區域經濟開發評述

張小利

【摘 要】 區域經濟開發是對特定區域的自然資源、經濟資源和社會資源綜合利用，在不損害環境和生態效益的基礎上，求得最大的經濟發展和社會進步。本文分析的是不發達地區的經濟開發，主要從人的主體性出發，從資源所在地居民角度，評價區域經濟開發的效果。希望通過這篇文章，加深對區域開發的研究，在區域經濟開發中要重視人的主體性作用，確保區域居民的主體利益不受損害。

【關鍵詞】 區域經濟開發 資源開發 主體性

一、引言

區域經濟開發是對特定區域的自然資源、經濟資源和社會資源綜合利用，在不損害環境和生態效益的基礎上，求得最大的經濟發展和社會進步。它是一種特殊的經濟社會活動，它著眼于特定的區域，發揮區域內自然要素和人文要素的最佳整體效益。經濟開發是一項沒有終點的社會經濟活動，它貫穿于人類社會發展的整個過程，無論是經濟發達地區還是不發達地區，都存在著經濟開發的需要。而且，從現實來看，那些經濟不發達的地區往往是欠開發或者開發不足的區域，它們在潛在資源充足的前提下，經濟發展依然落后，所以這些地區有著更強烈的經濟開發的需求。因此，本文討論的區域經濟開發主要指的是不發達地區的經濟開發。

二、區域經濟開發的主要形式

區域經濟開發指的是對特定區域的資源的開發，其中，資源是指“已經被人類認識，并能被有效利用以滿足人類生存需要的物質和要素”。根據開發資源的特征不同，本文將區域經濟開發分為對自然資源的開發，旅游資源的開發以及人力資源的開發三種形式，每種類型的資源開發對區域經濟的作用也不同。

（一）自然資源的開發

自然資源是存在于自然界中，并且在一定的技術經濟條件下能夠被人類開發利用，進而滿足其生產、生活需要的所有天然生成物。自然資源是人類生存和發展的基礎，是實現可持續發展的根本條件。按照能否再生的性質，可以將自然資源分為可再生自然資源和不可再生自然資源兩大類；按照自然資源的地理特征，可以將自然資源分為礦產資源、土地資源、水資源、森林資源和生物資源等。自然資源開發的主要內容包括礦產資源開發、土地資源開發和水資源開發等開發形式。

（二）旅游資源的開發

旅游資源主要包括自然景觀和人文景觀兩類。旅游資源開發是借助現代科學技術手段，把潛在的旅游資源改造成旅游吸引物，并促使旅游活動得以實現的技術、經濟活動。旅游資源開發，不僅僅是將旅游資源本身開發成對游客具有吸引力的吸引物，還需要為其提供滿足旅游活動需要的其他條件，比如，交通、住宿、飲食、休息、購物等。旅游資源開發不僅僅包括將旅游資源由潛在狀態向現實轉化，還包括提高旅游資源所在地的可進入性、建設和完善基礎設施和配套設施，還有培訓人才完善旅游服務。

（三）人力資源的開發

人力資源指的是能夠推動某個區域經濟和社會發展的、具有智力勞動和體力勞動能力的勞動者，是構成生產力的最主要資源。人力資源開發是指通過一系列有目的，有計劃的教育培訓等活動，促進人的體力和智力的全面發展，使特定范圍的人力資源能夠得到充分發掘、有效發展和合理利用。人力資源開發的主要形式就是對人的教育。通過教育，勞動者獲得相應的知識、技能，生產效率也獲得明顯提升，對人力資源的投資轉變成促進資源合理配置的人力資本。很多研究表明，通過教育來開發人力資源是促進區域經濟發展、減少貧困、縮小區域間經濟差異的重要途徑。

三、基于人的主體性對區域經濟開發的評述

經濟開發是人類為追求發展進步的一項經濟活動，其行為主體是人。從意識到潛在資源的價值，到資源的開發過程，再到最后經過開發的資源進入市場開始盈利的整個過程，都體現著人的主體性。那么我們評價區域經濟開發的得失時，自然要從人的主體性角度評述，這里以資源所在地居民的核心，分析了區域經濟開發對居民的影響。

（一）基于人的主體性評述區域經濟開發的必要性

前面我們分析區域經濟開發對經濟、社會、環境的影響時，并不是沒有基于人的角度，因為所有的經濟活動、社會活動歸根到底都是人的活動，但是人對區域開發的評述是建立在社會、經濟、生態等層面，沒有基于自身，沒有更深入的探討區域開發對人的直接影響。從微觀層面上評價區域經濟開發的得失時，我們要基于人的主體性進行評述，這樣做有什么必要性呢？

