成都服務外包產業競爭力評價

【摘要】成都作為全國24個服務外包示范城市之一，以其特有的魅力吸引著全球優秀企業落戶成都，但是與上海、北京、廣州、深圳等一線城市相比，成都不僅在投資的硬件方面，而且在投資服務的軟件方面還有較大差距。本文以邁克爾·波特的競爭力“鉆石模型”為理論依據，通過搜集全國24個城市在服務外包產業的各項統計數據，分析得出成都處于全國服務外包城市的第9位，為不斷提升成都服務外包產業的競爭力，文章最后提出了加快創新驅動的步伐、壯大服務外包市場主體、打造服務外包人才梯隊、加大財稅金融政策扶持力度等建議。

【關鍵詞】服務外包 競爭力 對策建議

一、成都服務外包產業發展概述

從1991年國務院正式批準成都高新技術產業開發區起，成都就開始大力發展金融、會展、電子終端、通信、生物醫藥、軟件及服務外包等高端服務業。由此，成都市服務業增加值在GDP中的比重就逐年提升，2016年成都市服務業增加值占GDP的比重達到53%，成為帶動城市轉型升級的“綠色引擎”。近年來，成都市奮力打造“兩城”——國際軟件名城和國際旅游休閑名城，“兩都”——中國服務外包和商務會展之都、中國文化創意之都，將服務外包產業確定為戰略性新興產業，成為現代服務業重點發展的“三駕馬車”之一。成都依托自身完善的基礎設施、充足的人力資源、較低的成本優勢與政府的大力支持，服務外包產業正呈現出快速而穩健的發展態勢。

（一）服務外包產業規模不斷擴大

成都按照“建設服務業核心城市”的要求，大力發展以信息技術為支撐的新興服務業，以服務外包產業為突破口強勢帶動現代服務業的提檔升級。2009年成都實現離岸服務外包合同金額1.69億美元，實際執行額1億美元，同比分別增長113%與100%。2010年成都實現離岸服務外包合同金額3.36億美元，實際執行金額2.58億美元，同比分別增長99%與158%。2011年實現離岸服務外包合同金額6.1億美元，實際執行金額4.7億美元，同比分別增長47.08%與80.91%，離岸服務外包合同金額和執行金額位居西部第一。2013年成都市軟件及信息技術服務業實現主營業務收入1550.8億元，同比增長21.8%，僅僅軟件服務外包這一項收入就高達54.6億元，同比增長10.5%。①到2016年底，成都市服務外包產值達到1040億元，占服務業增加值比重達33%。

（二）服務外包產業布局不斷完善

成都服務外包產業在這些年的發展中，按照“集約、多元、高端、市場”的發展思路，逐步形成了“一個中心、多點聚集、梯度轉移”較為清晰的產業空間布局。天府新區高新技術產業區的服務外包產業區是成都市服務外包產業發展的“中心區”，該區是成都服務外包產業的核心空間載體和中外頂尖企業的聚集區，主攻高端服務外包業務。成都市的五個中心城區（錦江區、武侯區、青羊區、成華區、金牛區）是服務外包的特色聚集發展區，體現了產業布局的“多點聚集”的特色。其中，市中心主要發展高端專業服務業，西南城區主要發展中高端服務外包業務，西北城區主要發展工程設計服務業務，東部城區主要發展汽車工業設計服務業?！疤荻绒D移”是指成都服務外包業務從一圈層的中心城區逐步向二、三圈層的溫江區、郫縣、崇州市和都江堰市等梯度發展，在全市形成合理布局、有序發展的服務外包產業格局。

（三）服務外包產業競爭力不斷提升

2006年成都成為國務院首批批準的全國21個服務外包示范城市之一。2008年成都成功進入全球服務外包新興城市50強，位列第37位。2010年美國《福布斯》雜志發布的未來10年發展最快的城市，中國成都摘得第一名。2011年成都榮獲中國服務外包城市投資吸引力最強城市稱號。2012年成都市獲得中國服務外包城市“投資滿意度”第一名，“投資吸引力”第二名。2013年成都高新區天府軟件園又奪得“中國服務外包園區十強”桂冠。隨著成都服務外包競爭力的不斷增強，越來越多的國際領軍企業落戶成都，截止2016年12月，世界服務外包的百強企業中已有21家進駐成都，埃森哲、Wipro、海輝、博彥、IBM三家企業在成都設立了研發中心，國內服務外包的十大領軍企業有6家在成都設立分支機構。

