農(nóng)民工社會(huì)保障的困境與出路

解睿+嚴(yán)茂材+趙燕妮

【摘要】隨著中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，農(nóng)民工新一代問題有所改善，但住房、兒童教育、醫(yī)療保健、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)依然難以完全解決。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善，涵蓋工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，需要及時(shí)采取措施，逐步實(shí)施，解決農(nóng)民工社會(huì)困境。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會(huì)保障 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“農(nóng)民工”作為中國傳統(tǒng)戶籍制度的產(chǎn)物，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民工已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。隨著這個(gè)時(shí)代的到來，這個(gè)群體的年齡組成、總體規(guī)模發(fā)生了變化。社會(huì)保障是人民群眾的基本保障制度，但目前新一代的農(nóng)民工在城市中還沒有完全享受到社會(huì)保障利益。為更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，需要立即解決農(nóng)民工群體的社會(huì)保障問題。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障困境

（一）住房問題

新一代農(nóng)民工在城市扎根的愿望非常強(qiáng)大，但也面臨著許多真正的瓶頸。一是人均住房面積有限，生活條件差，居住在用人單位提供的集體宿舍，寒冷潮濕，增加了疾病風(fēng)險(xiǎn)；二是低收入，高價(jià)格，無法達(dá)到戶籍制度和住房制度的限制。雖然一些地方政府正在努力將農(nóng)民工融入經(jīng)濟(jì)適用住房，但實(shí)際上卻不能令人滿意，往往被排除在保障住房之外。三是居住不便，社會(huì)秩序不好，存在安全隱患。對(duì)于已婚的新一代的農(nóng)民工，大多數(shù)與子女同住，長期居住在設(shè)施、員工復(fù)雜的、遠(yuǎn)離交通便利的地方，生活極其不便，而且缺乏安全性。

（二）戶籍制度制約了農(nóng)民工子女教育戶籍制度，阻礙城鄉(xiāng)交流

國民教育政策應(yīng)著眼于公平原則，公共教育資源應(yīng)傾向于弱勢(shì)群體。雖然北京，武漢，上海，天津等城市，為了讓農(nóng)民工子女參與有關(guān)政策的出臺(tái)，但由于各省在整體規(guī)劃中的強(qiáng)制性教育，農(nóng)民工及其子女不能完全享受和當(dāng)?shù)鼐用裣嗤慕逃Y源。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)和其他基礎(chǔ)公共事業(yè)難以滿足

因?yàn)樾乱淮r(nóng)民工的工作不穩(wěn)定和流動(dòng)性，一方面企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意愿較低，農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，很少自己會(huì)主動(dòng)繳納；另一方面，社會(huì)保障覆蓋面不夠?qū)挘壳稗r(nóng)民工的負(fù)擔(dān)過重，很容易放棄社會(huì)保險(xiǎn)的額外支出。

（四）職業(yè)選擇困惑，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求難以有效實(shí)現(xiàn)

新一代農(nóng)民工大部分面臨未來職業(yè)選擇的困惑，職業(yè)期望偏高，職業(yè)生涯規(guī)劃盲目，缺乏對(duì)自己的興趣、品格、能力、優(yōu)點(diǎn)等個(gè)人特點(diǎn)的詳細(xì)思考，沒有真正了解社會(huì)需求。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈，新一代農(nóng)民工的專業(yè)技能知識(shí)、法律知識(shí)、文化知識(shí)等方面的培訓(xùn)將非常強(qiáng)大，但由于工資較低，實(shí)際投入學(xué)習(xí)和培訓(xùn)上的時(shí)間和精力都很少。政府、勞動(dòng)部門和正規(guī)雇主無法提供正常的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，這成為實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想的障礙。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障的出路

（一）解決農(nóng)民工住房問題

一是適度調(diào)整最低工資，提高基本收入，為農(nóng)民工改善住房提供財(cái)政支持；二是拓寬住房服務(wù)渠道，建設(shè)農(nóng)民工廉租住房，給予補(bǔ)貼，為農(nóng)民工更多的企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)員工宿舍，或者首先購買農(nóng)民工一次性補(bǔ)貼，貸款利息稅減免等，這在一定程度上可以解決農(nóng)民工的住房問題。

（二）戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)教育公平

首先，改革城鄉(xiāng)雙重戶籍制度，從制度上確保農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的平等地位；其次，政府加大對(duì)公立學(xué)校的投入；最后，加快農(nóng)民工兒童學(xué)校的建設(shè)，提高兒童學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，合理配置教育資源，促進(jìn)教育資源整合。

（三）完善社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民工的社會(huì)保障擔(dān)憂

一是提供廣泛的工傷保險(xiǎn)。從投資的角度來看，收入越高，風(fēng)險(xiǎn)越高，勞動(dòng)力市場(chǎng)也不例外，農(nóng)民工的收入越高，工傷事故造成的傷害風(fēng)險(xiǎn)越大，工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工的主要保險(xiǎn)。政府應(yīng)主動(dòng)責(zé)令雇主強(qiáng)制參與農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，在發(fā)生工傷事故后進(jìn)行合法賠償。二是建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。在沒有相應(yīng)法律保護(hù)的情況下，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)難以遵守強(qiáng)制性原則，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度配套措施不完善，加上農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的主動(dòng)性不夠，農(nóng)民工根本沒有享受到實(shí)際福利。因此，政府盡快頒布農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)法。三是城鄉(xiāng)健康保險(xiǎn)。中國目前的城鄉(xiāng)雙重醫(yī)療保障制度不統(tǒng)一，不融合，不協(xié)調(diào)等問題也影響到社會(huì)保障的公平性。新農(nóng)保由于保障水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的嚴(yán)重疾病需求，城鄉(xiāng)健康保險(xiǎn)已成為時(shí)代潮流。許多地方已經(jīng)開始試點(diǎn)，全面的城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健不僅非常必要，而且也是可行的。四是及時(shí)對(duì)接老年保險(xiǎn)。不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金不同，各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金缺乏統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)。存在時(shí)間差異、發(fā)展不同步、、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，政府應(yīng)盡快做好相關(guān)工作。同時(shí)利用新聞媒體等力量定期推廣社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，提高農(nóng)民工群體投保的積極性。

（四）推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展

提高城鎮(zhèn)就業(yè)能力和收入水平，促進(jìn)農(nóng)民工的發(fā)展，必須提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高文化水平，著力抓好技術(shù)技能，為農(nóng)民工提供更好的職業(yè)前景和發(fā)展空間。一是要進(jìn)一步加大政府投入，統(tǒng)一政府資金來源和管理制度，不斷提高國家和地方政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)需要的財(cái)政投入。二是針對(duì)不同年齡組、文化水平和不同需求的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，特別是新一代農(nóng)民工開展企業(yè)培訓(xùn)，著力開展生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，提高其技能水平。

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基金項(xiàng)目：本文得到山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（15CJJJ36）的支持。

作者簡介：解睿（1997-），女，齊魯工業(yè)大學(xué)金融學(xué)院2015級(jí)投本一班；嚴(yán)茂才（1990-），男，齊魯工業(yè)大學(xué)金融學(xué)院2015級(jí)金融專碩；趙燕妮（1977-），女，漢族，山東青島人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，齊魯工業(yè)大學(xué)金融學(xué)院金融學(xué)系副主任，金融研究所副所長。endprint