在校人數均未達到8000人。到2005年，54%的民族院校在校人數已上萬。到2012年，只有兩所院校未形成萬人規模。民族院校規模發展迅速。在這13年間，西北、西南和中南民大在校生人數增長最快。2012年這三所高校的在校學生分別比2010年增長了448%、376%、232%，發展迅猛。

2高校發展狀況

2.1民族院校發展狀況

民族院校是我國民族高等教育一種特殊的集中體現形式，它是為具有中等教育基礎的少數民族提供傳授高深專門知識服務的地方，是我國高等教育重要的組成部分。民族院校創設的主要目的是為了解決族群差異，以少數民族文化為主要內容，現已形成相對齊全的學科體系。2000年，全國共有民族院校13所，到2008年底發展至15所，2013年增加至18所。可見，我國的民族院校一直秉承著內涵式發展模式，以緩慢穩定的速度增長。

2.2民族自治地方高校發展狀況

不同于民族院校的內涵式發展模式，少數民族地區的高校走的是外延式發展道路。從圖1可以看出，2000年，我國少數民族自治地區普通高等院校共計97所，2013年發展至212所，以8.2%的平均速度增長。這種蓬勃發展使得少數民族自治地區的高校為少數民族培養了大批各級各類的專業人才。結合圖2可以看出，從2000年到2013年，民族自治地區的高校所培養的人才數量與全國13所民族院校基本持平。可以說，民族自治地區的高校在我國少數民族高等教育快速發展的進程中，功不可沒（見圖2）。

2.3少數民族接受高等教育總體情況

2.3.1接受高等教育總體狀況（見表3）

根據2010年人口普查結果，我國少數民族人口為1.1億多人，占全國人口比重8.35%。而從少數民族接受高等教育的層次來看，專科人數最多，比例達到了6.2%。且高等教育層次越高，接受人數越少。無論是哪一層次的少數民族受高等教育者，均低于其人口比重。在全國高等教育進入大眾化發展的時代，少數民族高等教育的普及率還有待提高。

2.3.2少數民族接受各種層次與形式的高等教育狀況（見表4）

根據2013年的民族教育統計數據，就讀成人本專科的少數民族人數最多（比例為7.79%），其次為普通本專科（7.44%）、研究生（5.78%）。這說明，學歷層次越高，接受相應教育的少數民族越少。另外，少數民族以網絡形式接受高等教育的比例很低，說明少數民族地區的網絡建設步伐有待加強。endprint

2.4 少數民族高校教師發展狀況

2.4.1 全國高校少數民族專任教師發展狀況（見圖3）

經過多年的發展，少數民族高校教師發展迅速，專任教師數量不斷增加。2000年，全國普通高校少數民族專任教師僅有2.51萬人（圖3），2013年發展至7.94萬人，比2000年增加了216%。2013年，我國普通高校擁有少數民族專任教師79439人（表5），占少數民族教職工數的64.8%。成人高校少數民族專任教師1826人，占少數民族教職工數的57.8%。全國高校少數民族專任教師占教職工比例為64.6%，低于2013年全國高校專任教師所占教職工比例。

2.4.2民族學院專任教師職稱情況

專任教師中正高級、副高級職稱人數所占比例是評判高校教學質量的一項重要標準。根據表6顯示，2013年，13所民族院校共有專任教師13273人。其中，正高級、副高級比例為48.6%，中級為36.3%，初級為10.1%。根據《普通高等學校基本辦學條件指標》規定，民族院校具有高級職稱教師占專任教師的比例應達到30%。因此，從總體上來看，我國民族院校的專任教師結構是合理的。若與全國普通高校專任教師職稱情況相比較，全國普通高校中具有高級職務教師占專任教師的比例為46.4%，中級職稱占40.0%，初級職稱為9.4%。以上數據說明，在教師結構方面，民族院校近年來注重努力提升教師職稱水平，其職稱結構相比于全國其他本科院校的平均水平而言，更為合理。