二、服務外包產業競爭力的理論基礎

產業競爭力，是指某國或某地區的某個特定產業相對于他國或其它地區同一產業在生產效率、市場需求與持續獲利等方面所體現出來的競爭力。產業競爭力的理論基礎主要有比較優勢原理與競爭優勢原理。19世紀初的古典經濟學家李嘉圖在絕對優勢原理的基礎上提出了比較優勢原理，該理論的核心思想是當一國在兩種產品上均不具有絕對優勢，但只要其產品與另一國同類產品的成本差距不一樣時，成本差距小的就是該國具有相對比較優勢的產品，兩國都集中力量生產各自最具有相對比較優勢的產品，并進行交換，仍然會使交易雙方獲得比交易前更大的利益。競爭優勢原理是20世紀80年代美國經濟學家邁克爾.波特提出的，他認為傳統的比較優勢理論并不能說明產業競爭力的來源，他指出產業競爭力真正的構成要素應當由生產要素，國內市場需求，相關和支持性產業，企業戰略、企業結構和同業競爭四個主要要素與政府行為、機會兩個輔助性要素構成。前四個要素構成“鉆石模型”的主體框架，他們之間彼此相互作用、相互影響，共同決定產業競爭力水平的高低。

1998年加拿大兩位學者Padmore和Gibson，在“鉆石模型”的基礎上，根據多年的研究經驗，建立一個以產業集群為基礎的GEM模型也進一步詮釋產業競爭力問題。GEM是其模型中三個因素對的首個大寫字母構成的一個組合，第一個因素對是基礎（Groundings），包括資源與設施兩個因素。第二個因素對是企業（Enterprises），包括供應商和相關輔助產業，以及企業結構、戰略和競爭兩個因素。第三個因素對是市場（Markets），包括當地市場和外地市場兩個因素。這三對六個因素組成的蛛網結構圖如下：endprint

為了定量測算出一個產業集群的綜合競爭力，GEM模型還分別對各個因素進行了量化。模型的量化過程主要有三個步驟：

第一步是對6個因素賦值，每個因素賦值1分到10分，各個分值的意義如下：1分——水平很差；2分——水平較差；3分——水平很有限；4分——水平有限；5分——適當及格；6分——及格；7分——不錯；8分——良好；9分——優秀；10——非常優秀。

第二步是進行因素對的計算和轉換，得出因素對的分值：

PairScore=（D2i-1+D2i）/2

公式中的Pair Score代表“因素對分值”，D2i-1和D2i表示各個因素的得分。D2i-1和D2i所代表的“因素對”中兩個可以相互替代的因素。②

第三步是計算整個產業競爭力的GEM分數：先計算集群線性分數分值：

Linear Cluster Score=Πi=1，2，3（PairScore），然后進行兩次轉換，第一次是把集群線性分值轉換為各個“因素對分值”的乘積，第二次只是一個比例上的轉換問題，目的是使最后得分的滿分為1000分。根據上述推導過程，GEM模型產業集群競爭力的量化表達式為：。根據這個公式，就可以求出一個產業集群的整體競爭力水平。③

三、服務外包產業競爭力評價指標體系的構建

根據指標體系構建的客觀性、系統性、可行性、獨立性與敏感性等五大基本原則，以GEM模型為理論基礎，將該模型中的六個因素分別細化，構建出如下服務外包競爭力指標體系。

四、成都服務外包產業競爭力評價

從2006至2016的10年時間里，成都大力發展服務外包產業，學術界對服務外包的研究也逐漸增多，官方統計數據也越來越完善。本文主要參考了國家商務部、四川省商務廳，成都市商務局發布的數據公報，收集了近年來四川省與成都市政府工作報告、政府統計年鑒中的相關數據，并且綜合了中國服務外包網和服務外包研究中心官網上的數據資源，因此本文的數據來源均有據可查，真實可靠。