1. 區域經濟開發利益主體的復雜性。首先區域經濟開發的過程主要涉及三個利益主體，分別是政府、開發企業和資源所在地居民，這三方都直接或間接的參與了區域開發活動，形成了復雜的利益結構關系。而且，三個主體對開發區域的主要目的也有差異，企業追求的是利益，更重視區域經濟開發的經濟效益，但是當地居民一定更重視社會效益和環境效益。隨著社會文明程度的提高，居民也越來越重視區域開發中人的主體性地位。持著以人為本和降低復雜性的想法，選擇從資源所在地居民的角度評述區域經濟開發。

2. 區域經濟開發目標的多樣性。參與區域經濟開發的主體不同，他們的目標也有不同，譬如前面所說的企業和居民，當他們的目標不同時，衡量區域經濟開發得失的標準就不同。針對同一個礦產資源的開發，企業重視利益，覺得可持續發展的這種模式獲利少，給予很低的評價，而周圍居民基于生態環境的考慮，可能認為開發的很好。為了避免這種不同的度量標準，我們這里只考慮資源所在地居民對區域開發的評述。

3. 確保區域經濟開發的正確方向。區域開發的目標是使區域經濟獲得長期發展，當地居民在區域經濟開發的過程中，一定比任何人都更重視自己的生活環境，堅持人與自然和諧發展，而不是一味的野蠻開發，破壞生態。所以，當地人對區域經濟開發的得失作出的評述往往更真實，以更強烈的家園責任感保證區域經濟開發的長久發展。

基于以上三點，認為基于人的主體性對區域經濟開發的得失進行評價是有必要的。

（二）資源所在地居民對區域經濟開發的評述endprint

對于區域經濟開發，資源所在地居民自然以自己為中心，考慮區域經濟開發對自己的影響，從而來判斷區域經濟開發的得失。區域經濟開發影響了資源所在地居民的以下幾個方面：

1.就業。區域經濟開發過程中，經常需要很多勞動力，除了資源開發項目直接需要的勞動力，還會帶動周圍服務業發展，創造更多就業機會。這對于當地居民來說是很好的機會，可以改變自己貧窮的生活狀況，獲得更多發展。

2.居住環境。區域經濟開發意味著對不發達地區的基礎設施改造，只有改變落后的基礎設施發展現狀，才能在潛在資源開發出來之后，使市場更易獲得。當然，基礎設施的完善改變了所在地居民的生活，使更方便、快捷。

3.生態環境。區域經濟開發是在具體的區域環境中進行資源的開發、配置和利用的過程，這一過程不可避免的影響資源所在地居民的生態環境。在現實中，不合理的區域經濟開發使得生態環境破壞的例子比比皆是，這對人們的生活造成極大的負面影響。如山西省，它具有豐富的煤炭資源，但是在資源開發的過程，忽視環境對人的重要性，造成省內很多資源城市的嚴重污染，降低了當地居民生活的環境質量。

4.人的能力發展。區域經濟開發不僅僅是對自然資源、旅游資源的開發，還包括人力資源的開發。資源開發過程中，會有大量的外地人才的流入，從而為區域注入新活力，進而間接帶動當地百姓的生產積極性，促進當地居民勞動力素質技能的提高。此外，若是以發展教育為手段，直接對當地人力資源進行開發的話，就更能大幅度提高當地居民的素質能力。

簡言之，區域經濟開發影響了當地居民的就業、居住環境、生態環境以及人的能力發展。所以我們在對區域經濟開發得失進行評述時，要考慮的就是區域開發過程在這幾個方面對居民的影響程度。

四、小結

從宏觀角度來看，區域經濟開發能帶來大量經濟效益、社會效益和生態效益，同時也會給環境和社會帶來一些負面影響。本文從微觀層面，基于人的主體性，對區域經濟開發的得失進行評述，以資源所在地居民為主體，從區域開發對當地就業、居住環境、生態環境、人的能力發展等方面來衡量區域經濟開發的得失。希望通過這篇文章，加強區域開發中對人的主體性的重視，避免開發過程中人的主體性缺失。

【參考文獻】

[1] 王文長.區域經濟問題研究[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

[2] 張敦富.區域經濟開發研究[M].北京：中國輕工業出版社，1998.endprint