行政事業單位財務管理存在的主要問題及對策研究

余琳燕

摘要：我國行政事業單位正面臨著深刻的改革，正從功能型單位向管理型和服務型轉變。在行政事業單位管理中，財務管理作為重要的環節，在保障行政事業單位履行職能和發揮作用方面起著重要的作用。當前，我國行政事業單位在財務管理中還存在一些問題，如預算管理不具體、資金使用效率較低、內部控制不健全，等等。本文從財務管理學的視角出發，對我國行政事業單位財務管理中存在的問題進行了梳理歸納，并提出了相關建議，以期對我國行政事業單位財務管理理論和實踐研究有所幫助。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 問題 對策

一、研究背景

我國行政事業單位的職能正從功能型向管理型和服務型轉變。在行政事業單位管理中，財務管理作為關鍵一環，在保障行政事業單位履行職能和發揮作用方面起著重要的作用。我國行政事業單位由于長期受到體制、觀念以及性質的影響，財務管理中還存在一定的問題。隨著中央“八項規定”的不斷落實和深入，“三公經費”不斷下降，行政事業單位財務管理職能作用越來越明顯，如何將有限的財政資金用于關鍵領域和核心環節，提高行政事業單位的工作效率和水平，具有十分重要的作用。當前，我國行政事業單位財務管理過程中，還存在預算作用發揮不明顯、資金使用效率較低、資產管理松散等一系列問題，急需加大財務管理力度，規范財務管理行為，提高行政事業單位管理水平。

二、研究目的和意義

在新的會計制度和預算法實施的背景下，研究行政事業單位財務管理，有助于行政事業單位推進法治建設，增強部門預算的科學性和透明度。與此同時，在依法治國的大背景下，對我國行政事業單位財務管理行為提出了新的更高的要求，在實踐中，我國行政事業單位財務管理中還存在一些突出的問題，如財務風險較大，財務管理不規范等問題。本文從財務管理、預算管理和資金管理等不同角度對我國行政事業單位進行了深入研究，為行政事業單位規范財務管理行為提供了理論依據。筆者從預算和內部控制的視角對行政事業單位的財務管理進行了分析，找到了現狀與要求之間的差距，對于落實行政事業單位會計制度和預算法的相關規定具有十分重要的現實指導意義。

三、相關概念

行政事業單位財務管理主要涉及資金的收支及使用，資金活動是行政事業單位財務管理的主要方面。所以行政事業單位財務管理的核心為預算管理。通過收支核算，做到資金使用效率的最大化，同時堅持厲行節約的原則，通過財務數據的分析研判，為行政事業單位內部管理提供依據。

新預算法實施后，主要有以下幾個變化：取消了預算外資金，明確行政事業單位資金必須納入預算管理，自覺接受人大監督，同時將預算進行了細分，分為政府性基金、國有資本、公共預算等，強調預算編制要公開透明，自覺接受監督，除涉及國家安全和保密的事項外。新預算法改進了預算控制的方式方法，針對年底突擊花錢、突擊征稅等問題，提出了建立跨年度預算平衡機制。同時加強地方債務管理，嚴格控制財務風險，根據量入為出、收支平衡的原則，嚴格規范預算管理行為，從地方政府舉債的主體、用途、規模等幾個方面做出了詳細規定。

四、行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）預算管理不規范，預算控制不到位

行政事業單位對預算管理的重視程度不夠，一些單位管理不規范，在預算的編制上大都是在“湊數”，方法簡單、內容不完整，在預算執行上存在“兩張皮”，根本不受預算控制，導致預算只是落實在了紙面上，沒有落實到真正的財政資金中。在執行的過程中，編制和執行從屬于不同的層面，導致財政預算約束力不強，對于財政資金支出重視程度不夠。在預算執行過程中大部分行政事業單位都會隨時調整，在新的行政事業單位會計準則實施后，部分行政事業單位仍采用舊的會計準則，新舊準則銜接上存在一些問題，導致預算編制、執行上不一致。

（二）債務管理不規范，資產管理存在薄弱環節

行政事業單位由于大規模的基礎設施建設和城市建設，個別單位不顧預算安排，通過融資平臺大量融資，政府債務問題較為突出，部分債務不納入預算管理，預算的職能發揮不充分。在籌資渠道上，資金缺口較大，籌資渠道不寬，一些事業單位財政資金較為短缺，又得確保重點項目落地推進，國家政策的收緊使得行政事業單位在融資上存在一定問題。在資產管理中，同樣存在資產購置無預算或者超預算購置的問題。有的行政事業單位財政缺口較大，東挪西湊，有的占用專項資金，導致一些重點項目無法推進。