根據表1服務外包競爭力評價指標體系，利用收集得到的各項數據，我們測算出了全國24個服務外包基地城市的綜合得分與最終排名，具體見表2：

成都服務外包產業在上表中綜合排名第九名，得分6.48分。下面將就成都在GEM模型中的6個因素得分情況說明如下：

（一）資源

1.經濟狀況。2016年成都全市GDP為12170.2億元，全國城市排名第8位，與北京、上海、廣州GDP超過2萬億的城市相比還有較大差距。

2.地理條件。成都市位于四川中部，四川盆地西部，自古就有天府之國的美稱，中國最佳休閑城市。成都在西部大開發戰略中處于極為重要的地位，是成渝經濟區重要的一核，加之省市合力推進的天府新區，成都確立了“承接轉移”和“自主創新”的雙輪驅動發展戰略，為打造國際一流的服務外包產業集群中心奠定了堅實基礎。

3.資本情況。2016年世界500強企業中有278家落戶成都，駐蓉外國領事機構16家，利用外資實際到位，86.2億美元，同口徑同比增長14.5%，在全國服務外包基地城市中處于中上水平。

4.勞動力成本。2016年成都城鎮居民人均可支配收入達35902元，同比增長8.1%。比全國平均水平分別高0.3個百分點。在全國24個服務外包基地城市中處于17位，處于勞動力成本相對便宜的位置。

5.知識勞動力。目前，成都地區在校大學生人數約為79.2萬人，處于全國前列。

6.服務業發展水平。2016年成都市服務業實現增加值6463.3億元，增長9.0%，增加值占GDP的53%。

（二）設施

1.基礎設施。截至2016年末，全市公路總里程26037公里，其中高速公路925公里。寶成線、成昆線、成渝線、達成線、遂成線5條電氣化鐵路干線在成都交匯。成都雙流國際機場是國內第四大航空樞紐（僅次于北京、上海、廣州），世界前50大繁忙機場，民航旅客周轉量783.7億人公里，增長9.3%，成都天府國際機場于2016年5月27日開工，一期工程計劃2019年完成，2020年將正式投入使用。近年來年成都加速推進“光網成都、智慧城市”工程，努力實現光纖信息網絡和3G無線網絡全覆蓋、信息化，主要城區、重要交通干線和主要旅游景點3G網絡全覆蓋，主要商業區Wi-Fi規模擴大2至3倍。

2.政府支持力度。四川省與成都市政府早在10年前就高度重視服務外包產業的發展，2007年四川省人民政府發布《關于加快發展服務外包產業的意見》，同年成都市人民政府也出臺《關于促進成都服務外包發展的若干意見》。2010年7月成都市商務局、成都市財政局出臺《關于實施進一步促進全市服務外包產業發展有關政策的通知》，明確提出：“要將成都建設成為中西部領先、國際知名的服務外包城市?！?/p>

3.教育科研機構。成都市有四川大學、電子科技大學、西南交通大學等國內外知名高校56所，擁有四川省社會科學院、中國科學院成都分院、成都核動力研究院等數家科研機構，截至2016年底引進高層次創新創業人才超過1500人，海歸博士超過700人。

4.法制環境。2012年成都市行政權力網上公開透明運行工作獲得第二屆“中國法治政府獎”。2013年中國首份法制政府排行榜公布，成都以221.14分名列全國第五。前四名分別是廣州市（234.43分）、上海市（230.44分）、北京市（224.18分）、南昌市（222.75分）。2015年頒布的《成都市法治政府建設規劃（2015～2020年）》提出了成都市建設法治政府的目標是：“持續簡政放權、放管結合、優化服務，構建規范化、信息化、扁平化的管理模式，加快打造零障礙、低成本、高效率的政務環境，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”endprint

（三）供應商及相關輔助行業

1.產業聚集程度：根據《2011版中國城市競爭力報告》的產業聚集程度指標，程度得分0.651分，排名在24個服務外包基地城市中位居11名。近年來成都市各區縣繼續加大產業園區的建設力度，成都金牛高科技產業園，青羊工業發展集中區西區，武侯工業園，龍潭都市工業集中發展區，成都高新技術產業開發區，成都經濟技術開發區，郫縣現代工業港等具有高度產業聚集效應與規模經濟效應的現代化園區。

