健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要選好路徑

文／王秀峰 張毓輝 吳華章

健康產(chǎn)業(yè)是健康中國(guó)建設(shè)的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，目前，各地注重發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，探索各具特色的發(fā)展模式。高端醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)生保健、生物醫(yī)藥、健康旅游等模式不斷涌現(xiàn)。

發(fā)展趨勢(shì)與普遍問題并現(xiàn)

當(dāng)前，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)是：產(chǎn)業(yè)體系日趨完整；呈現(xiàn)從園區(qū)化布局的點(diǎn)狀發(fā)展到區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化布局的整體連片式發(fā)展；戰(zhàn)略定位以高端、特色、綠色、集約、集聚、開放為主流特征；從以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（資源）為核心到向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以高端醫(yī)療、特色醫(yī)療、養(yǎng)生保健、健康旅游為主的產(chǎn)業(yè)格局逐漸形成；與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、生物產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)多業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)；政策疊加優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，各地健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展可借勢(shì)的政策利好越來越多，健康產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、健康城市建設(shè)等協(xié)同發(fā)展格局已經(jīng)形成。

在發(fā)展過程中，也存在一些普遍而突出的問題：一是同質(zhì)化布局現(xiàn)象較為突出，整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)，各地一哄而上態(tài)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)布局主要集中在高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械和高值醫(yī)用材料、健康養(yǎng)生和健康房地產(chǎn)等，重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，極易形成新的結(jié)構(gòu)性問題；二是部分領(lǐng)域供需結(jié)構(gòu)性失衡。我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)需要保持一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，才能逐步適應(yīng)全社會(huì)對(duì)健康服務(wù)的需求。但從當(dāng)前看，健康旅游業(yè)、中低端的健康養(yǎng)生業(yè)等領(lǐng)域存在較為嚴(yán)重的過度投資現(xiàn)象；三是人才和技術(shù)等資源供給短板突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到來自高端醫(yī)療保健人才、專業(yè)化技能型服務(wù)人才、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，以及核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)等供給嚴(yán)重不足的制約，資本、土地和勞動(dòng)力等三要素匹配失衡現(xiàn)象值得關(guān)注；四是產(chǎn)業(yè)集中度低。市場(chǎng)缺少龍頭企業(yè)。健康企業(yè)產(chǎn)品低端，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全；五是制度體系有待完善。相關(guān)法律法規(guī)不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，難以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管缺位或不到位問題嚴(yán)重；六是社會(huì)辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面的一些核心政策待完善。如非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位、營(yíng)利與非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)核定與分類管理、性質(zhì)轉(zhuǎn)化與監(jiān)管。

頂層設(shè)計(jì)與行業(yè)制度共施

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，健康產(chǎn)業(yè)是能夠有效拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵領(lǐng)域，但健康產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要相關(guān)制度的保駕護(hù)航。

規(guī)劃先行，協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)盡早編制健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確全國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照強(qiáng)化供給側(cè)改革的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃健康養(yǎng)老業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè)、健康管理業(yè)、健康旅游業(yè)、健康信息業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、中醫(yī)健康服務(wù)業(yè)以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、體育健身休閑產(chǎn)業(yè)、健康食品與保健品業(yè)等主要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)等核心發(fā)展指標(biāo)，避免一些領(lǐng)域的全國(guó)性超需求擴(kuò)張態(tài)勢(shì)的蔓延，防止形成新的結(jié)構(gòu)性問題。

補(bǔ)足短板，持續(xù)發(fā)展。制約我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板有三個(gè)：標(biāo)準(zhǔn)體系、人力資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)制。建議盡快啟動(dòng)我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)特別是健康服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制，確立全國(guó)統(tǒng)一、與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，并由獨(dú)立的認(rèn)證監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與安全；建議盡快制定和實(shí)施符合我國(guó)國(guó)情的健康產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善各類專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)制度，逐步健全健康產(chǎn)業(yè)復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才、科技研發(fā)人才、職業(yè)技術(shù)人才的規(guī)范化培養(yǎng)體制機(jī)制。健全全行業(yè)規(guī)制制度，健全準(zhǔn)入和退出政策，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，健全產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)制，以及投融資政策、定價(jià)政策、科技和人才政策和政府購(gòu)買服務(wù)制度等，加強(qiáng)公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能。

集聚融合，集約發(fā)展。多業(yè)可融合、集聚出效益是健康產(chǎn)業(yè)的重要特征。順應(yīng)生命科技、信息科技、管理科技的科技進(jìn)步浪潮，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的融合發(fā)展。正確引導(dǎo)智慧醫(yī)療、健康保險(xiǎn)、健康地產(chǎn)、保健養(yǎng)老、健康養(yǎng)生的發(fā)展方向。培育一批健康產(chǎn)業(yè)綜合體、集群集聚集約發(fā)展園區(qū)。

夯實(shí)基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)發(fā)展。重點(diǎn)做好鞏固基礎(chǔ)、涵養(yǎng)后勁的工作，把發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)作為制定和實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的健康產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，培育一批健康產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”“龍頭企業(yè)”。