（三）財務人員業務水平不高，學習培訓少

行政事業單位財務人員受學歷、能力制約，財務知識更新不及時，職業判斷能力有限，導致一些賬務處理和會計信息不能及時準確傳遞，在一些業務處理上還不是很準確。行政事業單位對于單位內部財務人員的培訓和教育重視程度不夠，一般很少組織業務學習培訓，財務人員接觸新理論新知識的機會較少。

（四）會計基礎、核算基礎較為薄弱，計劃性不強

行政事業單位好多都是報賬，缺乏獨立核算，會計人員往往是其他專業出身，簡單學習一些基礎知識后考取會計證從業上崗，但是對于財務管理或會計核算在深層次上缺乏相應了解。在信息化建設方面，許多行政事業單位雖然有財務軟件或財務平臺，但是基本上還是以手工記賬為主。在費用支出方面，計劃性不強，往往具有較大的隨意性，缺乏資金審批程序，經濟事項發生后才通知財務去報銷，導致缺乏事前計劃性和前瞻性。

（五）內部控制有漏洞，存在財務風險

在內部控制上，首先是內部控制環境一般，缺乏制度建設，大部分行政事業單位都建立了內部控制制度，但是好多都是照搬國家行政事業單位的內部控制制度，沒有與本單位的實際情況相結合，特點不突出，導致內部控制形同虛設，無法具體執行。在控制環境上，雖然有一些行政事業單位較為重視，但是熱一陣子后又回到了原點。在崗位控制和不相容職務分離上，部分行政事業單位由于人員短缺，記賬出納以及檔案管理集中于一人管理，導致內部控制失去其真正意義，不相容崗位未分離。在資金管控上，也存在一些問題，一些單位白條抵庫，借款手續不全，現金支出較為頻繁，有公務卡卻很少使用。endprint

五、對策建議

（一）加強預算管理，提高預算執行力

完善預算編制的程序，優化預算管理方法，將預算細化到“項”級科目，要改變以往預算編制只有一個總數，沒有具體細分的現狀，使得預算真正服務于財政收支，為規范財務管理行為進行約束和管理。預算編制后，要注重預算執行，全面推行預算公開，做到專款專用，嚴格控制預算追加。

（二）加強債務管理，提高資產管理水平

行政事業單位融資要通過政府平臺，加強部門債務管理，將資產采購等納入財務管理范疇，提高政府采購比例，實現行政事業單位陽光采購。要加強現有國有資產的管理，將資產使用效益和收益納入財務管理績效評估，要確保國有資產的保值增值，防止國有資產流失。

（三）提高財務人員業務水平，加強學習培訓

要重視行政事業單位財務人員知識能力和綜合素質的培養，及時更新財務知識和財務理論，增強職業判斷能力，提高賬務處理的能力和水平，及時傳遞會計信息，做到會計信息及時準確傳遞。在一些業務處理上要按照會計準則和財務管理的原則進行，不能靠主觀決策。加強單位內部財務人員的培訓和教育，組織業務骨干和新入職人員參加業務學習培訓，及時接觸新理論和新知識，提高業務能力和水平。

（四）加強會計基礎核算，提高會計信息質量

加強會計基礎核算職能，明確會計核算科目和核算內容，將核算具體到每一項經濟業務，注重基礎信息這一核心。要加大信息化建設，在軟硬件上同時加力，逐步通過信息化的應用替代以手工記賬為主的現實。要加強支出的計劃性，在重大支出和重大預算時間節點上提前規劃，加大資金審批力度，規范相關程序，加大事前監督和事中控制，提高資金使用的前瞻性和計劃性。在信息質量上要下大工夫，從信息質量、信息使用者和信息相關者三個維度加強信息溝通與傳遞。

（五）加強內部控制，降低財務風險

在內部控制上，優化內部控制環境，加強制度建設，大部分行政事業單位都建立了內部控制制度，但要與本單位的實際相結合，特點要突出，執行要到位。在控制環境上，要加大內部控制的宣傳力度，要求全員參與，全過程參與。在崗位控制上，要突出不相容職務相分離，現金日記賬、銀行存款日記賬的記賬人員不得兼任出納，記賬人員也不得兼任檔案管理人員，通過崗位內部制約機制健全內部控制。在財政資金管控上，要注重資金管理和支出控制，嚴格執行國家法律法規和財務會計制度，要規范借款手續和程序，推行政府采購和集中支付制度，減少現金支出，所有公務活動盡量使用公務卡結算。要優化資金籌集結構，及時采用PPP等融資模式，加大社會資本投入，積極撬動社會資本，優化籌資方式。

（作者單位：廣東誠安信會計師事務所有限公司）endprint