關于民辦高校督查督辦工作的若干思考

張廷麗

摘 要： 督查督辦工作是確保各項頂層決策落實、推進重點工作順利貫徹實施的一項重要職能，也是加強高校機關效能建設的有力手段。本文結合廣州南洋理工職業學院在督查督辦方面的實踐，指出民辦高校督查督辦工作的特點，分析現階段民辦高校督查督辦工作難點問題，思考改進民辦督查督辦工作的可行性措施，力求通過提高民辦高校督查督辦工作的效率與質量，推動民辦高校各項工作的有序發展。

關鍵詞： 民辦高校 督查督辦 督辦特點 可行措施

早在2005年，習近平總書記在任浙江省委書記期間就說：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環節。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”要在教育新常態下辦好具有鮮明特色的民辦高等教育，必須充分發揮好督查督辦這把“尚方寶劍”的作用，從而有效推動學校決策的全面高效落實。

一、新時期下民辦高校的督查督辦工作

（一）督查督辦的內容和對象多元化。民辦高校的辦學過程體現了理論與實踐相結合的鮮明特點，其教學過程實際上就是融產、學、教、研于一體的實訓過程。作為“自力更生型”的辦學主體，民辦高校在校企合作方面常將企業產業一線的實踐成果適當融入學校的理論教學中，以期準確把握市場需求的脈搏，有針對性地培養具備現代產業技術技能的人才。近年來，廣州南洋理工職業學院響應“中國制造2025”的時代號召，以現代學徒制為依托，以訂單班為培養形式，建立了一系列校企合作產學研融合的教學項目，探索了準雙元制人才培養模式。因此，對于民辦高校產學研融合的教學全過程管理，無論是實訓教學設備的維護保養及其他教學資源的有效使用，還是校外實訓基地的運作狀況，或是實踐教學所面臨種種問題，學生下企業頂崗實習的動態進展，又或者是科研活動的開展狀態，產教融合共建的專業教學應用，甚至是各職能部門日常運作中的設施設備采購、工程建設、有償經營活動等方方面面都是關乎學校教學質量和整體發展的關鍵。這多元化的內容和對象都應納入學校的督查督辦范圍，從而實現在督查中實施，把握學校發展的宏觀大局。

（二）督查督辦的形式多樣化。以廣州南洋理工學院為例，民辦高校生源來源廣、多樣化，有普通高考畢業生，有跟讀生，有“3+證書”類學生，還有專升本的學生，甚至有赴境外學習的交流生。生源構成和基本素質復雜多樣，這要求教學過程必須堅持“有教無類、因材施教”的原則，以分層培養的方式培育各具特色的人才。從教學管理角度的科學監管出發，要求督查督辦工作要形式多樣化，點面結合，內外聯動，督辦與幫辦結合，調研與督查聯合，多渠道開展督查督辦，從而實現以人為本的全覆蓋。

（三）督查督辦的深廣度多層次化。民辦高校督查督辦工作的深廣度呈現多層次的態勢，一方面督查督辦范圍要廣，涵蓋教育主管部門相關政策和部署、投資集團的決策、學校重點工作落實狀況、學校重大會議決議事項的落實、師生員工反饋的要事急事的處理情況等校內校外廣泛事務。另一方面督查督辦程度要深。南洋學院的師資要求多為“雙師型”或“雙師素質型”，這要求專任教師不僅僅要具備一定的職稱，還要具備本專業實際工作的技術職稱。在教學過程中除了在課堂上“傳道授業解惑”以外，還要利用寒暑假“帶兵上陣”下企業接受再教育和參與一線生產研發。這對督查督辦工作提出多方協同深入督查的要求，不能以“同質化”看待，搞“一刀切”淺層督查，必須根據不同情況分層次深入開展督查，力保科學推進學校各級政令暢通、決策落地生根，師資力量多面發展。

二、民辦高校督查督辦工作的難點問題

（一）學院組織重視力度不足。與公辦院校不同，民辦高校作為“體制外”的單位，首要面對的是辦學經費的“硬約束”。這種特殊性質決定了某些民辦高校在實際工作中，從思路到方案、從會議到部署、從決策到執行，文山會海研究的重點在于擴大招生與教學規模工作上，隨著民辦院校不斷升級的外延式發展，學校事務日益繁雜，督查督辦工作反而容易被忽視，從而流于表面。

（二）機構設置與人員配備不科學。目前，雖然某些民辦高校制定了督查督辦相關制度，但并未設置專門的督查督辦機構和配備專職人員，多是由辦公室承擔此項職能。部分院校即便設置了督辦室，但在人員配備上也嚴重不足，通常由辦公室一名普通人員兼任，開展工作時，由于機構設置和人員配備不科學，影響督查督辦的整體效能。

