云臺山景區運作模式探究

汝楠

[提要] 本文基于對我國現行法律法規中關于旅游資源和管理運營部分內容的分析，從時間順序的角度，展現云臺山景區伴隨國家改革開放到現代化建設整個過程中的發展歷程。結合云臺山景區不同發展階段的運營特點和當時法律特征，展現云臺山景區的管理變革，總結云臺山景區運營模式的特征。

關鍵詞：旅游；云臺山景區；運作模式

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年7月17日

位于河南省焦作市境內的云臺山，總面積達280平方公里，距離河南省省會鄭州市咫尺之遙，優異的地理位置和便捷的交通使得云臺山有著得天獨厚的景區條件。云臺山不僅風景秀麗，更是成為歷代詩人爭相描寫的對象。云臺山本身是原始森林，除了有別致的景色之外還有各種豐富的藥材和奇珍異獸，正因為如此，云臺山憑借其美麗的景色、悠久的歷史、寶貴的科研價值和時尚的養生生態等一系列獨到的特色，成為了著名的文化景點。本文基于對我國現行法律法規的分析，從云臺山地區發展的時間順序的角度，展現出伴隨國家改革開放到現代化建設的整個過程中，云臺山景區的管理是如何變革的。

一、云臺山景區運作模式

（一）我國關于旅游資源的規定。通過查閱《民法通則》第八十條、第八十一條和第八十二條說明旅游資源屬于全民，可以尋求代理人來管理經營景區。旅游資源不屬于某個企業或個人，它屬于國家，國務院或者各級政府有權來監管旅游資源。在我國，由建設部門、林業部門、環保部門、文化部門、國土資源部門、宗教部門和水利部門等來分別監管景區內的一草一木，而且有專門的旅游資源管理部門管理旅游資源。

對于云臺山的管理，起初是比較傳統的自主開發模式，由政府投入管理為主，云臺山景區管理局融資支持為輔。隨著景區的發展，政府和景區管理局都認識到，目前的管理模式并不適用云臺山這種大型且復雜的景區，所以提出成立焦作云臺山旅游發展有限公司，最后變更為焦作云臺山股份有限公司。總體來說，云臺山采取的是政府主導下市場化逐步深入參與的經營體制。

（二）云臺山景區不同發展階段運作模式

1、云臺山第一階段的發展。焦作市從1956年建市以來，政府對于這個城市的定位是工業城市，這樣的情況下，焦作市在隨后幾十年的發展過程中形成了較完備的工業體系，尤其煤炭產業在當時的國民經濟中占有很高的比例，屬于同時期全國重要的優質煤炭產業基地。在1984年以前，云臺山景區幾乎是沒有開發的，并且在云臺山所處的區域上，有很多煤炭工業、造紙廠、小磚窯等。在當時這些工業的開采技術含量低，而且政府并沒有意識到旅游資源和生態環境的重要性，所以這一時期粗獷的工業生產肆意的破壞云臺山的自然環境，這個行為對云臺山后期開發旅游時的自然資源造成了極大的傷害，同時這時候的旅游事業并不受政府的重視，也沒有得到開發和利用。在此階段，云臺山沒有專門的旅游管理機構，景區也不具備旅游業發展的條件和動力，也就沒有產生可以保障旅游發展的制度。

2、云臺山第二階段的發展。焦作剛開始被稱為黑色焦作，因為焦作的煤炭特別多，為我國提供了大量的煤炭資源。隨著煤炭的過度開采，煤炭產量一日不如一日。所有的煤炭工廠都開始進入瓶頸期，產量大幅度下滑，入不敷出。也就是在此時，政府幡然醒悟，必須要轉型。此時，修武縣政府看到旅游業逐漸的興起，于是將云臺山景區的發展提上了日程。首先改變的就是景區附近的工業區，政府將所有的工業區都進行了整合，并讓所有的工業型企業都挪到了專門的新工業區，并對之前對生態的破壞進行了整合和保護。當時成立不久的修武縣旅游籌備處，經歷了前后兩次變革，最后更名為修武縣云臺山風景區管理局，并在現有體制的基礎上，提出了較為符合當時情況的管理體制——“景鄉合一”。景鄉合一是說鄉黨委、鄉政府與景區管理局一起管理。此時，云臺山景區提出的“景鄉合一”的管理機制是非常符合當時的現狀的，在考慮旅游資源的發展時，政府能充分地發揮作用，協調景區的發展與環境的保護。但是云臺山的其他景區，例如茱萸峰、子房湖等景點在當時的體制下隸屬于林業和水利管理部門，所以在發布政策時，很難將它們也納入其中，這不僅阻礙了景區整體的發展，也阻礙了對景區內環境的保護。而且，景區管理機構更看重的是旅游資源能多大程度上可以被開發和利用，沒有用一種企業管理的思想去思考景區的發展，同時，游客并不知曉云臺山，所以客流量非常少，使景區的發展難以持續。不僅僅是云臺山，整個河南整個國家都沒有一個完整的旅游業，市場上也沒有一個相應的市場主體。整個旅游業處于探索階段，所以市場不能提供任何有效的手段來促進景區的發展。