3民族自治地區高等教育發展狀況

3.1總體狀況

2013年末，我國民族自治地方總人口為18915.97萬人，其中少數民族9274.86萬人，少數民族占總人口比例為49.03%。研究民族地區的高等教育發展狀況能夠很好的反映出民族高等教育的整體發展水平。根據表7顯示，從2000年到2013年，民族自治地區高等教育發展速度均超過全國平均增長速度，內蒙古、西藏、寧夏的增幅在400%以上。民族自治地區的高等教育發展迅猛，雖然其與全國高等教育發展總體規模之間的差距在拉大，但是相對差距在逐步縮小。

3.2各民族自治區高校基本情況

根據表8顯示，5個民族自治區中，西藏的高校發展相對滯后，無論是高校的數量還是教職工數量均遠遠落后于其他4個地區。從2000年 到2013年，內蒙古、廣西、寧夏、新疆自治區的高校在數量上獲得了翻倍的增長，內蒙古、廣西、西藏、寧夏自治區的教職工數量也呈現出同樣的態勢。5個地區2013年的專任教師平均比例為66.4%，略低于全國高校專任教師所占比例（69%）。5個自治地區專任教師平均數量為2000年的3倍，表明少數民族教師隊伍不斷壯大且結構素質不斷提升。

4 21世紀以來少數民族高等教育發展的成就與問題

4.1情況總結

促進民族高等教育以更高質量快速發展，培養民族地區各項事業發展所需要的高素質學術、應用和復合型人才，緩解少數民族地區高級人才缺乏的局面，提高少數民族的綜合素質，對于促進少數民族地區經濟社會發展以及其他各項事業的發展具有重要的作用。少數民族高等教育具有雙重屬性，既遵循教育發展規律，又是國家一系列政策的產物。21世紀以來，在國家相應的扶持政策、教育傾斜、經費支持、民族對口支援等措施下，我國的民族高等教育取得了令人矚目的成就。

第一，少數民族高等院校迅速增長。截止到2013年底，我國共有18所民族院校，其中本科院校14所，高職專科院校4所。少數民族地區普通高校共計212所，其中內蒙古49所，廣西70所，西藏6所，寧夏16所，新疆41所。而2000年時，民族院校的數量為13所，民族自治地方共有普通高等院校97所。

第二，少數民族在校生比例逐步提高，民族院校規模進一步擴大。2000年，普通高等學校少數民族在校學生數31.99萬人，占到全國普通高校在校生的5.8%。到2013年，普通高等學校少數民族在校學生數達到183.74萬人，占到全國普通高校在校生的7.7%。13年間，我國少數民族在校生數量增加了近5倍。截至2012年底，13所民族院校中只有西藏民族學院，青海民族大學未形成萬人規模。西北民大、西南民大和中南民大在校學生人數分別為23708、25942、23433人，比2010年分別增長了448%、376%、232%。

第三，少數民族教師隊伍不斷壯大，且素質不斷提升。2000年，全國普通高校少數民族專任教師僅有2.51萬人，2013年發展至7.94萬人。并且，在13所民族院校的專任教師中，正高級、副高級比例為48.6%。根據《普通高等學校基本辦學條件指標》中相關規定，民族院校的專任教師中，高級職稱教師的比例不得低于30%。從13所民族院校的情況來看，遠遠高于這一要求。

第四，初步形成了多層次、多形式的民族高等教育格局。隨著民族院校規模的不斷擴大，其學科體系也在不斷完善。除了民族學科與人文學科以外，理、工、農、醫等學科體系已發展較為齊全。少數民族高等教育初步形成了多層次、多形式的辦學模式，主要由本、專科教育組成，同時兼有成人教育與職業教育。

4.2問題與對策

目前，我國的民族高等教育已經發展至一定規模，如何使民族高等教育由大向強，使民族高等教育為少數民族地區和社會主義現代化建設發揮更大的功效是亟待解決的問題。我國少數民族高等教育的基礎十分薄弱，但是在國家的政策幫助下和民族教育工作者的努力之下，發展速度很快。但由于原有的基礎較差，因此某些方面的質量還需要提高。具體來說，民族高等教育還面臨以下困境。