2.企業間協作程度：當前成都市政府投資的公共技術平臺近2億元，社會投資的超過1億元，數量有30多家。2016年底，隨著西部金融中心建設的加速推進，成都市銀行與保險機構分別增至61家、72家，不少銀行將金融后臺服務中心放在成都。

3.相關行業數量：2016年成都市全年實現進出口總額410.1億美元，比上年增長4.0%。2016年末全部金融機構人民幣存款余額31434億元，比上年末增長6.7%。全部金融機構人民幣貸款余額25009億元，增長13.8%。全年資本市場實現融資602.4億元，同比增長3.5%。

4.相關行業專業化程度：2016年中國制造業企業500強中四川占18家，成都入圍8家。

（四）企業結構、戰略和競爭

1.企業實力。截至2016年底，全球100強服務外包企業有20多家落戶成都，中國10大服務外包領軍企業中有6家在成都設立了分支機構。9家成都本土服務外包企業成功躋身中國服務外包成長性企業的百強行列。

2.企業創新能力。2016年，成都全市專利申請量達98251件，其中發明專利申請量39500件，居副省級城市第二名；專利授權量41309件，其中發明專利授權量7202件；擁有有效發明專利25198件，每萬人有效發明專利16件。

3.高層管理者素質。2016年成都服務外包從業人員達到22萬人，引進高層次人才千余人，海歸博士600余人，中組部“千人計劃”12人，四川省“百人計劃”25人。

（五）本地市場

2016年成都服務業增加值6463.3億元，位居副省級城市第4位，同比增長9%；完成重大服務業項目投資857億元，總部經濟、連鎖經營與同城配送等商業形態發展快速。民間金融機構不斷出現，電子商務交易突破萬億。2016年全市實現旅游總收入2502.25億元，同比均增長22.55%。

（六）外地市場

2016年成都實現進出口總額410.1億美元，同比增長4.0%。對歐盟出口額38.6億美元，下降1.7%；對美國出口額73.2億美元，增長13.0%；對日本出口額11.6億美元，下降1.0%；對中國香港出口額23.1億美元，下降12.1%。5家本土企業成為中國服務外包百強成長型企業，地奧與康弘公司自主研發的新藥成功進入歐美市場，新增班加羅爾等4個友好城市。成都成為北京、上海、廣州之后第四個獲批72小時過境免簽的政策城市。

五、成都提升服務外包競爭力對策與建議

在全國24個服務外包示范城市中，成都市服務外包競爭力暫列第9位，與上海、北京、廣州、深圳等一線城市在諸多方面還存在較大差距，為此四川省與成都市人民政府相繼出臺多項政策措施提升服務外包的競爭力。

（一）加快企業創新驅動步伐

中國宏觀經濟領域內所進行的供給側結構性改革，主要針對我國產業結構長期處在全球價值鏈的中低端，產品附加值不高，資源消耗大問題提出。就服務外包產業而言，雖說相對鋼鐵、水泥、煤炭等傳統高耗能產業，的確是能耗低，綠色、環保、污染小，但是該行業以信息技術產業為依托，而信息技術產業又是日新月異，如果不緊跟時代步伐，很快就會被降到產業的中低端，失去競爭力，甚至被市場所淘汰。因此對于服務外包企業而言，加大研發投入，時刻與信息技術的發展保持同步，才能使自己不失去競爭優勢。為此，政府應當營造較為濃厚的創新環境與氛圍，搭建眾創平臺與眾創空間，通過眾包眾籌等新興商業模式激發企業的創新活力與動力，鼓勵企業增強集成創新的動能，形成單項業務外包與綜合業務外包的創新優勢，力爭實現重點領域的整體突破與創新。鼓勵企業探索新領域，開展新業務，實現跨界融合，打破傳統行業之間的銅墻鐵壁，實現資源的優勢互補與互利雙贏。