3、云臺山第三階段的發展。在接下來的四年間，云臺山飛速發展。首先被國家認定為國家級地質公園和國家4A景區；其次景區的管理體制由“景鄉合一”變為“景政合一”，也就是說政府放手，云臺山景區擁有了很大的主動權，將資金全部用于基礎設施和景區的發展上，整個景區有著良好的秩序。2003年，政府再一次將景區進行了整合，合并了云臺山、青龍峽、國家森林公園、子房湖水庫、百家巖和峰林峽景區，統稱為云臺山景區管理局，整合了全縣的旅游資源，此舉不僅避免了資源、人才、資金的浪費，還能更好地發展旅游事業。

4、云臺山第四階段的發展。2004年后，隨著旅游人數的激增，云臺山也大力加強了環境的保護力度。為可持續發展提供必要的條件。云臺山景區依據我國關于環境保護的各種法律和旅游資源管理方案，結合當地景區，制定了《關于加強云臺山風景區資源保護管理的規定》等規章制度，從權責分明助力景區永續發展、統一管理、限制性規定、管轄范圍和法律責任等內容進行了規定和說明。《條例》的出臺，有利于整合相關部門的執法力量，依法開發、利用、管理和保護自然資源、旅游資源，規范旅游秩序，同時為其更加規范運作、有序利用資源提供了法律保障。

在此階段，云臺山充分發揮了政府給予的資源和政策，大力加強了對云臺山景區環境的保護。同時，整個旅游市場也完善了起來，從政府財政投入為主的自主開發模式轉變為市場化模式。2009年，云臺山景區繼續整合旅游資源，收入了神農山索道旅游發展有限公司、青天河游船旅游發展有限公司和云臺山國際旅行社，在焦作云臺山旅游發展有限公司和青龍峽旅游服務有限公司的基礎上，成立了焦作云臺山旅游股份有限公司，并提出了以“食、住、行、游、購、娛”等六大要素為主的旅游資源發展路線。并在云臺山景區內提出推廣數字化景區，建設了先進的車輛統計系統和停車管理系統，用來統計分析進入景區內車輛的類型和車輛都來自哪里，最后將所有的數據進行分析，了解大概是哪類人會來景區旅游以及來景區時間的長短，從而可以對景區的下一步計劃進行調整。在2005年建成了亞洲第一的大型生態停車場，改變了傳統停車場擁擠和環境臟亂的現象。在此階段，云臺山景區有了規范的管理、完善的人資系統和數字化的景區模式，云臺山在整個旅游業中非常有競爭力，焦作的旅游收入也日漸增多。為了能在發展旅游業的同時，提升附近鄉村的發展，云臺山景區將云臺山出口處的五個村落，全部改造成了旅游綜合服務區，游客可以在服務區內休整，這樣也帶動了周邊村落的發展。之后，為了緩解旅游旺季景區的接待壓力，在旅游道路沿線規劃建設了四個觀光農業園區，將原來分散的農戶手里的農田、果園、生態林等，通過土地流轉，實現土地的相對集中和統一經營。在此基礎上，為過往的游客提供觀光、采摘和消費等服務。最后，將當地的藥材進行了開發和二次加工，形成了系列性的云臺山特產，成立了許多旅游副產品公司。

二、結語

總體來說，云臺山現在已經形成了政府主導下市場化逐步深入參與的經營體制，這樣有三個方面的優勢：其一是政府主導可以爭取上級政府部門的政策、資金等方面的支持；其二是以市場化、現代化的企業運營模式，提升資源配置的效率；其三是政府宏觀規控下可以避免市場失靈，為景區的長遠發展創造有利的條件。

主要參考文獻：

[1]楊海霞.焦作：百年煤城的轉型之路[J].中國投資，2009.2.

[2]李建華.河南省云臺山景區保護條例[N].河南日報，2013.12.1.endprint