第一，民族特色的缺失，特別是在教育國際化的背景下，民族文化、民族藝術身份的模糊化問題更顯突出。民族高等教育是以不同文化背景的學生作為教育對象，其本身就擁有不同于普通高等教育的特色，是一種“人無我有”的優勢，存在即優勢，這種存在是融入學生血液里的民族屬性，學生本身就是民族藝術的活化石。但是近年來，不論是獨立的民族院校，還是少數民族地區的高校，十分重視自身規模的擴大和學科門類的齊全，學科建設與發展趨向國際化。國際化是一把雙刃劍，在享受國際優越教育資源的同時，也過濾了學生血液中的精華。民族高等教育的發展，不僅應該遵循現代教育的共同規律，還應當兼顧民族教育的特殊性，在教育國際化的形勢下，做好民族文化的傳承。endprint

少數民族高等院校在專業、學科課程設置等方面更要充分發揮其自身優勢，重視民族藝術的傳承性。民族高等院校中，設計藝術學專業是在繼承民族傳統技藝的同時又趨向國際化的專業，由于本專業的特殊性，特對其剖析，以便正視民族高等教育的困境及對策。首先從設計藝術學學科發展歷史來分析，中國的藝術設計學科建設應該是從19世紀末20世紀初才開始，關于中國的藝術設計學學科發展大致可以分為3個階段：（1）“圖案階段”，指晚清的洋務運動到辛亥革命終止，改良離不開“中體西用”；（2）“工藝美術階段”，民國政府時期到抗日戰爭終止，民國政府所進行的現代化改革是中西參半；（3）“藝術設計階段”，這是中國藝術設計全面轉型的階段，是從改革開放自今，改革開放的大變革是對傳統專業的大踏步“西化”。作為中國傳統民族藝術的重要學科工藝美術學科逐漸被質疑，1998年，教育部將工藝美術學科正式更名為“設計藝術學”。由此可見，無論是洋務運動、民國的現代化改革還是80年代的改革開放，傳統的技藝逐漸被淡化，工藝美術學科逐漸解構。其次從藝術設計學專業本體屬性來分析，作為民族傳統藝術的重要學科工藝美術，不僅研究中國傳統造物的準則，更多探討匠意，所謂“形而下者謂之器，形而上者謂之道”；而國際化后的設計藝術學專業是以一種標準構成式的教學作為基礎教育，作為道也是國際標準化下的造物風格或主義。在教學中，傳統的工藝美術時期的寫生課也逐漸轉化為藝術設計教育中必備的“構成”課，這是藝術個體向藝術共性的轉化。由此可見，國際化必然導致民族藝術身份價值的喪失，這是民族高等教育藝術設計學學科面臨的困境，民族高等教育中設計藝術學科國際化了，同時藝術也被大眾化了，研究如何保留并發展民族藝術的課題必將是解決現在困境的決策。

第二，加快少數民族高層次人才培養步伐（下轉第47頁）（上接第25頁）。作為我國高等教育的最高層次，研究生教育所培養的人才數量和質量直接關系到我國人才強國戰略的實施和社會主義現代化建設的全面推進。2013年，全國各類高校中僅有99441名少數民族研究生，占學生總數的5.785%，高層次民族專業人才極為缺乏。為此，應進一步優化民族高等教育結構，探索更加合理的少數民族研究生招生制度，完善研究生獎勵制度和激勵機制，加大研究生培養力度，努力提升少數民族研究生的數量和質量，為民族地區經濟社會發展配備充足的高素質專門人才和拔尖創新人才。

第三，內涵式發展與外延式發展相結合。2000年，我國民族院校共計13所，到2008年發展至15所，2013年增長至18所。我國的民族院校一直堅持的是內涵式發展模式，重視通過教育資源和教育結構的優化來提升教育質量。而我國民族地區的高校一直秉承著外延式發展模式，從2000年的97所高校發展至2013年的212所高校，擴張速度驚人。從理論上來看，外延式發展保證了內涵式發展所必須的規模要求，而內涵式發展則能提高并優化外延式發展的質量，二者是相互統一協調的。對于民族院校而言，可以通過適當增設新的學校來為少數民族學生提供更多的入學機會。而少數民族地區的高校則應通過合并擴大規模，合理調整學科結構，優化專業設置，爭取更多教育資源等方式來加強自身的建設，為少數民族提供更加高質量的教育。

參考文獻

[1] 謝煥忠.中國教育統計年鑒[M].中華人民共和國教育部發展規劃司，2014.endprint