（二）壯大服務外包市場主體

深入貫徹實施“大眾創業、萬眾創新”戰略，不斷推進“放管服”改革步伐，為企業發展創造良好的外部政策環境，大力實施“產業精準招商”戰略，編制成都市服務外包產業未來重點發展的產業目錄，重點發展云計算服務、軟件研發及開發服務、集成電路和電子電路設計服務、電子商務平臺服務、大數據分析服務、工業設計服務、醫藥和生物技術研發服務與文化創意服務等產業，吸引全球優秀服務外包企業來成都投資，在成都設立分公司、子公司、研發中心與業務中心。

支持本地企業做大做強，通過引進全球優秀服務外包公司進駐成都，形成外資企業與本土企業同臺競爭的局面，增強本土企業的市場競爭危機感，迫使本土領軍企業加大研發資金的投入，鼓勵本地企業借助金融資本的力量，通過并購重組、IPO、發行債券等多種形式，加快企業轉型升級的步伐。大力實施中小企業“專、精、特、新”的培育壯大工程，鼓勵本地服務外包小微企業堅持走專業化、精細化、特色化與新興化發展道路。

深度融入“一帶一路”發展戰略，強化開放、合作、共享、雙贏的理念，充分發揮政府的引導作用，行業協會的協調作用與企業的主體作用，借助移動互聯網便捷交流優勢，搭建服務外包企業溝通交流平臺，推動服務外包企業之間的資源共享與優勢互補。創造各種有利條件鼓勵本土優秀企業走出去，支持它們在海外建立分公司、子公司、研發中心與支付中心，在全球范圍內擴大成都服務外包的競爭力與影響力，

（三）打造服務外包人才梯隊

服務外包產業屬于輕資產行業，企業固定資產的投入比例并不高，人才是服務外包企業競爭的關鍵，特別是高素質、復合型人才的競爭。目前，四川省有普通高校42所，其中23所高校落戶成都，在校大學生人數60多萬人，能為服務外包企業供給提供足夠的人才保障，但是需要根據經濟社會發展變化，不斷調整專業設置，適度增加IT相關專業的數量與招生規模。各職業技術學院應當與企業加大合作力度，廣泛開展訂單式人才培養與培訓，為服務外包企業輸送了大量的人才。在加大本地培養人才的同時，還應該加大對服務外行業領軍人才、留學回國人才、研發人才、創新人才與高級管理人才的引進力度，抓好川籍成功人士的返鄉創業工程，從購房落戶、子女入學、醫療保險與養老保障等多方面為他們創造及時、便利與快捷的服務，以真正宜居、宜業、宜商的環境吸引全球優秀人才。endprint

（四）加大財稅金融政策扶持力度

凱恩斯宏觀經濟調控原理指出對于能促進就業、拉動GDP持續穩定增長，同時又能促進國際收支平衡的產業，應該使用積極的財政政策與貨幣政策。服務外包產業對當前中國經濟就能發揮上面三個顯著作用，因此，對于服務外包產業中的大企業、大項目與大平臺應切實加大財稅金融支持的力度，為企業的自主研發，并購重組等戰略發展提供相應的融資渠道與融資便利，比如支持符合上市條件的企業進入滬深主板市場、中小板市場、創業板市場以及新三板市場融資，支持符合條件的服務外包企業通過債券市場發行企業債券與公司債券，通過多元方式籌集資金，不斷擴大企業的規模與競爭實力。對于本地的服務外包小微企業，要善于用財稅金融政策的引導作用，推動其加大對“專、特、精、新”的投入，促使其成為細分行業的實力企業。

注釋

①引自成都市統計局，2013年成都市“產業升級”戰略實施情況統計監測報告，成都市政府網，2014-04-13.

②楊建梅，楊靜.企業集群競爭力GEM模型與鉆石模型的對比研究[J].科技進步與對策，2003（10）：97-99.

③王錦秀.產業集群競爭力評價指標體系研究[M].廣東省社會科學院出版社，2007：37-38.

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基金項目：本文是四川省教育廳科研重點項目《成都市服務外包產業競爭力研究》（項目編號11SA150）的研究成果。

作者簡介：盧建平（1976-），男，漢族，四川劍閣人，經濟學博士，四川師范大學商學院副教授，研究方向：宏觀經濟學。endprint