（三）督查督辦工作體制不健全。縱觀民辦高校督查督辦工作體制的實際運行情況，不難發現，這項工作很多時候只是按照各級領導的臨時決策，臨時確定督查督辦任務，沒有形成常態化工作，工作缺乏連貫性，導致某些工作人員常常止步于督查督辦的結果，而忽略總結工作規律，將工作經驗系統化，形成長效機制。同時，督查督辦工作的監督和管理機制不完善，缺乏合理的考核制度、公開制度和獎懲制度。

（四）督查督辦工作信息化建設滯后。出于成本角度的考慮，某些民辦高校在信息化建設進程中比公辦院校“慢半拍”，仍然依賴傳統模式辦公，但納入學校督查督辦范圍的一般都是重要程度高、落實難度大、完成周期長的事項，如果采用口頭交辦、電話督辦或者書面傳達等方式不僅耗時耗力，而且很難動態跟進辦事過程。因此，加快督查督辦信息管理系統的開發，將督查事項的擬辦、立項、交辦、催辦，辦結、反饋、歸檔等環節納入信息系統成了民辦高校督查督辦不可繞開的命題。

三、改善民辦高校督查督辦工作的可行策略

新時期民辦高校要改善和加強督查督辦工作，必須采取多元化手段，多方面齊抓共管，才能取得突破性成果，筆者認為可從四個方面著手。

（一）加強組織重視和完善體制結合。首先，要從兩個層面出發加大對督查督辦工作的重視力度，一方面學校領導要強化對督查督辦工作的支持，把督查督辦工作提到日程上，作為年度重點要點工作來抓，另一方面要貫徹全校性大督查大督辦的觀念意識，為督查督辦工作營造良好的工作氛圍。南洋學院在這方面的經驗做法是專門設立督辦崗，院長親自“點兵”選出督辦員，給予督辦人員參加各重要會議、閱讀各層次文件、協調開展督查、催辦大事要事等權利。同時，著力抓好督查督辦制度建設，從學校實際出發，完善督查督辦管理制度。如建立督查督辦工作臺賬制度、限時辦結制度、反饋制度、通報制度、考核制度等，確保督查工作制度化。在反饋、通報環節，重要事項督查辦結情況要在黨政聯席會議上匯報，通過會議紀要向教職工公開，并形成干部問責制，將督辦工作結果作為各責任部門考核的內容之一，對工作進展緩慢的部門，責成報告落實不力原因，并追究相關人員的責任。

（二）專項督查和重點督辦并舉。對于突發的重要事件，督查督辦工作人員應當快、穩、準地在短時間內解決問題，這就需要成立專門的督查督辦工作小組，縮減不必要的程序，特事特辦，深入研究問題根源，提出有效處理方案，實施專項督辦。在面對一些實施時間較長的重大專項工作時，督辦人員要借助專項督辦形式，由頭到尾緊催勤促，監督工作盡早落實到位。

（三）聯合督查督辦和分層督辦共振。面對民辦高校工作事務繁、任務多、范圍廣的情況，南洋學院采取聯合督查與分層督辦雙管齊下的方式開展督查督辦工作。一是對于跨部門的重大事項的督辦，要求學校各相關單位負責人員積極配合學校督辦專員開展工作，聯合出擊，落實督查督辦計劃。二是對于各部門日常工作落實的督查督辦，由督查辦公室進行進度監管，發揮統攬全局、聯系左右的作用，具體實施執行均有各部門內部的相關督查督辦工作人員負責，形成分層督辦的管理鏈條，建立上下聯通，縱橫成網的督辦工作體系，推進督查督辦工作的深入開展。

（四）實地督查和信息化督查聯動。在具體督查事項上，結合實際需要，南洋學院要求督查督辦人員深入工作一線調研，開展實地督查，深入了解和掌握實情，及時發現問題，以實地調研督查督辦為切入點，解決潛在問題和階段性突出問題。

總而言之，民辦高校督查督辦工作要在深刻理解其特點的前提下，準確找出民辦高校的督查督辦工作的癥結所在，巧妙利用民辦高校教學改革的倒逼壓力，充分發揮督查督辦工作先鋒與引領的推手作用，構建起專項督查、重點督查、聯合督查、分層督查、實地督查、信息化督查“多位一體”的大督查工作格局，確保學校決策部署執行有力，實現民辦高校從外延式發展向內涵式發展的跨越。

參考文獻：

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